煤炭：壓艙保障 持續發力

■本刊記者 劉純麗/編輯 王睿佳

2022年，我國煤炭行業堅持清潔化、智能化發展，綠色低碳轉型取得新進展，主體能源作用進一步彰顯。全年核準煤礦項目22處、建設規模8000萬噸/年，全國新增煤炭產能超3億噸/年，總產量約44.5億噸、同比增長8%。

政策發力煤炭主體能源作用有效發揮

2022年以來，國務院常務會議多次談及煤炭，明確要發揮煤炭的主體能源作用，立足我國國情，應對外部挑戰，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發展需要的能源項目建設。

面對嚴峻復雜的國際能源形勢和較大的國內能源保供壓力，能源主管部門優化煤炭生產、項目建設等核準政策，落實地方穩產保供責任，全力以赴保障煤炭安全穩定供應。2022年3月，國家發展改革委印發《關于成立工作專班推動煤炭增產增供有關工作的通知》，要求主要產煤省區和中央企業全力挖潛擴能增供，年內再釋放產能3億噸以上。

主要產煤省區和中央企業全力挖潛擴能增供，數據顯示，2022年前三季度，全國規模以上企業煤炭產量33.2億噸，同比增長11.2%，晉陜蒙新煤炭產量占全國的80.9%，對產量增長的貢獻率達90.5%，充分發揮了產煤大省的作用。

——煤炭清潔高效利用金融支持力度加大。

2022年5月，經國務院批準，人民銀行、國家發展改革委和國家能源局聯合印發通知，明確支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度增加1000億元，專門用于“同煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力相關的領域”，具體支持領域有兩種：一是煤炭安全生產和儲備領域。包括現代化煤礦建設、綠色高效技術應用、智能化礦山建設、煤礦安全改造、煤炭洗選、煤炭儲備能力建設等項目；二是煤電企業電煤保供領域。此次增加1000億元額度后，2022年支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度達到3000億元，有助于進一步釋放煤炭先進產能，保障能源安全穩定供應，支持經濟運行在合理區間。

2022年前三季度，開發銀行持續加大對清潔能源、能源保供、煤炭清潔高效利用等能源重點領域的支持力度，發放能源貸款4069億元，同比增長26%。政策性開發性金融工具較快落地，有效解決了重大基建項目資本金到位難問題，撬動商業銀行配套貸款，發揮基建投資在關鍵時間節點的逆周期調節作用。

——電煤中長期合同履約監管力度加大。

為保證中長期合同有效落實，國家發展改革委召開會議安排部署電煤中長期合同換簽補簽工作，要求中長期合同嚴格執行“欠一補三”條款，嚴格落實三個100%，即合同簽約率100%、履約率100%、價格政策執行100%。針對電力企業采購電煤熱值、硫分等煤質指標下降情況，國家發展改革委印發《關于強化中長期合同管理確保電煤質量穩定的通知》，要求中長期合同明確到廠電煤基準發熱量范圍、硫分等質量標準，鼓勵實行電煤質量“分質分級”管理，有效引導市場主體按照約定進行履約，保障電煤質量穩定在合理水平。同時國家發展改革委多次對各地和中央企業2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況開展專項核查。要求各地和有關企業要對照簽訂履約政策要求進行自查梳理，不符合要求的抓緊整改。2022年9月以來，全國統調電廠存煤保持在1.7億噸以上，電煤供應形勢持續向好，有效保障了發電供熱用煤需求。

2022年10月底，國家發展改革委印發《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》，對2023年電煤長協合同價格、數量提出了明確要求，2023年電煤中長期合同簽訂工作正式啟動。2022年12月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知》，提到堅持電力中長期合同高比例簽約。穩定的長協價格對保障煤電企業基本用煤需求、穩定電價具有重要意義。隨著政策的不斷完善，煤炭中長期合同的履約力度將進一步強化，長協煤保供的“壓艙石”和“穩定器”作用將得以充分發揮。

——煤炭市場價格形成機制進一步完善。

2022年上半年，國家發展改革委先后出臺《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》。前者明確了秦皇島港下水煤（5500大卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅），并對晉陜蒙相應煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間進行了限定；后者明確了國產動力煤領域經營者哄抬價格行為及監管紅線，為煤炭企業提供了清晰的行為指引。隨后國家發展改革委連發價格調控監管政策系列解讀，從限制中長期合同價格、各環節煤炭價格，到禁止捆綁銷售現貨漲價、嚴禁不合理提高流通費用，再到動力煤品種熱值基準的界定，并督促各地發展改革委嚴格督查限價執行情況。在后續政策落實中，市場監管總局向主產地派遣調查組，落實能源保供穩價工作。

一年來，能源主管部門通過完善煤炭產供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，通過穩煤價來穩電價，進而穩定整體用能成本，切實實現了以煤炭為“錨”做好能源保供穩價工作。

——煤炭價格高位運行，煤炭行業景氣提升。

2022年煤炭價格高位維穩。2022年1—10月中國沿海電煤采購價格指數（CECI沿海指數）綜合價5500大卡規格品均價883.4元/噸，市場交易價5500大卡規格品均價1256.2元/噸。2022年10月28日CECI沿海指數市場交易價5500大卡規格品報收于1603元/噸，創年內高點。而進入2022年11月后，因非電用煤需求疲軟，煤炭市場價格快速回落。2022年以來，能源主管部門通過加快煤炭產能釋放、長協合同對電煤全覆蓋、合理價格區間限定、加強核查等多種方式穩定煤炭價格，取得了相當成效。但因煤礦生產缺乏彈性，疊加進口煤量減少，區域性和時段性供需結構不平衡仍然存在。煤炭市場價格雖未再現2021年10月的行情，但也一直維持高位運行。

資料圖

得益于煤炭價格堅挺，煤炭行業景氣持續提升，盈利能力創新高。2022年1—10月，煤炭開采和洗選業實現主營業務收入33203.6億元，同比增長28.8%；實現利潤總額8858.2億元，同比增長62.0%。

——鐵路部門全力保障煤炭運輸。

2022年，我國鐵路部門全力保障煤炭運輸，大力組織西煤東運、北煤南運，優化調整運輸方案，全力保通保暢。特別是在大秦線受疫情影響的情況下，迅速研究調整大秦線運輸組織方案，并充分發揮全國鐵路集中統一調度指揮優勢，舉全路之力，從鐵路沈陽、濟南、鄭州、西安局集團有限公司選調重載機車乘務員、調配大功率電力機車馳援大秦線。2022年1—10月，國家鐵路貨物發送量累計32.49億噸，同比增加1.8億噸、增長6%。截至2022年10月底，國家鐵路2022年累計發運煤炭17.4億噸，同比增長9.8%，其中發運電煤12.2億噸，同比增長15.5%。

清潔高效利用構建產業新格局

優化煤炭產能布局，建立健全煤炭儲備體系。

立足國情，煤炭仍將作為我國主體能源，在能源供給中起到安全兜底作用。《“十四五”現代能源體系規劃》提出，當前能源安全新舊風險交織，“十四五”時期是我國能源低碳轉型的重要窗口期，我國能源安全保障將步入構建現代能源體系的新階段。在“十四五”期間，我國將優化煤炭產能布局，建設煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。并以發展先進產能為重點，布局一批大型現代化煤礦，持續優化煤炭生產結構。同時推動煤炭和新能源優化組合，提升綠色發展能力。

扎實圍繞“雙碳”目標，構建煤炭產業新格局。

在“雙碳”目標下，煤炭必然要經歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向發展，逐漸為新能源發展騰出空間。在此背景下，煤炭行業將在保障供應的同時，控制消費總量，并不斷創新機制，科學確定大型煤炭基地開發節奏，建設一批安全高效智能化煤礦；建立煤炭彈性產能和煤礦彈性生產機制，研究建立全國煤炭安全穩定供應保障調控機制；統籌推進“雙碳”目標與能源結構調整、研究建立煤炭產業轉型發展長效機制；在科技引領下實現煤炭清潔利用固碳循環，充分發揮我國現代煤化工技術與產業化發展領先優勢。

煤炭本質上是高碳能源，實現低碳化利用需要依靠科技進步，著力推進煤炭安全、高效、綠色、智能化開采，清潔、高效、低碳、集約化利用。從利用環節來看，應推動煤電機組節能提效升級和清潔化利用、開展煤電機組供熱改造，以及加快實施煤電機組靈活性制造和改造。對于冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒等高耗煤領域，應加大政策支持力度。同時鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎理論與關鍵技術攻關，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，促進煤炭消費轉型升級。隨著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工技術快速發展，煤炭作為工業原料屬性越來越突出。在水資源有保障、生態環境可承受的地區，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品等通用技術裝備升級示范，支持在主要產煤地區建設大型煤化工產業園區，進一步拓寬煤炭利用方向、途徑和范圍。

加快煤礦智能化建設，助推能源高質量發展。煤礦智能化建設代表著煤炭先進生產力的發展方向，是行業邁向更高質量發展的必由之路。加快推進煤礦智能化建設，對提升煤炭安全保障水平、促進煤炭工業高質量發展具有重要意義。目前煤礦智能化建設按規劃目標扎實推進，技術裝備加快研發應用，但還存在著礦井類型多樣、地質條件復雜致使建設難度大，核心技術裝備研發應用與智能化建設需求不夠匹配，建設標準和協議接口尚不統一，智能化建設人才亟待引進和培養等問題。■