“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展優(yōu)化策略

■全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織、全球能源互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)有限公司 朱崢 時(shí)銳 郭慧龍

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司 冷祥彪

2018年，在首屆“一帶一路”能源部長會(huì)議期間，發(fā)布了《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》；2019年，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系正式成立，成員國總數(shù)達(dá)到30個(gè)；2020年，聚焦疫情后全球能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展召開了第二屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇；2021年，第二屆“一帶一路”能源部長會(huì)議舉辦，成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)，成員國新增了古巴和摩洛哥，成員國擴(kuò)充至32個(gè)。構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)有助于進(jìn)一步落實(shí)合作項(xiàng)目，將成為合作伙伴關(guān)系的主體，通過網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)建及擴(kuò)展，有利于拓展合作伙伴朋友圈，進(jìn)一步提升雙、多邊合作水平，推動(dòng)合作向縱深方向發(fā)展。

能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)背景簡介

（一）能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)成立背景

“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的成立是基于我國全方面對(duì)外開放的必然結(jié)果，在能源合作伙伴關(guān)系的框架下，探索促進(jìn)各方合作的新載體和合作網(wǎng)格，推動(dòng)各領(lǐng)域合作項(xiàng)目全面開花結(jié)果，助力打造“一帶一路”能源領(lǐng)域合作品牌，為政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各參與方共同賦能。另一方面，機(jī)制延展問題、碎片化問題、與現(xiàn)有國際能源治理模式的沖突、大國與利害關(guān)系國等一些不確定因素對(duì)其形成新的約束和挑戰(zhàn)。

（二）能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略意義

基于以上背景，構(gòu)建伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)是伙伴關(guān)系發(fā)展的重要階段，將宏觀政策與具體實(shí)踐相結(jié)合，并為伙伴關(guān)系的發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。合作網(wǎng)絡(luò)的成立及拓展，有利于在能源合作領(lǐng)域進(jìn)行精耕細(xì)作，分門別類，協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)各細(xì)分領(lǐng)域的縱向及橫向的網(wǎng)格化發(fā)展及優(yōu)化。

（三）能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)主體構(gòu)成

伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋7個(gè)工作組，成員包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等，具體名單見表1。合作網(wǎng)絡(luò)工作組實(shí)現(xiàn)了能源合作領(lǐng)域的全覆蓋，并創(chuàng)新在高校（青年）及國際傳播加大工作力度，建設(shè)“一帶一路”話語權(quán)體系，提升合作網(wǎng)絡(luò)的軟實(shí)力，并放眼長遠(yuǎn)和未來，著力中長期規(guī)劃及話語體系建設(shè)，多維度建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)，軟硬實(shí)力兩手抓，實(shí)現(xiàn)短期與中長期規(guī)劃兼顧的良好局面。

表1 合作網(wǎng)絡(luò)工作組組長單位名單

（四）能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)成果價(jià)值

目前合作網(wǎng)絡(luò)工作組以中方單位為主，依托發(fā)揮組長單位的經(jīng)驗(yàn)及資源優(yōu)勢(shì)，牽頭工作組開展對(duì)外合作交流，結(jié)合我國之前對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)，我國對(duì)相關(guān)國家和領(lǐng)域投資、貿(mào)易等取得了顯著的成效。截至2019年末，中國對(duì)“一帶一路”沿線63個(gè)國家開展了直接投資，累計(jì)直接投資720.9億美元（如圖1）。“一帶一路”重點(diǎn)能源合作工程多面開花，助推中國制造、中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，為造福各國人民貢獻(xiàn)中國力量。我國自主三代核電華龍一號(hào)、布隆迪胡濟(jì)巴濟(jì)水電站、土耳其胡努特魯電廠項(xiàng)目、迪拜哈斯彥電站項(xiàng)目、泰國東北部成品油等項(xiàng)目，已經(jīng)成為能源領(lǐng)域國際合作的重要示范項(xiàng)目。

圖1 2016—2019年中國在“一帶一路”沿線國家直接投資占比走勢(shì)

能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)遇及挑戰(zhàn)

由于伙伴關(guān)系成員國油氣、新能源等資源較豐富，中國企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域國家油氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)、火電項(xiàng)目建設(shè)、新能源項(xiàng)目開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域面臨很多機(jī)遇。一是中國和伙伴關(guān)系成員國在油氣管道建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資貿(mào)易等方面建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，對(duì)于我國能源安全、能源治理、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變革等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，未來也將長期發(fā)揮著支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略作用。二是在全球碳中和背景下，新能源的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營、電動(dòng)汽車、碳捕集、封存及利用、新型儲(chǔ)能等技術(shù)領(lǐng)域等將成為伙伴關(guān)系國發(fā)揮新的拉動(dòng)內(nèi)需及投資的重要市場，中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目運(yùn)維等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在全球具備一定的競爭力，能填補(bǔ)伙伴關(guān)系國的空白，實(shí)現(xiàn)共贏。

與此同時(shí)，在能源合作伙伴關(guān)系發(fā)展的過程中也面臨很大挑戰(zhàn)。一是地緣政治、宗教沖突、大國博弈等一些負(fù)面因素制約合作網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展。目前伙伴關(guān)系成員國主要還是亞洲、非洲等發(fā)展中國家，而這些發(fā)展中國家恰恰是世界上各種沖突和矛盾所在地，成為各種勢(shì)力博弈的主要陣地。二是中國與很多國家和組織建立了合作關(guān)系，但是擁有實(shí)質(zhì)性合作成果的較少。中國目前已建立了APEC、東盟10+3、大湄公河次區(qū)域、中歐、中非、中拉、中阿等全球或區(qū)域性的能源組織，也積極參與國際能源署、國際可再生能源署、清潔能源部長級(jí)會(huì)議等國際組織及多邊合作機(jī)制，但還需進(jìn)一步拓展合作深度和廣度，實(shí)現(xiàn)多維度、多層次的無縫對(duì)接。三是受新冠疫情、國際政治局勢(shì)變動(dòng)、匯率波動(dòng)等疊加影響，國際合作融資難、融資貴局面愈演愈烈。部分國家債務(wù)主權(quán)評(píng)級(jí)降低，債務(wù)高企，致使其融資成本顯著上升，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響較大。四是“一帶一路”沿線國家往往生態(tài)較為脆弱，且應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素，使相關(guān)國家因?yàn)楣I(yè)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，從而缺少環(huán)境治理的有效手段和措施。

（二）政策制定及協(xié)調(diào)

從政府層面來看，一是可根據(jù)不同國家的資源稟賦條件，以及客觀市場需求，繼續(xù)支持參與不依賴中國資金的煤電、運(yùn)用燃煤耦合摻燒等新技術(shù)的總承包項(xiàng)目、供貨加技術(shù)服務(wù)或純供貨項(xiàng)目。二是當(dāng)前復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是在能源結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，以煤電裝備成套出口、工程總承包為主營業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)企業(yè)，在積極推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，面臨著經(jīng)營規(guī)模急速下滑，成本壓力激增等諸多現(xiàn)實(shí)生存壓力。政府可充分考慮企業(yè)、行業(yè)實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策支持和扶持。例如增加專項(xiàng)補(bǔ)貼，提供低息、無息貸款，減免稅收等，減輕企業(yè)壓力，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過渡。三是進(jìn)一步加強(qiáng)中國裝備制造的推介，加強(qiáng)推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，提高中資企業(yè)國際市場的參與機(jī)會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)、促進(jìn)與周邊國家、友好國家的能源合作，為中資企業(yè)創(chuàng)造更多的市場需求。四是加強(qiáng)項(xiàng)目投、融資政策支持力度，制定符合市場發(fā)展要求的金融保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步降低投融資成本。加強(qiáng)中資企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以國家整體利益為主，盡可能地避免中資企業(yè)間的不良競爭。

（三）項(xiàng)目培育及合作

在中美貿(mào)易摩擦、逆全球化、俄烏沖突，以及全球能源結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整等復(fù)雜多變的國際政治、經(jīng)濟(jì)因素交織影響下，面臨著煤電等常規(guī)能源建設(shè)市場快速萎縮，以及因原材料價(jià)格、物流成本上漲，匯率急劇波動(dòng)造成的成本壓力激增等諸多困難，再加上業(yè)主避險(xiǎn)情緒增強(qiáng)，現(xiàn)階段項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度整體放緩，行業(yè)上下游企業(yè)交流比較少。

政府層面，持續(xù)做好和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；企業(yè)層面，應(yīng)積極發(fā)揮項(xiàng)目合作主體作用；金融機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮助推支撐作用；社會(huì)組織層面，應(yīng)善于發(fā)揮橋梁紐帶作用。一是需加強(qiáng)中長期預(yù)判，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，指引各方做好風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化海外市場布局。二是給予政策以及資金方面的支持，以助力和引導(dǎo)我國電工裝備企業(yè)更好地走出去。三是加大與外資銀行的合作力度，加強(qiáng)探索與境外信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及多邊金融機(jī)構(gòu)的合作模式，豐富融資渠道，優(yōu)化授信結(jié)構(gòu)。四是全面加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研判，加強(qiáng)資源配置進(jìn)一步提高市場環(huán)境適應(yīng)性等。五是全面加強(qiáng)國際市場開拓力度，尤其是加強(qiáng)燃?xì)狻⑺姟⑿履茉吹鹊吞寄茉错?xiàng)目的開發(fā)，不斷完善市場布局，加強(qiáng)能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（四）合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展優(yōu)化策略

合作網(wǎng)絡(luò)成立后需進(jìn)一步健全工作機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，做好溝通協(xié)調(diào)，逐步改變外部及內(nèi)部制約，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次，頂層設(shè)計(jì)與務(wù)實(shí)合作兩個(gè)端口，機(jī)制建設(shè)、理念傳播、能力建設(shè)、聯(lián)合研究、項(xiàng)目合作五個(gè)方面，推動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化合作網(wǎng)絡(luò)工作組機(jī)制，建立健全7個(gè)工作組橫向協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，依托各工作組的資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)工作組封裝的靈活性，既能封裝協(xié)同集中出海，又能分兵單兵作戰(zhàn)，形成多點(diǎn)合作開花，打造張弛有度、靈活務(wù)實(shí)的高效合作模式。

2.積極開展理念傳播。依托合作網(wǎng)絡(luò)理念成果，進(jìn)一步推廣宣傳。合作網(wǎng)絡(luò)成員單位積極與有關(guān)國際組織和能源企業(yè)開展高層會(huì)談和工作層面銜接，有序推進(jìn)重要能源轉(zhuǎn)型會(huì)議活動(dòng)籌備，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力；就“雙循環(huán)”新格局下推動(dòng)國際業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)中的成果和經(jīng)驗(yàn)等議題開展專題研討。

3.高效組織能力建設(shè)。發(fā)揮合作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，探討聯(lián)合開展能力建設(shè)項(xiàng)目。圍繞“一帶一路”能源高管人才發(fā)展和絲路培訓(xùn)項(xiàng)目，探討潛在的合作領(lǐng)域、形式和方式，形成合作意向；發(fā)起“一帶一路”能源領(lǐng)軍人才學(xué)歷項(xiàng)目，推動(dòng)各國電力能源發(fā)展的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

4.深化開展專題研究。借助合作網(wǎng)絡(luò)共享資源，推動(dòng)研究成果共享與潛在合作。開展“一帶一路”能源投資貿(mào)易深化研究，圍繞“一帶一路”典型綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式、重點(diǎn)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)格局、中國與周邊國家重點(diǎn)互聯(lián)工程等領(lǐng)域開展研究；就伙伴關(guān)系成員國投資環(huán)境和能源項(xiàng)目包括政治經(jīng)濟(jì)、市場供需、購電機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分析等方面投資要點(diǎn)進(jìn)行研究；圍繞油氣、新能源、電力互聯(lián)互通等重點(diǎn)問題深化專題研究；合作編寫國際能源合作報(bào)告，開展行業(yè)重點(diǎn)市場研究，對(duì)重點(diǎn)國家和市場進(jìn)行調(diào)研、數(shù)據(jù)分析研究，形成重要研究成果供投資建設(shè)決策。

5.全面促進(jìn)項(xiàng)目合作。發(fā)揮合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，建設(shè)打造項(xiàng)目合作平臺(tái)，分享項(xiàng)目信息、國別咨詢等供企業(yè)進(jìn)軍海外參考，積極策劃和培育開展項(xiàng)目合作。發(fā)布項(xiàng)目簽約報(bào)告，每年發(fā)布中資企業(yè)海外簽約項(xiàng)目、合同額等指標(biāo)類信息，供中資企業(yè)抱團(tuán)發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)共贏局面。積極拓展海外新能源等項(xiàng)目合作，將國內(nèi)的新型電力系統(tǒng)建設(shè)與國外的能源轉(zhuǎn)型、碳中和目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，將國內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、投融資等成功實(shí)踐案例與國外的實(shí)際情況結(jié)合，打造能源命運(yùn)共同體。

圖2 合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展優(yōu)化策略

結(jié)論

合作網(wǎng)絡(luò)是能源合作伙伴的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，合作網(wǎng)絡(luò)工作組已覆蓋能源領(lǐng)域合作的關(guān)鍵領(lǐng)域及問題，各工作組可根據(jù)主要工作內(nèi)容及目標(biāo)，有所側(cè)重開展電力互聯(lián)互通、綠色能源、油氣、智慧能源四個(gè)業(yè)務(wù)層面，進(jìn)一步擴(kuò)大提高成員伙伴，尤其是外方單位的數(shù)量和質(zhì)量，這將成為支撐合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮價(jià)值的核心主體。綠色金融則是支撐業(yè)務(wù)層面的關(guān)鍵，應(yīng)充分發(fā)揮綠色金融的催化劑和定海針的作用，對(duì)業(yè)務(wù)層面開展切實(shí)有效的支撐。高校（青年）和國際傳播則著眼于眼前和未來對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的合作起到軟性的催化和助力。各工作組應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，避免單一作戰(zhàn)，通過橫向協(xié)同、縱向貫通的策略，在“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的合作框架下，充分發(fā)揮合力作用，在海外實(shí)現(xiàn)價(jià)值和利益的最大化。■