云南省羅平縣引種備案和聯合體試驗情況探析

燕林祥 張雙林 幸衛萍 龐紹明 張朝蓮

（1 云南省曲靖市羅平縣種子管理站，羅平 655800；2 云南省曲靖市羅平縣農業環境保護監測站，羅平 655800；3 云南省農業廣播電視學校羅平分校，羅平 655800）

2015 年11 月4 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過的《中華人民共和國種子法》和農業部2016年第6 次常務會議審議通過的《主要農作物品種審定辦法》規定，申請者具備試驗能力并且試驗品種是自有品種的，可以按照相關要求，通過綠色通道、聯合體等渠道，自行開展生產試驗、聯合體試驗及特殊用途品種試驗等品種試驗；通過省級審定的品種，在同一適宜生態區省際間引種的，品種試驗數據共享互認，報所在省農業農村主管部門備案，在擬引種區域開展不少于1 年的適應性、抗病性試驗。新規定出臺后，極大地拓寬了新品種審定試驗渠道和容量，擴大了優良品種推廣區域，激發了種業企業和科研機構等新品種創新活力，主要農作物新品種審定數量和推廣速度得到大大提升[1]。羅平縣作為云南省農業大縣，主要農作物引種備案及聯合體試驗等工作總體進展順利，有力促進了新品種審定，滿足了市場對品種的多樣化需求。

1 引種備案和聯合體試驗現狀

1.1 試驗種類完整近5 年，羅平縣除傳統審定渠道開展的國家和省區域試驗、生產試驗外，還開展了大量引種備案試驗、特殊用途品種試驗、國家級聯合體試驗、省級聯合體試驗等品種試驗。2018-2022年開展玉米引種備案試驗144 組、水稻引種備案試驗10 組、玉米生產試驗22 組、玉米國家級聯合體試驗20 組、玉米省級聯合體試驗8 組、玉米特殊用途品種試驗1 組、水稻國家級聯合體試驗2 組、水稻省級聯合體試驗8 組、水稻特殊用途品種試驗13 組（表1）。品種試驗渠道和容量得到擴寬，新品種引進得到加速發展。

表1 2018-2022 年羅平縣品種試驗情況

1.2 試驗主體寬泛2018-2022 年羅平縣品種試驗涉及云南大天種業西南聯合體、國家南方鮮食玉米（西南）科企聯合體、云南省高原種業研究院玉米聯合體、云南大天種業玉米試驗聯合體、國家熱帶亞熱帶區科企聯合體、樂禾企業合作國家玉米區域試驗聯合體和云南農大稻作所雜交秈稻試驗聯合體、云南省農科院雜交秈稻試驗聯合體、云南春秋農業雜交秈稻試驗聯合體等。試驗主體涉及種業企業、高校、農技推廣機構、科研院所和種子經銷商等。多種主體的參與促進了品種試驗和科研、試驗、示范、推廣的有效銜接。

1.3 通過審定和引種備案品種多2017-2022 年羅平縣域內云南大天種業有限公司通過國家或省級各類聯合體試驗渠道，獲得國審玉米新品種4 個，省級審定玉米新品種30 個。2017-2021 年云南省分5 批通告引種備案玉米和水稻品種共678 個，其中引種備案區域含羅平縣的玉米、水稻品種為292 個。聯合體試驗和引種備案試驗已成為了新品種審定和擴大推廣區域的重要途徑。

2 存在問題

2.1 信息不對稱，前期服務監管缺失根據《主要農作物品種審定辦法》的規定，綠色通道、聯合體、引種備案等品種試驗的實施方案均不需報縣級農業農村主管部門備案。縣級種子管理部門在無法提前獲知本縣區域內將要開展的各類聯合體或引種備案試驗情況下，對各類品種試驗失去了前期地塊選擇、方案落實等指導和監督管理的主動，后期發現試驗質量不理想后，大多已無法彌補。

2.2 主體責任不夠，承擔人素質良莠不齊目前，申請聯合體或引種備案等品種試驗的部分主體每年安排的試驗點多、面廣，而投入的人力和資金又有限。承擔試驗的主體將大多數的聯合體試驗委托給試驗點當地的農技部門或具備專業技術能力的人員來承擔；大多數的引種備案試驗則委托給當地種子經銷商承擔。而承擔試驗的主體委托后只是簡單地把種子寄給具體承擔人，既不告之試驗方案，又不提出具體要求，試驗過程也未及時跟蹤落實，而具體承擔引種備案試驗的種子經銷商大多不懂試驗的基本技術，只能采取將試驗種子隨便交由農戶種植，最終導致試驗落實較差，甚至出現找不到種植地塊、忘記試驗品種名稱等情況。

2.3 方案執行不到位，試驗質量參差不齊

2.3.1 地塊選擇不科學絕大多數聯合體試驗地塊位置環境較好，試驗地土地平整、肥力均勻，但個別試驗點存在海拔與試驗要求不一致，地塊為水淹地、坡地等情況；引種備案試驗地塊大多沒有固定的試驗基地，每年隨機安排在農戶田塊，部分試驗地交通不便，位置環境差，土地不平整，地力不均勻，種植面積較小，甚至出現選擇在林間空地、閑置宅基地種植等情況。

2.3.2 試驗設計不規范多數聯合體試驗能按照試驗方案的試驗組別、組數、品種和試驗點進行落實，規范保護行、小區排列和小區面積，但也有極少數試驗點存在小區面積、保護行縮水，甚至出現過不同重復安排在不同地塊的情況。一些實際承擔引種備案試驗的種子經銷商存在沒有試驗方案或看不懂試驗方案，簡單交由農戶自行隨意種植的情況，談不上試驗設計。

2.3.3 田間管理和調查記載不到位聯合體試驗一方面存在試驗人員田間管理和專業技術水平欠缺，田間出現缺苗斷壟、小區密度不一致、生長不均勻、觀察記載指標不準確等問題，另一方面存在未能及時進行田間管理和按時進行觀察記載的情況。引種備案試驗的田間管理存在由種植戶根據生產習慣進行管理的情況，種植戶不懂生育期、密度、植保等專業知識，也沒有相關的觀察記載。

2.3.4 試驗數據檔案不健全聯合體試驗或引種備案試驗均存在重實施、輕管理的情況，試驗申請主體缺少對實際試驗承擔人的技術培訓和指導，對試驗過程照片、視頻、工作計劃等“軟”要求重視不夠，資料檔案不健全。

3 對策建議

3.1 構建長效服務監管體系品種試驗是品種審定制度的基礎支持和科學依據，一方面需要試驗各實施單位強化自律意識，本著嚴肅負責的態度嚴格按照試驗方案規范抓好落實，確保結果的真實性和科學性；另一方面，需要各級農業農村部門對試驗嚴格監督管理，做好試驗規范性和質量可靠性評估，嚴肅處理弄虛作假等問題[2]。針對品種試驗點多、面廣、量大的實際，有必要建立國家、省、市、縣4 級長效監管服務體系，分工負責抓好試驗的監管工作。應切實發揮廣大縣級種子管理機構在品種試驗服務監管中的作用，積極構建上下及時有效的數據共享體系，對國家或省受理的各類品種試驗方案，建議第一時間與市、縣進行共享，并要求試驗主體主動加強與試驗點當地種子管理機構的溝通聯系，以便縣級能提前介入做好試驗地塊選擇、試驗設計等指導和試驗前期的監管評價工作。同時，對發現的問題，也能第一時間向上級反饋進行記錄處理。

3.2 強化試驗主體責任落實一是國家或省級品種試驗主管部門嚴把試驗主體資格和試驗方案審查，不具備承擔開展相應品種試驗能力、條件和技術人員的，不予備案或審核通過，從源頭上保障品種試驗的規范性和科學性；二是積極探索試驗主體“黑名單”制度，對試驗不規范、質量不高，甚至是弄虛作假的試驗主體，應納入“黑名單”進行重點監管，并定期向社會公開，促使其切實履行好主體責任，保證試驗質量和真實性；三是嚴格監管，對發現的問題嚴格依法分類并進行整改、報廢、取消試驗資質等處理，形成對試驗主體應有的震懾效應。

3.3 分類加強專業技術培訓根據近年品種試驗實際情況來看，試驗實際承擔人的專業素質很大程度上決定著試驗最終的質量水平，加強試驗承擔人專業技術的培訓既是品種試驗的必然要求，也是提高試驗質量最有效的途徑[3]。各試驗主體應通過現場觀摩、集中培訓等各種方式，強化對試驗承擔人技術培訓，建立起穩定、專業的試驗人才隊伍；國家、省等品種試驗主管部門，建議定期開展對市、縣級種子管理部門專業技術人員和承擔綠色通道、聯合體等品種試驗技術人員的培訓，提高監管能力，夯實人才基礎；縣級應利用高素質農民、綠色證書、新型職業農民等培訓渠道，加強對縣內試驗人員的試驗地塊選擇、試驗設計、田間管理、病蟲害防治、調查記載等具體技能培訓，提高試驗承擔人的技術水平。