科技戰略研究的若干范式分析

賈曉峰，胡志民

（1.國家衛生健康委衛生發展研究中心，北京 100044；2.中國科學技術信息研究所，北京 100038；3.北京協和醫學院衛生健康管理政策學院，北京 100730）

黨的十八大以來，黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置；2021年黨的十九屆五中全會指出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。圍繞創新發展，習近平總書記在2016年全國科技創新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協會第九次全國代表大會上講話指出，政府科技管理部門要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務；在2021年中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會上講話指出，要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位；總書記為政府科技管理部門的“四抓”職能定位作出來明確的指示，其中科技戰略成為我國政府科技管理部門的核心、首要職能。

科技戰略是創新發展的頂層設計，也是創新管理的重要抓手。雖然科技戰略已成為當前各界關注的重要問題，但長期以來相關研究仍較為碎片化，多圍繞需求、問題導向，缺乏理論基礎、研究方法也尚不規范，在科技戰略相關概念的理解和科技戰略研究范式方面遠未形成共識。因而，有必要圍繞戰略思想與理論、科技戰略研究范式開展系統梳理與分析研究，為開展更為科學的戰略研究、支撐科技與創新管理提供理論基礎。

1 戰略理論的溯源與發展

“戰略（strategy）”一詞最早源于軍事，其早期的內涵是全局、總體。軍事戰略在18、19世紀期間的主要內涵是聚焦戰場中全局性的勝利［1］。此后到20世紀中葉，戰略思想的內涵逐漸向兩個方向發展泛化，一是從軍事戰略向大戰略、國家戰略、國家安全戰略等綜合性戰略拓展；二是戰略思想進入商業領域，形成戰略規劃、競爭戰略、戰略管理等相關理論。

1.1 大戰略和國家戰略的發展

20世紀中葉，隨著和平與經濟發展逐漸成為各國的主流方向，單一軍事要素的戰略逐漸演化成綜合因素、國家層面的“大戰略（grand strategy）”概念，較為典型的如美國學者Erale［2］提出戰略不僅是軍事概念，而是國家或國家聯盟利用所有資源保證其自身利益的藝術；大戰略是最高形式的戰略，是將國家政策和軍事等資源整合以獲得最大機會勝利的戰略，英國學者Hart［3］為“大戰略”給出了更為清晰的概念，即大戰略是國家通過軍事、政治、經濟、外交等多種資源在和平時占有優勢。隨著軍事戰略逐漸拓展為多因素的國家綜合優勢，大戰略成為國家追求并達到其政治目標的各種資源的集合。1987年，美國學者Kennedy［4］在其著作The Rise and Fall of The Great Powers（《大國的興衰》）中總結提出大戰略是服務國家政治目標的，在和平時期基于經濟、技術、外交、文化等非軍事手段的國家間綜合競爭，并指出決策者應通過評估本國以及對手的目標和能力進而尋找達到本國政治目標的競爭優勢，實現目標和手段的統一。

隨著“軍事戰略”向“大戰略”轉化，“national strategy（國家戰略）”和“national security strategy（國家安全戰略）”被提出并逐漸繼承了大戰略的思想與理念，1965年美國著名學者Kissinger［5］編寫的文集Problems of National Strategy（《國家戰略問題》）收集的內容包括了軍事、國防、軍事聯盟等方面，體現出國家戰略概念的豐富內涵。美國政府則從1987年里根總統到2017年特朗普總統連續發布了17份National Security Strategy of the United States（《美國國家安全戰略》）［6］，圍繞國家安全目標討論并提出各方面力量所需采取的策略，以達到遏制相關威脅的安全目標［7］。從概念內涵看，國家戰略、國家安全戰略思想與大戰略保持了較高的一致性。

1.2 公司戰略與戰略管理的發展

戰略概念從軍事戰略到國家戰略的泛化主要是其內涵和范圍的拓展，但是戰略思想的理論化、科學化發展主要得益于戰略思想在商業領域的應用和發展。20世紀五六十年代戰略思想廣泛進入商業競爭領域［8］，公司戰略出現并逐漸呈體系化發展，較為典型的如美國學者Ansoff［9］的Corporate Strategy（《公司戰略》）、Andrews［10］的The Concept of Corporate Strategy（《公司戰略的概念》）（1971年）等著作。

早期公司戰略中戰略的內涵與政策（policy）高度相似，但更側重企業資金配置的方向性策略，隨著戰略思想在商業活動中應用的泛化，商業戰略相關概念逐漸出現，如 business strategy［11］、commercial strategy等。Aaker［12］于 1984年 提 出business strategy（商業戰略）的兩大核心要素分別為公司投資的方向（選擇有價值的產品——市場方向）和發展出持續競爭優勢。著名學者Druckerd［13］對于商業戰略總結提出戰略（商業戰略）是在較長時間內，適應變化的環境，通過利用資源達到機構目標的一種活動模式。

總體看，商業戰略強調資金投入方向的選擇以及競爭優勢的發展，關注和研究的內容是產業發展方向、公司間競爭，以及通過資源配置、抓住機會，實現企業競爭力、生產效率、商業空間的提升，關注的核心問題是競爭環境中公司資源、能力與商機的匹配。隨著商業戰略的應用發展以及諸多商學院研究的參與，戰略規劃、戰略管理等理論、方法應運而生，在隨后的商業競爭和戰略管理中，戰略思想和理論逐漸演化成不同的體系，戰略管理的重心也在不斷變化：（1）20世紀60年代，早期的商業戰略主要聚焦企業資源、商業機會以及適應不確定性環境的戰略規劃和環境適應等方面；（2）80年代后，商業戰略聚焦行業選擇、市場定位、公司價值等產業組織和戰略競爭力等方面。隨著商業戰略理論的發展，戰略管理應運而生，相關研究工具和方法也逐漸豐富，如用于戰略規劃的態勢分析法（strengths,weaknesses, opportunities, threats; SWOT）、用于獲取競爭優勢的波特五力模型（five forces model）、鉆石模型（diamond model）等方法［8］。

1.3 創新戰略的發展

商業領域中的創新戰略是創新經濟學和公司戰略的融合發展，是聚焦企業創新發展、創新管理的長期策略的研究與實踐。一般認為，創新戰略是指企業將創新作為重要要素引入商業領域，并為了獲得競爭優勢、達到商業目標的創新活動與相關策略的總和［14］。雖然早期創新活動的重心是產品創新、工藝創新、營銷創新和組織創新［15］，但隨著知識、技術在創新中的作用逐漸凸顯并逐漸成為重要的創新要素，圍繞技術創新的技術創新戰略（technology innovation strategy）也逐漸被提及［16］。

國家層面的創新戰略始于本世紀初，較為典型的是美國奧巴馬總統時期分別于2009年、2011年和2015年連續發布的三版Strategy for American Innovation（《美國國家創新戰略》）［17］。美國國家創新戰略的發布標志著在國家層面逐漸采用創新政策（innovation policy）替代20世紀80年代的industrial policy（工業政策）及20世紀90年代克林頓總統時期以經濟目標導向的technology policy（技術政策）［18］；此后眾多國家陸續發布了國家創新戰略，如日本《科學技術創新綜合戰略》（2017年、2020年）、俄羅斯《至2020年創新戰略》（2011年）、《英國創新戰略》（2021年）等。

2 科技戰略的發展

科技戰略是隨著創新經濟的發展以及知識、技術逐漸成為核心創新要素的轉化中逐漸發展起來的。“科技戰略”是我國語境下的一個特有名詞，國外通常使用“技術戰略”（technology strategy）、“知識戰略”（knowledge strategy）。

2.1 技術戰略的概念及內涵

技術戰略源于20世紀80年代之后的企業技術管理［19］，一般認為技術戰略是發展技術創新所采用的策略組合，包括技術設施、研發投入、國際技術流動等方面［20］。與技術戰略高度類似的另一個概念是“知識戰略”（knowledge strategy），但知識戰略更強調公司對于知識資源的配置和安排，從而達到公司戰略目標［21］。

作為相對較新的管理理論，技術戰略是創新戰略發展中圍繞技術管理所衍生的新概念，是指企業為應對外部環境中技術威脅、抓住機會，使用技術性資源獲得競爭優勢，達到企業目標所進行的一系列方向選擇、策略選擇和計劃的組合［22］。Solomon［23］、Dasgupta 等［24］提出技術戰略主要通過對于技術性資源和知識的獲取、管理和開發，獲得競爭優勢以達到技術發展目標和商業目標；Rieck等［22］提出管理技術、尋找技術、技術決策、技術定位、產業預測、目標方向選擇六方面的技術戰略框架。

2.2 科技戰略的內涵

“科技戰略”是我國語境中的特色名詞。隨著20世紀末戰略理論引入我國后，“戰略”一詞在我國的應用較為泛化；總體上，我國學者對于戰略理論的研究極少，更多的是圍繞管理需求開展的相關研究。科技戰略是戰略理論在我國科技管理實踐中應用而發展來的，其主要原因是我國設置了獨立的科技管理部門。總體看，我國語境中的科技戰略是國外“創新戰略”“技術戰略”“知識戰略”等概念引入，在我國科技管理中發展和演化而來，因而科技戰略的內涵更為豐富、應用范圍也更為廣泛。

科技戰略在我國有著廣泛的應用，較多地出現在政策文件、研究論文和智庫報告中；尤以黨的十八大以來我國確立了以科技創新為核心的創新驅動發展戰略以來，科技戰略已成為創新發展的重要頂層設計，同時也成為我國創新發展的核心支撐和政策研究的主要領域［25］。總體看，當前我國科技管理者和研究者對于“科技戰略”一詞傾向于泛化式的使用，主要包括兩方面的內涵：（1）是泛指科技相關定位于頂層設計的宏觀政策；（2）是圍繞科技管理需求，開展的宏觀性、趨勢性、方向性的研究和決策支持。雖然我國在大量政策文件和研究論文、智庫報告中使用“科技戰略”一詞，但對于該詞的內涵的界定仍較少，不同學者對其理解也有較多不同，從而造成了在使用該詞進行交流和信息傳遞中出現較大偏差。本研究探索對于我國語境下科技戰略的內涵做出界定，如圖1所示。

圖1 科技戰略的內涵、目標與核心要義

我國語境下的科技戰略順延了國家戰略、商業戰略、創新戰略的內涵，其核心要義是關于未來、全局和競爭優勢的理論和措施。總體上，我國語境下科技戰略的內涵是圍繞科技與創新的相關策略、規劃、計劃的總和，是一個相對泛化的概念。科技戰略研究與制定的主要內容是科技發展方向的選擇、圍繞科技發展相關資源的配置、戰略目標的設定以及采用多樣化相關策略的總和；科技戰略的目標是抓住環境中未來的機會，解除潛在的競爭威脅，在競爭中發展出優勢，最終獲得全局性的勝利。

3 戰略思想演化與發展的趨勢

戰略思想從軍事戰略、大戰略、國家戰略、國家安全戰略，再到公司戰略、商業戰略、創新戰略、技術戰略、科技戰略等持續演化，其應用領域不斷拓展、內涵重點也持續發生變化（如圖2所示）。戰略思想不斷演化并在戰略管理實踐中逐漸形成了理論與方法體系［1］。戰略思想的演化與戰略理論的發展有如下方面的趨勢性特點：

圖2 戰略理論演化發展的趨勢

（1）從單要素向多要素綜合方向發展。戰略理論已從早期的單一軍事要素向政治、經濟、外交、資源、科技、創新等多要素方面發展，其從單要素向多要素、綜合發展的過程也是戰略理論應用的泛化過程。

（2）從總體、全局向競爭優勢的方向發展。戰略思想從早期的強調總體性、全局性的模糊理念發展成為聚焦競爭優勢的策略性理論方法體系。因而當前不管是宏觀層面的國家戰略或是微觀層面的企業戰略，其理論核心已成為發展競爭優勢的相關策略的綜合。

（3）從宏觀理念向戰略實踐方向發展。戰略從早期模糊的思想理念逐漸發展成當前體系化理論，從聚焦全局的宏觀理念轉為支持戰略管理實踐的系統研究。戰略研究已成為基于較為明確的邏輯框架、理論與方法體系的策略性研究的總和。

（4）兼具宏觀和微觀兩方面發展。戰略思想逐漸從戰爭宏觀層面、國家宏觀層面，逐漸向公司、機構等微觀主體發展。當前，戰略理論在國家、企業、機構、技術等宏觀、微觀兩方面均有較為廣泛的應用；其實質性內涵具有高度一致性，即圍繞主體競爭優勢開展的研究和管理實踐。

雖然戰略已從軍事戰略發展成為泛化的多領域、多層面戰略，戰略思想也已經從宏觀、模糊的全局性理念發展成為圍繞競爭力的相關理論體系。但總體看，戰略研究和戰略管理實踐的相關理論與方法仍較為分散，也遠未形成明確、清晰的共識。圍繞科技戰略梳理并提出其主要研究范式對于戰略研究與管理實踐具有較為重要的理論意義。

4 科技戰略若干研究范式

自美國學者Kohn在其著作The Structure of Scienti fi c Revolution（《科學革命的結構》）提出“范式”（paradigm）一詞后，研究范式多用于指集合理論與方法的研究模型［26］。本文根據科技戰略研究的相關理論、方法和場景，提出科技戰略研究的6類范式。

4.1 跟隨創新的戰略范式

跟隨創新是后發跟隨式國家較長時間以來主要科技戰略研究范式，也是亞洲主要國家較長時間科技情報研究的主要工作范式，通過：（1）追蹤全球科技動向、進展，研判科技發展方向、研發競爭力，將其作為科技戰略的重要組成部分為科技方向、競爭策略的制定提供支撐；（2）追蹤全球主要科技發達國家的研發組織方式、科技創新政策以及相關科技治理、決策模式，研究并分析其趨勢和規律，作為戰略研究的重要組成部分，為我國研發與創新組織、資源與要素配置以及科技體制改革、科技決策、治理體系的建設提供依據。

跟隨創新的科技戰略研究范式仍是當前我國科技戰略研究者和主要相關智庫的主流研究范式，未來或仍持續較長時間，但該范式也需在兩個方面調整、改進：（1）科技進展的追蹤已經變得更為復雜，體現在領域和方向的多樣化、專業壁壘的提升，對于科技進展的判斷變得困難，僅從二手信息或數據層面難以對其準確地判斷，更為專業化的綜合研判是未來的發展方向；（2）科技研發與組織方式并不能直接嫁接或照搬，仍需把握其中的規律和內涵，并在我國科技管理體制結構中進行二次重塑，建立適應我國體制的研發與創新組織方式與制度體系。

4.2 政治主導的戰略范式

圍繞政治、經濟、國家安全需求的戰略范式。當前，國家間競爭、政治穩定、經濟發展、民生保障均來自科技創新的核心支撐。我國最高領導人對于科技創新提出了明確的定位和目標，1956年毛澤東號召全黨團結起來“向現代科學進軍”，1988年鄧小平提出“科學技術是第一生產力”，1995江澤民提出實施“科教興國”戰略，2006年胡錦濤提出“使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐”，2015年習近平提出“堅持科學技術是第一生產力，發揮科技創新在全面創新中的引領作用”。最高領導人的指示為科技戰略的研究與制定做出了方向上的指引。在戰略方向方面，2020年習近平總書記提出科技創新要始終堅持面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，面向人民生命健康（“四個面向”）的戰略方向。在戰略路徑方面，2021年9月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出通過強化國家戰略科技力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制等方面全面塑造發展新優勢，對于發展路徑做出明確部署。

政治主導的戰略研究范式是我們要持續重點強化的方面，一方面要將國家政治要求落實在科技創新的戰略部署方面，另一方面要將政治學理論、哲學與自然辯證法理論、管理學理論、政策學理論進行融合，研究制定出切實可行、可扎實落地的科技戰略。

4.3 場景牽引的戰略范式

歐美日等科技先發國家多采用場景牽引型科技戰略范式。這一點較為突出地體現在各國主要科技創新戰略中，其科技重點研發的方向和領域是基于對經濟社會未來場景的需求與挑戰而對應設定的。

較為典型的如日本2016年《第五期科學技術基本計劃》提出將“超智能社會”（Society 5.0）作為未來社會愿景，以此牽引了科技研發與創新的重要領域和方向，并在此后的《科學技術創新基本計劃(2021—2025年)》（2021年）持續延續了這一戰略理念［27］。《美國國家創新戰略》（2015年）基于愿景展望，分別部署了先進制造、未來工業、包容性創新等技術創新優先領域，以及精準醫療計劃、清潔能源、智慧城市、空間技術、計算技術等重點突破領域等方面［28］。此外，在商業戰略研究和管理中，大量、廣泛使用的未來學研究、情景分析、PEST分析法（political, economic, social, technological）等也是較為典型的場景牽引的戰略范式，如于紅霞等［29］將情景分析用于港口企業發展戰略研究，姚望［30］將SWOT-PEST方法用于我國國際商業競爭戰略研究。

4.4 技術推動的戰略范式

基于技術本身演進和推動的科技戰略。技術預測、技術預見、技術路線圖等是較為典型的基于技術推動的戰略范式，其大量用于國家技術戰略、產業/企業技術戰略的研究與制定。

自20世紀70年代以來，在國家層面上開展技術預見活動已成為越來越多國家科技戰略研究制定的范式；共有超過20多個國家、國際組織開展了技術預見活動，其中日本自1970年到2019年共開展了11次的技術預測，并以此支撐了國家科技計劃的制定［31］。本世紀以來我國科技部、中國科學院也開展了大量技術預測相關工作，為我國科技戰略的研究和制定提供堅實基礎。技術預見在產業和企業層面也有著較為廣泛的應用，較為典型的如高德納公司的技術成熟度曲線（the hype cycle）、美國半導體工業協會的國際半導體產業技術發展路線圖、美國電力研究院的美國電力產業技術路線圖、美國光電研究中心的美國光電產業技術路線圖，以及加拿大工業部制定的生物制藥產業、燃料電池產業、海洋運輸和海洋產業技術路線圖，我國科技部制定的中國氫能技術路線圖、中國半導體照明產業技術路線圖等［32］。

技術推動的戰略范式不僅是單純的對于技術趨勢預測，更是集預測、共識、選擇和創造的過程。通過開展技術預測（預見）、繪制技術路線圖，形成對于未來技術方向選擇、制定發展路徑的戰略性研判和管理實踐。

4.5 學界醞釀的戰略范式

是否可以預測未來？是否可以較為準確地預測未來科技的發展？仍是一個有爭議的問題。前沿科學的發展具有高度的不確定性，難以預測、安排和規劃。因此，基于學術共同體的醞釀和共識仍是未來應高度重視的戰略范式，但仍需努力提升發現學界共識的靈敏度，進一步推動感知的前移，提前判別并及時通過資源和政策進行超前布局。

學界醞釀的戰略范式較為典型例子在基因科學領域，從20世紀80年代的人類基因組計劃到本世紀的基因編輯計劃，學界自發的呼吁、推動和共識在戰略推動方面發揮了重要作用，學界自發醞釀成就了戰略研判和部署。人類基因組計劃（HGP）在正式啟動前經歷了學界的長期討論和醞釀，1984年起即在美國能源部（DOE）和國立衛生研究院（NIH）組織和推動下，相關領域科學家圍繞啟動大規模人體基因組測序開展了密集研討，并于1986年由諾貝爾獎獲得者Renato Dulbecco在Science雜志發表文章A turning point in cancer research: Sequencing the human genome提出倡議；直到該計劃于1990年經由美國國會批準正式實施，學界對該計劃的醞釀和共識經歷了6年的時間［33］。同樣，基因編輯在獲得NIH作為科技計劃資助之前也經歷了充分的學界醞釀，2016年6月Science雜志公布了學界醞釀提出的公共、私人計劃倡議“The Genome Project-Write”，倡議啟動人類基因組編寫計劃（Human Genome Project-Write, HGP-write）［34］；此后于2018年NIH宣布在未來6年內通過共同基金（common fund）支持投入1.9億美元資助體細胞基因編輯研究。因此，學界的醞釀和共識是科技戰略研究和管理實踐的重要范式之一，尤其是在前沿領域、領跑開拓領域的戰略研究和決策中應給予充分的關注。

4.6 競爭驅動的戰略范式

發展競爭優勢是戰略的核心要義。基于競爭力評價和競爭優勢研判的科技戰略研究在國家競爭、企業和產業競爭戰略中廣泛應用。該范式主要聚焦開展如下方面的戰略研究：（1）科技與創新競爭力的綜合評價與對比分析；（2）發展和獲得競爭優勢的路徑研究。

當前科技與創新競爭力綜合評價與對比分析已成為較為廣泛的戰略研究范式。較為典型的如美國國家科學基金會（NSF）發布的Science and Engineering Indicators（《科學與工程指標》）系列報告，通過對科技投入、產出、人力資源等方面綜合評價主要國家科技與創新競爭力；歐盟委員會發布的European Innovation Scoreboard（《歐洲創新記分牌》）系列報告，從框架條件、創新投資、創新活動、創新影響等方面采用綜合指標對歐盟國家及其他主要國家的創新能力與競爭力進行了評價和分析［35］；OECD的Managing National Innovation Systems（《管理國家創新系統》）對于經合組織國家創新績效進行了綜合評價與相對競爭優勢分析。此外，世界經濟論壇的Global Competitiveness Report（《全球競爭力報告》）、瑞士洛桑國際管理學院的The World Competitiveness（《世界競爭力年度報告》）、世界知識產權組織的Global Innovation Index（《全球創新指數》）等均是科技與創新競爭力綜合評價的研究范式。該范式對于評價主體認清自身的競爭能力、競爭位勢、相對優劣勢以及未來的戰略方向和路徑選擇均有重要的支撐意義。

發展和獲得競爭優勢的戰略研究廣泛存在于商業戰略、國家戰略方面。自20世紀80年代以來逐漸發展成相對較為成熟的理論和方法體系，較為典型的是美國學者Michael E.Porter推動發展的競爭戰略理論以及所發展出來的相關方法論，如用于國家競爭力分析的鉆石模型（Diamond Model），用于商業、企業競爭力分析的五力模型（Five Forces）、價值鏈分析法等［36］。雖然當前競爭戰略仍主要屬于管理學領域，既往在聚焦國家、企業、產業的競爭力的戰略研究中，科技并不是重要的考慮要素和研究對象，但在當前和未來科技競爭戰略研究中，競爭戰略的理論方法具有很高的應用價值和廣泛的應用場景。

5 集成式科技戰略研究框架分析

當前，我國科技創新進入跟跑、并跑、領跑三跑并存新階段，正從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升轉變［37］，越來越多的領域進入世界前沿、領跑和“無人區”階段；面對科技創新的不確定性、復雜性和國際科技、產業競爭愈加激烈的態勢，戰略管理與決策亟需科技戰略研究提供強有力的支撐，對科技戰略研究也提出了更高的要求。而單一范式的科技戰略研究有著較多的局限性，綜合不同研究范式所得出的結論可以為戰略管理提供更加科學、有效的支撐，因而形成一個集成式的科技戰略研究系統框架對于我國科技管理抓戰略具有重要支撐意義。

將當前較為分散、碎片化的科技戰略研究進行分類，規范其研究范式、研究結論，集成不同角度的結論可為我國科技戰略的制定、戰略決策和戰略落實提供綜合性支撐（如圖3所示），一是基于政治主導的范式用于落實最高指示、宏觀發展目標和發展路徑；二是對未來社會、經濟和競爭環境的場景預測可牽引科技戰略的目標、方向；三是基于跟隨式創新范式，把握世界前沿科技的方向、技術發達國家研發組織方式的變化、主要國家科技管理政策的變化，為我國調整科技方向和研發組織方式及制定相應政策提供支撐；四是通過技術推動范式研究，把握時間軸上的技術成熟度和發展路徑，并進一步提升對于學界醞釀的前沿動向的感知度；五是基于競爭驅動的研究，尋求在當前資源和環境的基礎上，獲取未來競爭優勢的發展路徑。從而最終支撐戰略的制定、戰略管理，推動實現戰略的落地和實施。

圖3 集成式科技戰略研究框架

6 結論

當前我國處于深入實施創新驅動發展戰略，全面推進高質量發展，建設科技強國的新時期、新時代。科技是最為重要的創新要素，而科技戰略已成為是國家、產業創新發展的核心問題，是關于方向、全局、競爭優勢等方面的宏觀問題。本研究通過梳理戰略思想、戰略理論在不同歷史階段、不同領域中的應用和演化，研究提出我國語境下科技戰略的概念和內涵，為戰略思想的理論化、體系化發展提供研究基礎；另一方面，本文所提出的“跟隨創新、政治主導、技術推動、學界醞釀、競爭驅動”六方面的科技戰略研究范式，并以此為基礎提出集成式科技戰略研究框架，對于科技戰略方法論的發展和支撐戰略管理科學性的提升均有一定的理論意義。本研究期望為我國科技戰略理論和方法體系的發展提供一定的研究參考。