探索地方特色的治水興水路徑

施 偉

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記在揚(yáng)州考察時(shí)指出，揚(yáng)州是個(gè)好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，千百年來，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民。揚(yáng)州市邗江區(qū)位于江蘇省中部長(zhǎng)江三角洲腹地，南臨長(zhǎng)江，北接邵伯湖，中貫京杭大運(yùn)河，因吳王夫差開邗溝、筑邗城而得名。近年來，邗江區(qū)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，科學(xué)謀劃水資源保護(hù)與開發(fā)利用，探索出一條治水興水的有效路徑。

做好“水安全”

水安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全。邗江區(qū)堅(jiān)持把水利工程納入每年民生1號(hào)文件和城建重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)級(jí)財(cái)政投入始終保持全市領(lǐng)先，農(nóng)田水利工程管護(hù)績(jī)效評(píng)估連續(xù)六年獲得省級(jí)優(yōu)秀等級(jí)。

守護(hù)河湖安瀾。根據(jù)邗江水系特點(diǎn)，突出超前研判、高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)完成全區(qū)水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、防洪除澇等專項(xiàng)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、大運(yùn)河、邵伯湖“防洪屏障線”建設(shè)。近三年區(qū)財(cái)政投入超10 億元，目前一攬子水利工程相繼竣工，并發(fā)揮效益。同時(shí)，深入落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，壓實(shí)主體責(zé)任，補(bǔ)足災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面構(gòu)建安全、精準(zhǔn)、有效的區(qū)域防洪抗旱體系。

保障糧食安全。糧食安全根本在耕地，命脈在水利。糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，灌區(qū)的建設(shè)極為重要。邗江區(qū)科學(xué)建設(shè)和配套改造一批灌排泵站、渡槽、排水溝等工程，提升農(nóng)田灌溉用水效率，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，為保障糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。

建設(shè)智慧水利。緊抓國(guó)家水利“數(shù)字孿生”契機(jī)，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，結(jié)合在手重大水利工程建設(shè)，提前布局完善信息化設(shè)施，做到重要河道沿線、重點(diǎn)涵閘等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控全覆蓋。立足流域全要素和治理管理全過程，整合利用公安指揮中心、鎮(zhèn)街綜合指揮調(diào)度中心資源，建設(shè)具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，全面提升河湖監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

做大“水經(jīng)濟(jì)”

邗江區(qū)立足稟賦、以水為媒，打通生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化通道，全力將“自然活水”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展活水”。明月湖周邊成為全市最具現(xiàn)代化氣息的區(qū)域之一，國(guó)家級(jí)北湖濕地公園成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的典范，沿湖村、長(zhǎng)塘村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

做好“水+產(chǎn)業(yè)”文章，打造“點(diǎn)”的精品示范。全省水利建筑設(shè)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主要集中在揚(yáng)州地區(qū)，邗江區(qū)更是集聚了一批水利設(shè)計(jì)研究大院大所。這些院所既為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了一定份額的產(chǎn)值和稅源，也為城市發(fā)展集聚了大量高端人才。邗江區(qū)將積極搶抓國(guó)家南水北調(diào)東線二期工程及一批骨干河道治理機(jī)遇，在轄區(qū)內(nèi)探索規(guī)劃建設(shè)水利建筑產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮龍頭集聚優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快水利企業(yè)總部集聚，落地一批財(cái)政稅收、人才專利、科技貢獻(xiàn)度高的優(yōu)質(zhì)水利建筑項(xiàng)目，吸引一批水利配套企業(yè)入駐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才集聚，打造集咨詢服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘測(cè)、項(xiàng)目施工、全過程管理為一體的水利建筑生態(tài)圈。

構(gòu)建“水+文旅”體系，促進(jìn)“線”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。搶抓大運(yùn)河文化帶和長(zhǎng)江、大運(yùn)河兩大國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，充分挖掘大運(yùn)河沿線古鎮(zhèn)、古街、古溝、古渡、古詩(shī)等資源，推動(dòng)文旅資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。瓜洲古鎮(zhèn)建設(shè)中注重以水為魂，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源展現(xiàn)美麗河湖“瓜洲形象”，助力長(zhǎng)江國(guó)家文化公園瓜洲核心展示園建設(shè)。北湖濕地公園突出以水為媒，科學(xué)布點(diǎn)水利科普、文化創(chuàng)意、科技孵化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)，同步推動(dòng)沿湖村、長(zhǎng)塘村、裔家村等特色村落串點(diǎn)成線、連線成片，打造文旅融合的鄉(xiāng)村振興示范帶。城區(qū)明月湖、大王廟等臨水商圈和濱水街區(qū)堅(jiān)持依水而興，以水系和水景串聯(lián)餐飲零售、親子娛樂、商務(wù)辦公、酒店賓館等多元業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗(yàn)式、全業(yè)態(tài)濱水商業(yè)生態(tài)圈。

聚力“水+農(nóng)產(chǎn)品”打造，促進(jìn)“面”的全域發(fā)展。區(qū)內(nèi)北山地區(qū)豐沛的水資源不僅塑造了獨(dú)特的鄉(xiāng)村魅力，更為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展注入了綠色生產(chǎn)力。突出品牌引領(lǐng)，堅(jiān)持“一村一品一特色”發(fā)展思路，大力開發(fā)“北湖五味”品牌。依托省級(jí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，全面提升產(chǎn)品附加值，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供重要支撐。

做美“水生態(tài)”

良好的水生態(tài)、水環(huán)境是城市“呼吸機(jī)”和風(fēng)景線，更是最好的民生產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)全域生態(tài)美麗河湖建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)河塘河道長(zhǎng)效管護(hù)連續(xù)六年獲省第一等次。

嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制。創(chuàng)新推行“五位一體”綜合管護(hù)，實(shí)行“鎮(zhèn)街—村社區(qū)—第三方”三級(jí)管護(hù)機(jī)制，逐步將全區(qū)河流、湖泊及所有小微水體納入河湖長(zhǎng)制管理與保護(hù)。動(dòng)態(tài)修編制定“一河一檔”“一湖一策”整治提升方案，及時(shí)更新公示牌信息，創(chuàng)新實(shí)行“河長(zhǎng)辦+多部門”“河長(zhǎng)+大數(shù)據(jù)”等多種管理模式，注重?cái)U(kuò)大河湖管治社會(huì)圈、朋友圈，探索建立人大河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)等護(hù)河志愿隊(duì)伍，形成齊抓共管治水新格局。

全面加強(qiáng)水污染防治。“問題在水里，根源在岸上”。持續(xù)鞏固河湖“四亂”專項(xiàng)治理成果，緊扣“截、治、清、修”四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化多部門協(xié)作，實(shí)施截污納管、河道清淤、工業(yè)廢水整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、小微水體整治“六大工程”，加快完成上橋沖、中心沖工程建設(shè)，確保問題水體不返黑、不返臭。

不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。以不打破原有自然肌理、河流水系、地勢(shì)高差為原則，全面暢通城鄉(xiāng)水系網(wǎng)絡(luò)，解決“斷頭河”“腸梗阻”問題。加快實(shí)施大楊沖活水工程建設(shè)，全力做好凍青橋斷面、槐泗河干河、尚橋沖、老人溝等重要水體活水調(diào)度，恢復(fù)水體生態(tài)基流，確保水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

做實(shí)“水管理”

緊扣問題不足，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建水務(wù)創(chuàng)新高效管理體系。

打好問題整改攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全區(qū)樹立成績(jī)不能只靠工程投入、考核指標(biāo)來標(biāo)榜，更應(yīng)關(guān)注群眾口碑的理念，對(duì)有關(guān)水問題必須全面掌握、及時(shí)跟蹤、解決到位。探索建立由水利、生態(tài)、住建等部門牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)共同參與的長(zhǎng)效反饋督查機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“有事必查、有污必究、有錯(cuò)必懲”。

打好幸福河湖持久戰(zhàn)。推進(jìn)幸福河湖建設(shè)是省對(duì)市、市對(duì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核重要內(nèi)容。既要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)2025 年和2035 年全省幸福河湖目標(biāo)建設(shè)，更要順應(yīng)人民群眾新期待，將“人和”作為幸福河湖建設(shè)攻堅(jiān)目標(biāo)。尊重各地特色、展現(xiàn)個(gè)性亮點(diǎn)，加強(qiáng)各版塊“幸福河湖”示范段和河長(zhǎng)制公園打造，確保既迥然不同、各有千秋，又遙相呼應(yīng)、相得益彰。

打好節(jié)水用水保衛(wèi)戰(zhàn)。以實(shí)施工業(yè)節(jié)水為抓手，全力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)以上節(jié)水型園區(qū)，打造一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水載體。聚焦高質(zhì)量考核，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量等指標(biāo)不失分、得高分。多渠道舉辦節(jié)水宣傳活動(dòng)，充分利用電視廣播等傳統(tǒng)媒體和新媒體，營(yíng)造人人參與、全面節(jié)水的良好氛圍。□