“12334”安全管理體系在煤礦的實踐與應用

文/張建偉 王 剛 李曉坤

“12334”安全管理體系，即一個文化引領、兩個模式鞭策、三個機制支撐、三個措施防范、四個目標掌舵

習近平總書記指出，要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。中天合創門克慶煤礦深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，始終堅守“人民至上、生命至上”的理念，始終將“嚴狠細盯”貫穿于安全生產全過程，推進礦井安全生產工作始終處于穩中有進的良好態勢。特別是2020年以來，門克慶煤礦通過不斷總結近幾年的安全生產實踐成果和不足，充分融合現代化安全管理理論，遵循科學上先進、實踐上有效的經驗和做法，融入中天合創“守規矩”安全文化理念，總結提煉形成了具有門克慶煤礦特色的“12334”安全管理體系（即堅持一個文化引領、兩個模式鞭策、三個機制支撐、三個措施防范、四個目標掌舵），實現了礦井安全工作典型化引領、常態化推進，使全體職工在安全管理觀念形成上強化、思想上支持、行動上參與，構建了一種安全管理長效機制。

一、堅持文化引領，健全完善體制機制，樹牢以人為本安全發展理念

1.機制建設制度化

建立健全各級各類人員安全生產責任制，實行安全責任追究和安全預獎考核制度，嚴格落實管理人員下井及帶班管理規定，促進各崗位安全生產人員嚴格落實崗位安全生產職責。構建安全風險分級管控和隱患排查治理一體化雙重預防工作機制，每年初組織開展年度安全風險辨識評估，結合實際，定期開展季度、月度和專項安全風險辨識評估，針對評估出的各類風險，編制并嚴格落實各項管控措施。建立人的不安全行為認定標準及管理辦法，出臺《人的行為標準化管理內容及評分準則》，從員工儀容儀表、文明禮儀、班前會、集體入升井、班前班中檢查、現場安全確認，以及行人、行車8個方面進行標準化管理，保障人的作業行為安全可控。

2.安全宣教多樣化

充分利用現代化信息宣傳資源，在會議室、副井井底、井下等候硐室等地點設立安全專欄、張貼安全畫報、懸掛安全標語，建立安全文化長廊，將安全知識、理念等內容通過圖文并茂的形式展現出來。通過“員工素養”微信公眾號、安全信息簡報等方式推送安全信息，將安全理念培育、安全知識普及、事故警示、安全文件傳達等安全宣教工作融入員工生活，使員工時時處處接受安全教育，感受安全文化氛圍，讓員工在潛移默化中提高安全意識。開展“三違”人員幫扶教育活動，針對不同的“三違”行為，對相關人員進行針對性教育，使“三違”行為人從內心深處認識到違章的危害性，主動提高安全意識和能力。

3.安全培訓深入化

開好班前會，細化班前會召開流程，從班前安全排查、“每日一題”學習、安全風險辨識、員工確認、安全宣誓等九個方面進行流程固化，為每位員工配發班前會記錄本，讓員工邊聽邊記，提高參會質量和學習效果。開展好講座培訓，采取“請進來”的辦法，邀請煤炭領域專家、公司專業人員系統講解專業知識和安全文化知識。抓好技能大賽活動，通過廣泛發動、物質激勵等手段提高全員參與技能大賽的積極性和主動性，增強每一名員工的業務技能和安全素質。

二、堅持模式鞭策，強化自主保安養成，提升全員安全生產責任意識

1.實施“人人都是班組長”班組自主管理模式

在保留原有班組長的基礎上，在班組內增設一名輪值班組長和四名輪值委員，輔助正式班組長管理班組，全班成員按一定周期輪流任職輪值班組長和輪值委員。通過角色換位，班組每名職工都可以參與到班組管理全過程，在不斷夯實班組基礎建設的同時，促使員工不斷提升個人素質、管理能力和工作積極性，推動實現從“要我安全”到“我要安全”“我能安全”“我會安全”的轉變。通過實行班組輪值管理體制，打通了從依靠個人管理到依靠全員管理的路徑，推進了以“無隱患、無‘三違’、無事故”為核心的班組創新管理體系的形成。

2.實施“崗位風險流程卡”安全確認模式

明確崗位風險流程卡就是“保命卡”，在所有操作崗位建立崗位風險流程卡，內容包括作業標準和風險辨識兩個部分。作業標準主要是對作業過程中關鍵步驟內容的提煉，風險辨識主要是崗位安全風險防范措施的內容提煉。此外，還配套出臺《崗位風險流程卡管理考核辦法》。各級管理人員嚴格執行“逢查必問、逢用必查”的檢查要求，將“崗位風險流程卡”安全確認法深入應用到安全生產過程中，將崗位風險辨識和作業標準融入作業工序中，使作業過程程序化、流程化。

三、堅持機制支撐，強化安全素質提升，提高員工安全作業行為能力

1.建立素質提升機制

建立“三室一場地”，構建集理論教學、實戰技能一體化的實操基地，有力提升關鍵崗位員工安全操作技能。利用VR智能培訓平臺、安全例會、班前會及“員工素養”平臺等開展經常性警示教育，將“三違”人員、新工人和“不放心人員”作為重點人群開展重點警示，提升全員安全意識。定期開展班組長及以上管理人員安全履職專項整治活動，通過專題培訓、經驗交流、督查考核等方式，不斷強化和提升一線管理人員的安全履職能力。

2.建立嚴格考核機制

制定《生產安全事故責任追究考核辦法》，凡發生人身傷害事故、安全涉險事故、未遂事故等，一律按照“四不放過”原則，對相關責任人從嚴從重追責問責。建立自保互保聯保和管理人員連帶管理機制，明確職工互保聯保關系形成的界定標準，對互保聯保人員的處罰堅持“一人違章、互保聯保人員同時受罰”的原則。

3.建立齊抓共管機制

建立總工程師負責技術保障，生產、機電、掘進礦長負責現場執行，安全礦長負責監督考核“三大體系”，有力推動了各項安全生產工作有序開展。制定《安全目標管理考核辦法》，根據各部門的工作性質和在安全生產中所承擔的不同責任，合理制定獎懲考核標準，針對事故、不安全行為、停工學習、安全約談、安全生產責任制等細化考核清單，有效激發了全員抓安全的工作積極性。各級管理人員層層分解不安全行為查處指標，采取現金處罰、停工學習、做檢查、不安全人員公示、安全幫教及親情幫教、警示教育、相關責任人連帶處罰等手段，改變傳統“三違”管理模式，向“三違”精準治理邁進。

四、堅持措施防范，強化違章行為管理，規范員工安全作業行為標準

1.嚴厲打擊“十類”嚴重違章行為

通過對礦井近年來易發多發且極易造成嚴重后果的各類違章行為進行總結分析，提煉出《“十類”嚴重違章行為及界定標準》，一旦觸碰該標準，一律嚴肅追究相關人員安全責任，打造人人敬畏安全、自覺抵制違章的紅線意識和底線思維。

2.嚴格落實“三必須”過程管控體系

嚴格落實生產過程安全管控體系“三必須”：在任務布置時必須辨識風險、制定防范措施；在隊伍安排時必須嚴格準入，確保滿足安全生產要求；在生產過程中必須全面動態監管，抓好措施落實。嚴格落實標準化動態達標管控體系“三必須”：開工作業必須有標準；施工過程必須動態達標；完工結束必成精品。嚴格落實安全檢查過程管控體系“三必須”：安全檢查中必須查領導值班帶班和員工不安全行為；必須查職工應知應會和持證上崗；必須查規程措施落實和現場安全隱患。

3.抓好“四不放心”隱患排查治理

實施安全管理超前防范，制定《“四不放心”隱患界定標準》，建立每周、月定期排查機制，對排查出的“四不放心”隱患逐項制定整改措施、逐條落實責任，確保整改管控到位。對不放心的區隊必須給予黃牌警告，限期整改；對不放心的工程必須制定專項措施，關鍵環節領導盯崗把關；對不放心的人員必須建立檔案，接受培訓教育；對不放心的時段必須安排管理人員檢查巡視。

五、堅持目標掌舵，強化創新驅動推進，全面提升礦井本質安全水平

1.多措并舉，抓好隊伍建設

扎實推進“人本安全、學歷達標、技能提升、教育培訓”素質提升“四項工程”，全面提升從業人員素質，為安全生產可持續健康發展奠定堅實的人力資源基礎。充分利用各類煤炭院校教育資源，大力推動煤炭主體專業大專、本科、研究生繼續教育，采取舉辦函授、半脫產學習班、專題講座、自學考試等形式，不斷提升煤礦從業人員隊伍整體素質。開展“領導干部上大課、中層干部上講臺”等專項活動、職業技能競賽和班組建設等，推動從業人員崗位成才。

2.精準施策，科學優化生產系統

立足當前，著眼長遠，把巷道開拓準備擺在突出位置來抓，嚴格按照國家及上級要求，強化生產組織管理，在兩個工作面回風巷推廣應用小煤柱沿空掘巷工藝，在保障安全的基礎上穩定釋放優質產能。以“問題”為導向，加強科技創新管理突破制約，著力從煤礦沖擊地壓防治技術、礦井智能開采安全技術與裝備、小煤柱沿空掘巷技術等方面重點加強與外部合作，引進先進技術，積極與國內高校、科研院所及先進礦井開展合作，并進行對標學習，為礦井發展提供技術保障。

3.強化精品創建，提升標準化建設水平

制定《安全生產標準化管理體系檢查考核辦法》，明確各層級職責分工、現場管理、監督考核等管理內容與方法，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。堅持“走出去學習交流、引進來內化提升”的工作方法，學習典型經驗，攻堅治理薄弱環節和難點問題，改進和完善創建標準，提升標準化建設水平。制定《精細化項目創建管理考核辦法》，以國家標準化評分標準為驗收基礎，以專業精細化標準為驗收依據，每月設定精細化項目創建指標30余項，每通過一項精細化項目驗收，就建立一項精細化項目實施標準，指定區域、指定區隊、指定期限按照精細化實施標準廣泛推廣應用，形成現場執行標準圖冊。

4.強化頂層設計，建設智慧礦山

以提升煤礦智能化和本質安全水平為根本要求，緊密圍繞“四化”發展目標，樹立“創新創效、減人增安、人民至上”的智能礦山建設理念，緊緊圍繞礦井安全生產、經營管理、精準治災等實際需求，堅定不移地走科技進步和管理創新的安全發展之路。2022年7月，門克慶煤礦高標準通過國家首批智能化示范煤礦驗收，成為智能化標桿礦井。