新時期水利工程建設管理創新思路研究

劉瑞英

（博羅縣縣城東江大堤管理所，廣東 惠州 516100）

0 引言

水利工程作為民生工程，其建設和發展與人們生活息息相關。水利工程管理關乎到國家經濟發展，新時期背景下，人們生活水平提升，生活理念朝向環保綠色方向發展。對于水利工程而言，需要迎合新時代發展理念，積極建設新的創新管理思路，實現思路、制度等方面的轉變。切實滿足新時期人們對于工程建設管理的需求，積極開發和利用水資源，促進水利工程事業長效發展。

1 新時期對水利工程建設的新要求

新時期背景下，水利工程處于發展的關鍵時期，工程建設管理方面面臨著新時代的要求與挑戰。國內的水利工程，建設資金多是國家財政撥款，但是鑒于水利工程建設數量與規模不斷增加，財政部門也難以應對不斷增加的財政壓力。國家基礎建設不斷強化，需要結合社會發展形勢，推動工程建設管理創新，提高管理水平，轉變以往的工程管理模式，最大限度利用有限的財政撥款。現代化水利工程建設管理，一定程度上推動了水利工程發展，帶給國家更多的經濟效益與社會效益。從而形成更完善的管理模式，有效規避工程建設過程中的各項風險。樹立全新的建設管理理念，滿足現代化建設需求。水利工程項目內容繁多，需要切實提高管理水平，從而保障建設過程中，各項目的安全性，提升項目整體建設質量，為人們生活提供保障。水利項目不斷深入，需要采納新時期的信息化技術，創新管理方式，解決存在的問題，幫助節約資源，提高管理水平。

2 水利工程管理現狀分析

2.1 發展概況

近些年來，廣東省惠州市堅持科學發展，統領全局完成年度任務，創造歷史新高。建設管理過程中，堅持治河、疏渠等思路，推動各項工作順利開展。水利投資大幅增長，完成農村集中供水，實現工程供水全覆蓋。開展防洪排澇治理工作，實現河流貫通。完成了堤路建設工作，為市民增添新的道路，對于周邊的沿線鄉鎮發展，有重要的意義。其中惠州市水利全年完成投資45億元，治理中小河流91km，完成將近30 宗小型水庫加固工作，新建泵站、水閘等基礎設施，保障農村集中供水覆蓋，實現全市自然村集中供水[1]。具體如圖1、圖2所示。

圖1 惠州市水利樞紐

圖2 抽水蓄能電站

惠州市堅持以人為本理念，堅持將水利工程與鄉村建設相結合，著力打造更完善的管理體系。創建水庫運行管理標準化，從而為市民提供更多優美的水生態環境。當地政府積極改善農業生產條件，建設環境優良的生態環境，創新管理機制，推動水利工程建設管理工作穩步推進。

2.2 管理現狀

為了保證當地水利工程管理效率，根據惠州市發展實際情況，惠州政市府建立了水利行政管理部門，并基于實際管理服務體系構建了分級管理模式，負責協調組織全市開展水利管理工作。通過編制實施方案，在日常工作中，監督工作開展實際情況，定期向上級匯報。水利工程管理組織結構如圖3 所示。

圖3 水利工程管理組織結構

2.2.1 人員配置

惠州市區水利服務機構配置人員數量較多，其中男性占據的比例較大，近些年來，女性在機構中所占據的比例也有所提升。從年齡的角度進行分析，在水利服務機構中，各個年齡段的人群均存在，由于不同年齡段人群具有不同特點，因此就為管理工作帶來了一定的難度，導致水利工程服務工作開展受到阻礙。

學歷方面，碩士以及以上學歷的人數稀少，本科學歷占據的比例較大，專科學歷居于專科學歷之后。人員年齡因素與學歷因素導致，機構工作人員多數未接受過專業知識培訓，在理念和管理方式上都存在落后的現象。

2.2.2 管理流程

為了做好水利工程管理工作，當地政府出臺了相關制度，細化管理流程。根據管理各個階段，建立分階段的維護流程，如圖4 所示。需要對工程建設資金籌集使用、施工進度等環節予以把控。通過精細化管理，提高管理效率。保證水利工程運營科學合理，延長工程運行壽命，發揮工程的社會效益，從而提升群眾的生活水平。

圖4 水利工程管理流程

2.2.3 值得注意的問題

盡管水利工程在各地都被提上日程，并積極實施。但是從實際工程建設情況來看，存在各部門職能交叉，工作相互推諉的現象。延誤辦理時限，造成部門管理效率低下。部分老舊工程缺乏保養，出現使用壽命下降的情況。影響當地水利工程管理，降低村民的經濟收入。多數水利工程受到地理因素影響，增加了施工難度，造成施工周期過長。加上工程建設投入的資金不足，難以保障水利工程順利完工，消耗更多的資金預算。延長工期會增加施工成本，影響工程進度以及居民生活質量。鑒于水利工程建設過程中存在的問題，需要在創新的基礎上，做好全面管理，保證人員素質提升，充分提高管理效果。

3 水利工程建設管理新思路

隨著水利工程在各地不斷推進，惠州水資源利用效率提高，改善了當地人們生活質量。但是由于人員年齡以及管理體制不夠完善，使得當前管理存在一些問題有待解決。需要基于新時期創新建設管理思路，從而提升管理效率，促進水利工程健康發展[2]。

3.1 完善水利工程管理體制

水利工程建設需要制定完善的施工管理方案，保證施工前期、建設期、后期維護都能符合管理要求。施工前應對現場勘察，結合老舊設備進行整改或建設，保證施工管理方案科學合理。新時期，還需要政府結合當地水利工程建設實際情況，制定管理規章制度，確保各部門統一協作，充分發揮部門職能特點，形成齊抓共管的局面。通過細化規章制度，保證工程建設有法可依，提高工程建設可操作性。政府應明確定義水利工程性質，根據公益性質與經營性質進行相應劃分，投入資金為工程管理提供支撐。公益性主要服務于大眾，需要針對性的進行建設和管理。經營性有明顯的經濟效益，需要建立市場為導向的管理模式，從而實施工程改革，提高水利工程管理的科學性[3]。

3.2 加強組織管理

由政府部門牽頭，帶領各個單位參與工作，簽訂目標責任書。形成財政、監察、水利部門等多個單位統一協作的工作格局。切實發揮各部門的職能優勢，從而解決建設管理期間，遇到的問題[4]。將年度建設計劃擺在明面上，做好全年計劃部署。指導節水灌溉、機電排灌等工作建設。推進水利工程信息化發展，打造環境優良的水生態文明，協同其他項目與水利工程建設有效銜接，推進目標實現。

3.3 加強資金管理

對于惠州市而言，水利工程建設管理工作，僅依靠規劃部署遠遠不夠，需要堅持政府資金為主，保證周邊地區也能感受到優惠政策，滿足水利工程后期運維的實際需求。積極向上級省政府匯報，籌集資金為工程管理提供支撐。政府也應加大對水利工程建設的支持，在現有基礎上進一步增加資金投入。根據年度匯報，逐步增長投資幅度，為工作人員謀福利[5]。水利工程涵蓋的項目較多，涉及多個部門。資金渠道多途徑難以統一，需要轉變以往的管理思路。不能將工程管理局限性的限制在水利工程框架內，而是形成合力，積極通過多渠道爭取更多的資金，從而保證各部門都有充足的資金，實現污染整治、抗洪排泄等工作。并結合以往的建設經驗，向其他建設較好的地區學習經驗，形成政府資金為主，社會性資金輔助的投資模式。促進惠州農業經濟發展，創新新時期水利工程建設新格局。

此外，資金管理是水利工程建設的重要內容。合理對資金進行管理，有助于提高管理效率。相關部門可以建立資金研究小組，針對資金實際使用情況建立動態分析，根據資金預算、投入等方面，嚴格把控資金使用情況。還可以采用信息化技術，利用大數據對每一筆款項使用情況進行精確的計算和記錄，保證資金管理的準確性，避免有人以權謀私，滋生腐敗現象。合理分配資金，保證資金切實投入工程中，發揮資金的價值。

3.4 優化人力資源

水利工程建設過程中，無論是建設還是管理等工作，都離不開人員這一主體要素。因此，建設管理過程中，應堅持以人為本的理念，從而提升人員素質。通過加強日常培訓，促進人員更全面的了解水利工程建設情況。定期開展安全培訓，增強人員安全意識。使工作人員提升自身素養和技能的同時，具備良好的管理意識，推動工程建設管理工作順利開展。另外，水利部門還可以建立獎懲機制，結合考核評價指標，對人員實際能力進行考核，根據人員實際表現給予獎勵或懲罰，保證人員堅持安全第一的原則，做好管理工作[6]。

3.5 推動水利技術信息化

水利工程隨著現代化發展，也應積極應用先進技術，契合時代發展。根據市區實際情況，以點帶線的方式，推動水利工程信息化建設工作開展，加快信息化建設進程。水利信息化系統如圖5 所示。

圖5 水利信息化系統

通過對當地建設模式進行分析，為當地配套相應的自動控制系統。對水利工程建設工作做出整體規劃和部署，逐步對骨干流域、閘站等進行控制。利用專業軟件與技術，實現對各個小閘站的控制，保證水資源合理利用的同時，實現工程遠程監控、自動化運營的管理局面[7]。選擇個別區域作為示范基地，建立智能灌溉系統，實現灌溉、水位數據自動采集分析。根據計算機決策結果，對泵站、閘門等進行調控，對薄弱之處進行改造，提高管理質量。推動設備自動化監測，為水利工程信息化發展夯實基礎，并在水利部門中加強推廣工作。提高裝置應用范圍，對水利部門人員進行培訓，制定完善的管理標準，形成全面的水利現代化管理模式[8]。

4 結語

綜上所述，水利工程建設與人們生活有密切聯系，對于經濟發展意義重大。想要保證水利工程管理質量，需要在建設中加大管理力度，創新管理思路，嚴格把關質量與效益，提升建設水平，引進現代化管理技術，從而實現創新管理，促進工程穩定發展。