城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度評(píng)估模型研究

田 軍，楊海林，劉 陽(yáng)

( 西安交通大學(xué)管理學(xué)院，陜西西安 710049)

1 研究背景

隨著我國(guó)城市的高速發(fā)展，各類城市災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響越發(fā)顯著［1］。2021年7月，河南省鄭州市出現(xiàn)罕見(jiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，全省共有150個(gè)縣(市、區(qū))、1 663個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 453.16萬(wàn)人受災(zāi)。倒塌房屋30 106戶、89 001間；農(nóng)作物成災(zāi)面積872萬(wàn)畝,絕收面積380萬(wàn)畝,直接經(jīng)濟(jì)損失1 142.69億元［2］。此次的特大暴雨反映了我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的一些問(wèn)題：在暴雨預(yù)警方面，2021年7月19日鄭州市氣象局發(fā)布了暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，鄭州地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)及周邊區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重積水現(xiàn)象，20日18時(shí)積水沖垮出入場(chǎng)線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，最終導(dǎo)致一列車500余名乘客被困，14名乘客不幸罹難［3］。這說(shuō)明了當(dāng)?shù)馗鞑块T對(duì)氣象部門的預(yù)警信息重視度不夠，防御措施準(zhǔn)備不足等問(wèn)題。受災(zāi)期間，河南省多個(gè)城市都出現(xiàn)了各類應(yīng)急物資缺乏現(xiàn)象，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量來(lái)收集物資。這說(shuō)明了我國(guó)城市的應(yīng)急災(zāi)害物資儲(chǔ)備不夠充分，容易形成被動(dòng)受災(zāi)的局面。我們可以看出，城市由于人口密度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集等特點(diǎn)，一旦發(fā)生災(zāi)害則會(huì)帶來(lái)巨大的損失，如何強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急能力是每個(gè)城市都需要面對(duì)的問(wèn)題。

城市災(zāi)害的應(yīng)急能力水平是衡量一個(gè)城市發(fā)展能力高低的重要因素，可以有效減輕災(zāi)害的損失和保證城市的可持續(xù)發(fā)展［4］。根據(jù)美國(guó)北卡羅來(lái)納州應(yīng)急管理分局對(duì)應(yīng)急能力有關(guān)的闡述，城市應(yīng)急能力可以解釋為城市為減少災(zāi)害所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而采取的有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力［5］。城市災(zāi)害應(yīng)急能力是涵蓋自然要素與社會(huì)要素、硬件條件與軟件條件、人力資源與體制資源、工程能力與組織能力等多方面要素的復(fù)合概念是現(xiàn)代城市綜合發(fā)展能力的重要體現(xiàn)［6］。近幾年，中國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)正在快速發(fā)展，城市災(zāi)害的應(yīng)急管理面臨從靜態(tài)、被動(dòng)、粗放式管理轉(zhuǎn)變形成動(dòng)態(tài)、主動(dòng)、精細(xì)式的規(guī)范化管理，最大限度地降低災(zāi)害所帶來(lái)的損失［7］。這樣的變化下，需要專門建立配套的城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)估方法，發(fā)現(xiàn)并改善薄弱環(huán)節(jié)，從而形成科學(xué)的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）與國(guó)家緊急管理協(xié)會(huì)（NEMA）共同出臺(tái)了一套應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評(píng)估系統(tǒng)（CAR）［8-9］，該系統(tǒng)針對(duì)13項(xiàng)緊急事務(wù)管理職能評(píng)估州和地方政府的防災(zāi)能力,是最早形成較為全面的能力指標(biāo)體系，成為諸多國(guó)家和地區(qū)的評(píng)估參考。2003年，日本消防廳消防課、防災(zāi)與情報(bào)研究所擬定了《評(píng)估地方政府備災(zāi)和危機(jī)管理能力的指南》調(diào)研報(bào)告，設(shè)計(jì)了地方政府防災(zāi)與危機(jī)管理對(duì)應(yīng)能力的評(píng)估項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)是否實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施計(jì)劃的程度［10］。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2003年形成了應(yīng)急能力評(píng)估機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，其根據(jù)不同的城市規(guī)模設(shè)置了不同的體系［11］。我國(guó)的城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)估研究經(jīng)過(guò)一段初步時(shí)期的發(fā)展，形成了許多具有實(shí)踐意義的理論與方法。鄧云峰等［12］提出了我國(guó)的城市應(yīng)急能力評(píng)估體系框架，體系設(shè)置與美國(guó)CAR較為相似，綜合反映我國(guó)城市各個(gè)方面的應(yīng)急能力。鐵永波等［4］建構(gòu)的能力評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)了三級(jí)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估城市應(yīng)急能力。閆緒嫻等［13］采用投影尋蹤模型對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力進(jìn)行了研究。王薇等［14］基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法對(duì)長(zhǎng)沙市政府應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)。譚小群等［15］構(gòu)建了政府跨區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力體系。綜上所述，城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)估體系的研究還處于理論探索階段，應(yīng)急能力評(píng)估方法還面臨著一些問(wèn)題：（1）這些評(píng)估方法通常只對(duì)城市災(zāi)害只進(jìn)行一次性評(píng)估來(lái)找出關(guān)鍵影響要素，缺乏要素間協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)評(píng)估理念，無(wú)法幫助城市災(zāi)害應(yīng)急能力持續(xù)提升。（2）評(píng)估方法所得到的結(jié)果可見(jiàn)性不高，一般只反映整體的水平，對(duì)城市一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)急能力水平的細(xì)節(jié)上的優(yōu)缺點(diǎn)反映不夠清楚，難以制定計(jì)劃進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。

本文針對(duì)上述研究存在的主要問(wèn)題，研究在城市災(zāi)害應(yīng)急管理領(lǐng)域下的能力成熟度評(píng)估模型。能力成熟度模型理論由美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)（CMU）的軟件工程研究所（SEI）提出，其核心思想是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)致的改進(jìn)路線或方法幫助組織持續(xù)提升特定能力水平［16］。城市災(zāi)害應(yīng)急管理是由政府制定并實(shí)施計(jì)劃，以期望減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)生命財(cái)產(chǎn)損失的動(dòng)態(tài)過(guò)程。此過(guò)程可近似看作一個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，評(píng)估城市應(yīng)急管理部門在事件中的應(yīng)急能力成熟度，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，可以幫助城市應(yīng)急管理部門提升綜合應(yīng)急管理水平，降低未來(lái)突發(fā)事件中的人民的生命財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。本文所研究的評(píng)估方案幫助應(yīng)急管理部門制定針對(duì)性的策略，改進(jìn)和完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程，為災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供方向性指導(dǎo)，同時(shí)也為政府管理者和有關(guān)專家提供災(zāi)害應(yīng)急管理工作績(jī)效依據(jù)，更好地督促城市有關(guān)部門與組織提升應(yīng)急管理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度模型構(gòu)建

2.1 城市災(zāi)害能力成熟度模型的提出

（1）模型范疇。我國(guó)的應(yīng)急能力評(píng)估基本可以分為4個(gè)層次：村鎮(zhèn)和城市社區(qū)、城市、都市區(qū)域、國(guó)家［17］。本文研究的層次是縣、市、省范圍內(nèi)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

（2）模型維度。本文構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度模型的三維矩陣，從3個(gè)維度對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急能力管理成熟度進(jìn)行評(píng)估：第一維：從時(shí)間順序上刻畫城市災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程；第二維：從常態(tài)管理角度上刻畫城市災(zāi)害應(yīng)急綜合管理狀態(tài)；第三維：從分類角度上刻畫城市災(zāi)害能力成熟度理論的構(gòu)成要素。

（3）模型等級(jí)。能力成熟度等級(jí)代表城市災(zāi)害應(yīng)急能力的階段性水平，描述了城市災(zāi)害應(yīng)急管理水平由混亂走向卓越的路徑，代表了當(dāng)前城市災(zāi)害應(yīng)急管理的優(yōu)秀程度，同時(shí)也是模型評(píng)估的結(jié)果。本模型將城市災(zāi)害應(yīng)急能力分為5個(gè)等級(jí)，具體描述見(jiàn)表1。

表1 城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度等級(jí)

表1（續(xù)）

在災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，城市應(yīng)按照逐級(jí)遞增的原則，從低級(jí)向高級(jí)按照次序遞進(jìn)，制定合適的發(fā)展路線以提高整體的災(zāi)害應(yīng)急管理水平。

2.2 模型框架

依據(jù)智能制造能力成熟度模型［18］、能力成熟度模型集成方法（CMMI）的觀點(diǎn)［19］，完整的能力成熟 度評(píng)估模型包括評(píng)價(jià)過(guò)程，能力 成熟度要素框架及改進(jìn)方法。本文的模型框架如圖1所示。評(píng)價(jià)過(guò)程為組建專家評(píng)估小組，收集資料，專家評(píng)估分析與數(shù)據(jù)處理，評(píng)估能力成熟度等級(jí)4個(gè)步驟。城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度要素框架主體內(nèi)容包括能力要素，矩陣結(jié)構(gòu)與指標(biāo)體系。改進(jìn)方法為周期性執(zhí)行能力成熟度模型評(píng)估流程，由評(píng)估結(jié)果給出能力成熟度等級(jí)后，城市有關(guān)管理部門與組織依據(jù)結(jié)果進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

圖1 城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度模型框架

3 指標(biāo)體系

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）體系的科學(xué)性與全面 性：城市災(zāi)害應(yīng)急能力指標(biāo)的選取應(yīng)廣泛總結(jié)城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)估研究的相關(guān)論文、書籍，以確保指標(biāo)選取的科學(xué)性，應(yīng)該廣泛篩選各研究體系指標(biāo)以保證其全面性。

（2）體系的可行性：要求指標(biāo)內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，定性和定量標(biāo)準(zhǔn)清晰，能夠準(zhǔn)確反映設(shè)立指標(biāo)的等級(jí)，具有較強(qiáng)的可操作性。

（3）要素與指標(biāo)的層次性：要求設(shè)立的要素與指標(biāo)的概念分明，能夠根據(jù)選取指標(biāo)具體劃分出不同的層次，較好的層次邏輯能反映出指標(biāo)體系的復(fù)雜性。

（4）體系的可持續(xù)性：要求指標(biāo)體系的評(píng)估內(nèi)容需能夠長(zhǎng)久維持。

3.2 能力成熟度指標(biāo)體系的建立

城市災(zāi)害的應(yīng)急管理過(guò)程可按照災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展周期進(jìn)行階段化分類：災(zāi)害發(fā)生時(shí)，進(jìn)行非常態(tài)的災(zāi)害發(fā)生前、中、后時(shí)期的管理；災(zāi)害未發(fā)生時(shí)，進(jìn)行常態(tài)化的綜合管理。按照上述思路，即“過(guò)程+綜合”，將災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程分為過(guò)程管理和綜合管理兩維，過(guò)程管理按照其階段劃分為監(jiān)測(cè)與預(yù)警過(guò)程，救援與處置過(guò)程和恢復(fù)與重建過(guò)程3種能力類，綜合管理按照其管理類別分為資源保障，社會(huì)控制，應(yīng)急質(zhì)量，應(yīng)急戰(zhàn)略4種能力類。

張歡［20］所著的《應(yīng)急管理評(píng)估》中闡述了詳細(xì)的、有據(jù)可查的評(píng)價(jià)指標(biāo)集作為參考，田依林等［21］設(shè)計(jì)了專家調(diào)查法確立應(yīng)急能力評(píng)價(jià) 指標(biāo)方法，本文將據(jù)此進(jìn)行能力域指標(biāo)篩選。參與專家包含30位陜西省、四川省、重慶市應(yīng)急管理領(lǐng)域的管理者、學(xué)者與企業(yè)員工。提煉文獻(xiàn)中重復(fù)次數(shù)高、具有代表性的指標(biāo)，刪除重復(fù)指標(biāo)，合并同類指標(biāo)后，匯總形成能力域指標(biāo)篩選集供專家進(jìn)行判斷。最終建立的指標(biāo)體系見(jiàn)圖2。

圖2 城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度指標(biāo)體系

3.3 城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度要求

成熟度指標(biāo)體系各個(gè)能力域 指標(biāo)的具體等級(jí)與特征內(nèi)容由專家設(shè)計(jì)填寫，由于篇幅關(guān)系，本文僅給出模型中監(jiān)測(cè)與預(yù)警過(guò)程類定性特征的詳細(xì)要求，見(jiàn)表2。其中，各能力類指標(biāo)劃分的最低要求等級(jí)情況為：監(jiān)測(cè)與預(yù)警過(guò)程（2級(jí)）、救援與處置過(guò)程（2級(jí)）、恢復(fù)與重建過(guò)程（2級(jí)）、資源保障（2級(jí)）、社會(huì)控制（3級(jí)）、應(yīng)急質(zhì)量（4級(jí)）、應(yīng)急戰(zhàn)略（5級(jí)）。

表2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警過(guò)程類的定性特征要求示例

4 評(píng)估方法與過(guò)程

4.1 權(quán) 重計(jì)算方法

連續(xù)式模型需要確定權(quán)重來(lái) 反映指標(biāo)內(nèi)容的重要性差別，本模型采用定性和定量相結(jié)合的指標(biāo)，可用任意主觀方法或主客觀集成方法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重確定。在本節(jié)舉例用G1法確定指標(biāo)權(quán)重［22］，方法如下：

（2）判斷能力域指標(biāo)之間的 重要程度。判斷方法如下：

根據(jù)能力域指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度，從同等重要到極端重要的取值范圍為。如果能力域指標(biāo)數(shù)量較多，可取。

（3）計(jì)算能力域指標(biāo)權(quán)重系數(shù)：

4.2 評(píng)分方法

根據(jù)能力域要求的滿足程度（不滿足、部分滿足、基本滿足、完全滿足），設(shè)置4檔打分原則［18］。收集專家評(píng)分結(jié)果，采用平均原則計(jì)算各能力域評(píng)價(jià)的平均分值，再根據(jù)權(quán)重計(jì)算能力類、維評(píng)價(jià)的分值，最終得到總分值并給出能力成熟度等級(jí)。當(dāng)某城市申請(qǐng)某一評(píng)價(jià)等級(jí)時(shí)，該等級(jí)內(nèi)涉及的所有能力類平均分值達(dá)到0.8分以上，任何一個(gè)能力域的得分不能為0，并且平均分值都達(dá)到0.5以上，才能視為滿足該等級(jí)。最終結(jié)果與等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表3。

表3 分?jǐn)?shù)與等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系

4.3 評(píng)估過(guò)程

本文評(píng)估對(duì)象為陜西省延安市，2020年生產(chǎn)總值1 601.5億元，全市常住人口228.26萬(wàn)人［23］，2020年全市共發(fā)生各類事故164起［24］。應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容涉及氣象，地質(zhì)災(zāi)害、道路交通，工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故等。

（1）組建評(píng)估小組。為保障評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性，小組專家成員為來(lái)自于全國(guó)各高校應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家與學(xué)者，人數(shù)為30名，受限于時(shí)間與地理因素限制，采用線上的方式進(jìn)行溝通。

（2）收集評(píng)估資料。評(píng)估資料包括延安市年度統(tǒng)計(jì)年鑒，政府應(yīng)急管理工作的有關(guān)文獻(xiàn)與報(bào)道，近幾年的城市災(zāi)害發(fā)生情況與處置案例，工作人員補(bǔ)充性提問(wèn)構(gòu)成的問(wèn)答資料。

（3）評(píng)估分析。給小組成員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)展評(píng)估，各成員依據(jù)資料分析，對(duì)每個(gè)能力域按照評(píng)分方法進(jìn)行等級(jí)劃分，最后收集小組成員的評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)。表4為列舉其中某一專家的監(jiān)測(cè)與預(yù)警過(guò)程類b1打分表。

表4 某一專家b1能力域打分結(jié)果 單位：分

（4）匯報(bào)結(jié)果。根據(jù)計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重以及專家打分表的結(jié)果，計(jì)算得出能力成熟度等級(jí)，表5為匯總的能力類評(píng)價(jià)加權(quán)得分表。1、2、3級(jí)成熟度各能力類的加權(quán)總分滿足等級(jí)要求，4、5級(jí)成熟度各能力類的加權(quán)總分都小于0.8分，則不滿足所在等級(jí)要求。查分?jǐn)?shù)與等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，a1與a2加權(quán)得分為3.53和3.61分，則等級(jí)均為3級(jí)。最終，延安市城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度評(píng)價(jià)總分為3.58分，則總體等級(jí)為3級(jí)，規(guī)范級(jí)。

表5 能力類評(píng)價(jià)加權(quán)得分 單位：分

4.4 結(jié)果說(shuō)明

通過(guò)以上能力成熟度評(píng)估結(jié)果，我們能得到以下信息：

（1）延安市城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，代表延安市的城市災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程已經(jīng)達(dá)成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都平穩(wěn)有序，軟硬件設(shè)施均有較好的基礎(chǔ)，且從得分上可以看出城市災(zāi)害應(yīng)急能力各方面的發(fā)展較為均衡。在3級(jí)下，b5得分較高代表了延安市在立法與預(yù)案、組織協(xié)調(diào)、居民防災(zāi)、安全監(jiān)督、社會(huì)秩序控制等方面都完成了良好的規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化的管理過(guò)程建設(shè)，但是在3級(jí)的各能力類得分還未均達(dá)到0.9分以上，表明各能力類中所要求的實(shí)踐內(nèi)容在滿足程度上還有一定的提升空間。

（2）在下一目標(biāo)等級(jí)“4級(jí)”中，所有能力類的加權(quán)得分為0.58分，可以看到除b5外的其他能力類得分與要求分值存在較大的差距，表明這一級(jí)別下的許多實(shí)踐內(nèi)容還未達(dá)成。城市災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程的精細(xì)化程度還不夠，對(duì)于環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題還需要更及時(shí)地核查與解決，定量管理、持續(xù)監(jiān)督與優(yōu)化能力還不足。得分相對(duì)較低的b1和b2可以參照模型內(nèi)的等級(jí)要求，設(shè)置目標(biāo)并制定方案，最終實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急能力的提升。總的來(lái)說(shuō)，在走向“優(yōu)化級(jí)”的過(guò)程中，城市有關(guān)部門還需要更多的工作來(lái)完成實(shí)踐要求。

（3）從未來(lái)持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，5級(jí)的各能力類得分還處于較差的水平，目前延安市在發(fā)展與應(yīng)用應(yīng)急數(shù)字化技術(shù)等方面的工作還比較欠缺，還未能做到以最優(yōu)化角度持續(xù)改進(jìn)資源的配置與利用，在時(shí)間與信息管理上還需要更加靈活地控制與動(dòng)態(tài)調(diào)整，與實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害應(yīng)急管理的創(chuàng)新和引導(dǎo)發(fā)展還有相當(dāng)大的距離。

4.5 延安市城市災(zāi)害應(yīng)急能力提升建議

（1）應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，夯實(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。現(xiàn)如今，數(shù)字技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用能夠幫助政府有關(guān)管理部門更好地對(duì)災(zāi)害進(jìn)行分析。防災(zāi)和救災(zāi)一樣重要，甚至有時(shí)候防災(zāi)的作用更加明顯。城市建立數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，災(zāi)害信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等工程，能有效地化解災(zāi)害的重大風(fēng)險(xiǎn),全面提升政府有關(guān)部門實(shí)施指揮與決策的精準(zhǔn)度，進(jìn)而提升災(zāi)害發(fā)生時(shí)有關(guān)組織的部署與執(zhí)行效率。

（2）持續(xù)提高指揮救災(zāi)與通信保障能力。地方需要有關(guān)部門管理人員加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判與指揮專業(yè)能力的訓(xùn)練，做好城市災(zāi)害應(yīng)急指揮決策理論與實(shí)踐專業(yè)化人才儲(chǔ)備建設(shè)。同時(shí)，正確的指揮與決策也離不開(kāi)高效災(zāi)情信息平臺(tái)的支持。無(wú)人機(jī)通信設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)施應(yīng)急通信體系建設(shè)工程，開(kāi)展應(yīng)急通信服務(wù)保障演練等可以是后續(xù)應(yīng)急通信保障能力發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

（3）推動(dòng)社會(huì)力量參與城市災(zāi)害應(yīng)急管理工作。城市災(zāi)害的防治需要政府來(lái)主導(dǎo)，社會(huì)力量的幫助也不容小覷，政府應(yīng)不斷探索方法以擴(kuò)大社會(huì)力量在災(zāi)害事件中發(fā)揮的作用。政府可以考慮多方面社會(huì)力量的綜合布局與建設(shè)：政府同企業(yè)簽訂救援設(shè)備征用協(xié)議或辦法，與社會(huì)救援隊(duì)、智庫(kù)等進(jìn)行戰(zhàn)略合作，以增強(qiáng)社會(huì)救援力量；設(shè)計(jì)適應(yīng)地方需求的救災(zāi)物資捐贈(zèng)工作方案，建立城市社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度以提升區(qū)域抗災(zāi)能力，鼓勵(lì)社區(qū)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查以提升區(qū)域減災(zāi)能力，進(jìn)行居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳與演習(xí)以提升居民自救互救能力。社會(huì)力量的協(xié)同支持是做好城市災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重要手段。

5 結(jié)論

本文建立并實(shí)例研究了城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度模型，本模型進(jìn)行評(píng)估具有如下優(yōu)勢(shì)：

（1）在城市災(zāi)害領(lǐng)域應(yīng)用了能力成熟度理論構(gòu)建評(píng)估模型，具有較強(qiáng)的可操作性，有一定推廣價(jià)值。城市災(zāi)害的發(fā)生頻率高，事件的處理環(huán)節(jié)相對(duì)其他類型災(zāi)害更固定，且城市災(zāi)害中如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難有更高的預(yù)測(cè)性，其特點(diǎn)有助于定性或定量設(shè)計(jì)應(yīng)急能力指標(biāo)，能更有效地幫助城市提升災(zāi)害應(yīng)急能力。

（2）模型采用連續(xù)式表示法，使城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度評(píng)估結(jié)果更清晰。連續(xù)式模型有兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：其一是相較于階段式模型限制了組織改進(jìn)路徑，連續(xù)式模型允許組織根據(jù)當(dāng)前的水平來(lái)選擇過(guò)程改進(jìn)活動(dòng)的次序；其二是連續(xù)式模型的評(píng)估結(jié)果具有更好的可見(jiàn)性，組織可以更清楚地了解到管理過(guò)程中的強(qiáng)、弱項(xiàng)。

（3）本文提出的城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度模型是一種面向過(guò)程控制優(yōu)化的評(píng)估方法，為未來(lái)的城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)估提供了一種新思路，能夠詳細(xì)地反映城市各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或組織當(dāng)前的應(yīng)急能力水平，發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，有側(cè)重地制定方案逐步改進(jìn)和持續(xù)優(yōu)化城市災(zāi)害應(yīng)急能力。

本文的評(píng)估程序的評(píng)價(jià)方法較為簡(jiǎn)單，可研究實(shí)施項(xiàng)目管理領(lǐng)域中更系統(tǒng)化的評(píng)分方法，提高評(píng)估結(jié)果的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，本文提出的指標(biāo)未關(guān)注我國(guó)不同城市之間的差異，可以對(duì)差異性較大的城市分類構(gòu)建模型進(jìn)行評(píng)估研究。