新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產管理問題與對策

趙志宇

新政府會計制度出臺后，財務會計工作模式發(fā)生了一些變化，在固定資產管理層面也有所調整，要求事業(yè)單位必須著重關注固定資產的優(yōu)化管理。并且在事業(yè)單位的深化改革背景下，因固定資產的作用逐漸凸顯，也帶來了許多管理問題，對此就需提升固定資產管理水平，確保管理有效性，并防止管理不當帶來風險隱患。基于此，本文對新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題進行分析，并提出有效的解決對策，希望可以為事業(yè)單位固定資產管理工作實踐提供參考，有力推動其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

固定資產在事業(yè)單位總資產中占據(jù)較大比重，因此固定資產管理工作對于事業(yè)單位的整體管理而言具有重要意義。結合當前事業(yè)單位發(fā)展實際來看，固定資產的規(guī)模在不斷擴大，增加了管理難度和復雜性，并且隨著新政府會計制度的實行，對固定資產管理模式做出了調整，為適應這一變化就必須重新立足實際對固定資產管理工作進行改進，優(yōu)化其資產配置，提高其使用效率，避免資產浪費情況和資產流失情況的發(fā)生，讓事業(yè)單位的整體管理水平得到進一步強化。

新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產管理的影響

固定資產定義范圍擴大

新政府會計制度中將固定資產的定義范圍擴大了，從其定義新范疇來看，具體指的是作為會計主體的政府為自身業(yè)務活動和其他互動需要而控制的資產為固定資產，用“控制”代替了原來的“使用”，這所體現(xiàn)的是權責發(fā)生制的要求，以及固定資產也是指會計主體使用期限在1年之上的資產，以及單位價值符合相應規(guī)定標準的物質形態(tài)資產均認定為固定資產，其中單位價值的標準一般為1000元，若是單位價值不符合此標準，那么如果其使用年限在1年以上也可以將其認定為固定資產。如此看來，新政府會計制度下的固定資產定義范圍變得更廣了，這也增加了事業(yè)單位的管理難度。

固定資產折舊發(fā)生轉變

新政府會計制度中關于固定資產的折舊計提發(fā)生了變化，提高了對其管理的嚴格性，并且也擴展了其范圍，表現(xiàn)出更強的靈活性和精確性。在權責發(fā)生制要求下，指出固定資產計提折舊時需按照年限平均法、工作量法實施每月計提，結合實際情況選擇更加合適的方式。同時，對折舊計提的時間也重新明確，指出固定資產的折舊計提應根據(jù)其增減情況同步進行，在每月固定資產增加時即對其開展折舊計提處理，而減少時則不計提。在嚴格管束控制下，進一步確保了固定資產賬面價值的真實性，改善會計信息質量的同時也有效防止事業(yè)單位出現(xiàn)高估資產的現(xiàn)象，維持其穩(wěn)定發(fā)展。

固定資產管理更加合理

新政府會計制度中擴大了固定資產的定義范圍，由此則對事業(yè)單位固定資產管理工作提出了更高的要求。針對可能出現(xiàn)的固定資產浪費以及固定資產流失問題，事業(yè)單位從管理理念和管理措施層面都給予了更進一步的重視，并進行了約束，有效提高了固定資產管理的規(guī)范性和合理性。而且，在新政府會計制度要求下，事業(yè)單位為滿足新標準需求而對固定資產管理工作崗位進行重新規(guī)劃，將各項工作職責明確并落實到具體責任人，提升了工作劃分的合理性，也為事業(yè)單位的固定資產管理工作提供了保障，使其整體管理水平和效果都獲得了提升。

加強事業(yè)單位固定資產管理的意義

固定資產在事業(yè)單位中是非常重要的管理內容，固定資產的核算管理對事業(yè)單位職能發(fā)揮有著決定性作用，通過強化固定資產管理可以大大提升事業(yè)單位發(fā)展水平。事業(yè)單位所開展的固定資產管理工作包括采購、使用、報廢處置等多個環(huán)節(jié)，所采用的傳統(tǒng)核算方式以一次性登記為主，而這種傳統(tǒng)方式下容易忽視一些價值較小的固定資產，導致出現(xiàn)賬外資產，也增加管理復雜性。并且，事業(yè)單位對于固定資產的管理一直存在忽略后續(xù)管理的問題，很難完成固定資產的精確計算，致使固定資產出現(xiàn)流失問題。而在新政府會計制度下，可以實現(xiàn)精確計算，規(guī)避賬外資產問題，在把握固定資產真實運營情況前提下，有效確保固定資產達到收支平衡，提高其利用率，還能夠保證固定資產發(fā)揮其實際價值，為事業(yè)單位改革奠定基礎。

新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產管理的問題分析

固定資產管理缺乏重要性認識

在傳統(tǒng)管理思想的長期影響下，事業(yè)單位中的一些工作人員在固定資產管理中依然側重于關注固定資產的購置情況，而忽視對其的動態(tài)跟蹤管理，這是管理人員缺乏重要性認識的表現(xiàn)，因此實際管理工作中時常引發(fā)固定資產重復購置、固定資產賬實不符等問題，對事業(yè)單位的整體管理有效性產生影響。此外，因缺乏對固定資產管理的重視，在購置固定資產時也常常忽視成本的支出，未對采購過程進行嚴格審核，并在購入后的管理環(huán)節(jié)未全面控制其使用與處置，導致資產流失、浪費等現(xiàn)象，影響事業(yè)單位的穩(wěn)定有序運行。

固定資產信息登記缺乏完整性

事業(yè)單位在對固定資產進行登記時存在完整性不足的情況，對于一些信息的記錄有缺失，這為財務管理工作增加了難度。而導致這一問題出現(xiàn)的原因主要在于使用固定資產過程中相關部門或人員缺乏信息登記意識，沒有充分了解固定資產的信息，也未及時記錄其使用情況。另外，固定資產在事業(yè)單位內部進行流動使用時，對于相關信息的登記只側重在購買環(huán)節(jié)的原始價值，而忽略了后續(xù)使用過程的跟蹤審查，一些報廢的固定資產未及時按照報廢處置流程登記信息，還有一些外借的和借入的固定資產也未及時根據(jù)其使用情況對賬面信息做出相應的處理，因而固定資產信息的完整性無法保證。

固定資產使用運作的效率較低

目前事業(yè)單位控制固定資產主要是依賴于財政撥款而實現(xiàn)的，在核算和計提折舊方面都表現(xiàn)出一些不完善，如在核算時仍然采用收付實現(xiàn)制，造成固定資產使用效率偏低，不能充分發(fā)揮固定資產的價值作用。并且，在固定資產的實際采購過程中，常根據(jù)主觀需求進行選擇和購入，沒有提前確定合理的采購計劃與方案，具有一定的隨意性，這樣忽視實際應用需要而進行的固定資產采購通常會致使資產閑置和浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，多數(shù)固定資產在后續(xù)得不到充足持續(xù)的使用，整體運作效率較低，造成事業(yè)單位資金投入的損失。

固定資產管理人員專業(yè)水平低

新政府會計制度實行背景下對各個行業(yè)的會計制度都實現(xiàn)了較為一致的規(guī)范，以新的要求標準約束了會計核算的應用模式、資產管理方法等內容，與此同時則對財務人員提出了更高的工作要求，從工作量、工作難度角度來看都有所提升，需要專業(yè)素質足夠強的管理人員才能確保其管理有效性。但是，從事業(yè)單位中財務人員現(xiàn)狀來看，一些員工對新政府會計制度的理解認識不到位，缺乏財務管理思維，未充分了解新政府會計制度中關于固定資產管理的變化，而無法滿足其管理需要，造成一些問題的出現(xiàn)。并且，財務人員還缺少管理會計思維，對于信息化資產管理和固定資產效益分析的相關能力欠缺，無法支撐事業(yè)單位的管理需求。

固定資產管理內部控制不到位

在事業(yè)單位中存在固定資產管理內部控制不到位的情況，導致固定資產管理有效性較低。一方面是由于多數(shù)固定資產管理工作都直接讓財務部門負責，其資產使用和保管的相關部門沒有隨之承擔相應的責任，致使管理過程中一些細節(jié)被遺落，管理未落到實處。另一方面是由于事業(yè)單位沒有設置完善的監(jiān)管機制，在固定資產購置、使用等方面缺少必要的嚴格監(jiān)管，以粗放型手段進行控制，易出現(xiàn)資產流失、浪費等不良現(xiàn)象，以及還存在登賬不及時的情況，造成固定資產的賬實不符，對其規(guī)范使用也存在影響。

固定資產外部審查制度不健全

事業(yè)單位在接受國家財政撥款時，對固定資產的處理就需要受到同一級財政局相關部門的監(jiān)管，而這一監(jiān)管工作的開展通常是借管理平臺進行的，很少開展實地查看與檢查，因而在對固定資產進行報廢處理時就會存在一定的可操作空間，導致所掌握的固定資產信息缺乏真實性。另外一些事業(yè)單位雖然沒有接受國家財政撥款，但其在擁有固定資產自由處置權限的前提下，更是有著任意處理的操作機會，這很容易造成固定資產流失問題出現(xiàn)。

固定資產管理信息化水平較低

事業(yè)單位的信息化建設中對固定資產管理系統(tǒng)的設置存在忽視，依賴于資產管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一的管理，在處理固定資產時還使用紙質單據(jù)，與固定資產使用部門、財務部門和資產管理部門之間缺少及時性的銜接，由于其信息化水平較低，對固定資產的管理效率與質量均產生一定影響。如一些早已購入的固定資產因管理人員未認真核對而長期未入賬處理，直接影響財務部門對賬面、實物的精確核對，引發(fā)內部控制問題并帶來一定風險。

新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產管理問題的對策

提高固定資產管理重視程度

新政府會計制度下事業(yè)單位要加強對固定資產重要性的認識，從新政府會計制度內容中深入把握現(xiàn)階段對固定資產管理提出的新要求，理解固定資產管理對事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實意義，由此進一步提升管理水平。事業(yè)單位的管理人員要做好對員工的內部宣傳工作，引導員工形成正確的固定資產管理理念，并將其設置為一項基礎的績效考核標準，促使員工積極認真完成固定資產管理工作。同時，事業(yè)單位應落實責任機制，把固定資產的各環(huán)節(jié)管理責任明確到個人，要求責任人切實做好相應的管理控制工作，一旦出現(xiàn)管理不到位的問題也能夠及時追責，并結合管理需求組建專門的固定資產審核隊伍，規(guī)律性開展對購置固定資產的全過程審核評估工作，如采購、使用和處置等，詳細真實的記錄其賬面數(shù)據(jù)信息。

加強固定資產使用過程管理

事業(yè)單位在對固定資產管理中應重視對其使用過程的管理，做好相關信息的完整記錄，確保財務管理到位。在建立健全固定資產管理制度基礎上做好基礎性工作，按照卡片登記要求明確“一卡一物”原則，認真記錄固定資產信息，確保其無誤、完整。固定資產在單位內部的流動使用過程中，依照“使用即管理”的原則確定使用部門和人員，要求其負責固定資產的管理與維護工作，同時固定資產在部門或人員之間的流動交接信息需詳細記錄，使用時間、用途等也要記錄清楚，以便在后續(xù)工作中能夠準確定位責任人。另外，事業(yè)單位需安排專門人員定期對固定資產進行清點，將已經(jīng)報廢的固定資產及時進行處置與做好賬務處理，對于外借的、借入的固定資產也同樣進行全面、準確的記錄，強化使用過程管理。其中還需要注意對于固定資產的報廢處置需嚴格按照規(guī)定程序進行，各個程序的信息也要做到精確與完整登記，當使用人確定固定資產已經(jīng)報廢后向上級管理部門提交報廢申請，然后管理部門報給財務部門，財務部門中負責固定資產管理得人員經(jīng)過評估與審查后將意見決定告知使用人，再進行下一步的處理。全面記錄好固定資產的過程性信息，提高其管理質量。

強化固定資產使用運作效率

為避免固定資產的浪費和流失，事業(yè)單位應對其使用運作效率進行強化，提高資產使用率，提升事業(yè)單位資產經(jīng)濟效益。對此，則需在采購固定資產之前著重預算申請環(huán)節(jié)的評估，根據(jù)自身運作實際需求確定合適的固定資產類型，確保其功能、性能均能滿足事業(yè)單位的工作需要，經(jīng)評估論證可行后則可繼續(xù)采購。而對于一些使用針對性較強的固定資產，其通常只是滿足某一工作的需求，而在其他時候就會被閑置，這也是影響其運作效率的關鍵因素，對此事業(yè)單位則可以采用固定資產共享方式來提升其使用率，與其他事業(yè)單位建立溝通聯(lián)系，將閑置固定資產信息進行共享，然后根據(jù)各自需求以及相應的制度約定實現(xiàn)固定資產的共享使用，如此也可以有效提高其運作效率，避免固定資產的浪費。

重視固定資產管理人員培訓

在新政府會計制度實施后，其更新后的會計準則實行下，事業(yè)單位的會計核算方式發(fā)生了變化，從分離的核算轉變?yōu)槭崭秾崿F(xiàn)制和權責發(fā)生制的平行預算方式，并且也要求對報表進行分開編制，不僅要提供政府財務報表，也要提供決算報表和綜合財務匯報，這些變化無疑給財務人員帶來了更加復雜的工作挑戰(zhàn)。對此，事業(yè)單位要在深入解讀新政府會計制度的基礎上積極組織對固定資產管理人員的專業(yè)培訓，督促教育員工掌握最新的政策、技能，夯實財務人員的專業(yè)基礎，并提高其對管理工作的全面認識，做好事前計劃、事中控制以及事后分析各個環(huán)節(jié)的工作，不斷提升自身的業(yè)務水平，切實滿足新政府會計制度下的管理需要。

健全固定資產管理內控制度

鑒于新政府會計制度的落實，事業(yè)單位還應對固定資產內控制度進行完善，根據(jù)管理實際制定相應的內控制度規(guī)定，嚴格規(guī)范固定資產的采購程序，包括采購方法、采購可行性評估、采購成本等，以及對固定資產的使用和處置進行合理規(guī)范，明確使用審批程序和處置權限等，保證固定資產管理質量。另外，事業(yè)單位也需對固定資產管理結構做出調整，設置相應的固定資產管理部門，擺脫對財務部門的完全依賴，并在領導層統(tǒng)一領導下，將責任合理劃分到各個層級，落實到具體個人，充分發(fā)揮各層員工的管理責任，實現(xiàn)對固定資產的全面管理。

完善外部審查監(jiān)督體制的建設

事業(yè)單位在對固定資產管理中除了要重視內部控制外，也要完善外部審查體制建設，加強外部監(jiān)督，如同級的審計部門、財稅監(jiān)督部門和國有資產管理部門等要不定期組織進行固定資產的檢查工作，清查固定資產的使用情況及其中所存在的問題，并嚴厲督促事業(yè)單位對問題加以整改與調整，提高固定資產管理效率，也避免固定資產的流失。同時，也可以直接安排第三方機構對事業(yè)單位的固定資產情況進行審查監(jiān)督，從更加客觀、獨立的角度進行專業(yè)化審查，全面發(fā)現(xiàn)問題、督促解決問題并提供問題解決意見，進一步提高固定資產的管理質量。

提升固定資產管理信息化水平

固定資產從購入到報廢，事業(yè)單位需把握好其使用全過程的信息，按照動態(tài)化的方式對其進行管理，為此單位應充分認識信息技術的作用，強化固定資產管理系統(tǒng)建設的重視，進一步提高其信息化水平。在現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)基礎上結合實際管理情況開發(fā)固定資產管理信息系統(tǒng)，將購置到報廢各個環(huán)節(jié)均設置到系統(tǒng)當中，包括采購環(huán)節(jié)、核算登記環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、報廢環(huán)節(jié)等，發(fā)揮模塊功能作用，實現(xiàn)動態(tài)化信息管理。同時，與財務系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)和使用部門系統(tǒng)等均做好銜接，及時進行信息的傳遞共享，提高固定資產管理效率。

綜上所述，新政府會計制度中對固定資產管理、固定資產折舊以及固定資產定義范圍都做出了一些改變，在這樣的前提下事業(yè)單位的固定資產管理工作也面臨著較多問題，如固定資產管理重視度較低、運作效率差、信息化建設不足等，影響著事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。因此，為在新政府會計制度下實現(xiàn)更好的固定資產管理效果，提升管理水平，事業(yè)單位應積極樹立新的管理思維，提高對固定資產管理的重視，強化其使用運作效率，并對信息平臺進行優(yōu)化，健全內控制度，以此促進新政府會計制度和固定資產管理的有機融合，并促使事業(yè)單位在轉變中實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省林業(yè)公安干部學校）