興義市加強固體廢物管理創建“無廢城市”的探討

李創 (黔西南州生態環境局興義分局，貴州 興義 562400)

0 引言

近年來，少數地區因客觀原因的存在，致使在固體廢物減量化、資源化、無害化、激勵約束機制等制度設計和和執行方面存在剛性不足現象。從黨的十八大以來，國家在大力推行生活垃圾分類制度，垃圾處理設施建設得到空前的加快，把防治固體廢物污染放在生態文明建設的突出位置，扎實推進固體廢物管理工作。加快構建固體廢物源頭產生量最少、資源充分回收利用、非法轉移傾倒、排放量趨零的長效體制機制，貴州興義市在這方面也在加快推進“無廢城市”創建，從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、通力協作的聯席工作機制。

固體廢物資源化利用是實現高質量發展的要素，固體廢物的無害化、減量化和資源化利用水平是國家和地區生態文明建設水平的重要指標，也是推進城市治理現代化和提高公民素質具體而有力的抓手。

特別是在黨的二十大召開后，中國特色社會主義已經進入新時代的大背景下，國家在生態文明建設中把治理固體廢棄物放在了更加突出的位置。興義市開展“無廢城市”創建工作，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措，從城市整體層面推進“無廢城市”社會建設，是實現綠色低碳循環發展和推動固體廢物治理的重要途徑[1]。黨的十九屆五中全會強調，要全面提高資源利用效率，加快推進綠色低碳發展，習近平總書記在2020 年9 月向全球宣布，中國力爭到2060 年實現碳中和，這不僅彰顯了我國在世界的大國形象，還對我國綠色低碳循環發展提出了新的更高要求[2]。

目前，生態環境部已與18 個部門和單位一起，組成部際協調小組和專家委員會，共同推進“無廢城市”創建試點工作。同時，制定出臺了“無廢城市”建設試點實施方案。根據生態環境部等18 個部門和單位聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕 114號)[3-4]，“無廢城市”建設試點工作主要任務：科學編制實施方案，強化頂層設計引領；工業固體廢物處置壓力減輕，加快推進工業綠色低碳發展；主要農業固體廢物綜合利用水平提升，促進農業農村綠色低碳發展；推動形成促進生活源頭固體廢物減量化、資源化的綠色低碳生活方式；推進建筑垃圾綜合利用工作，加強全過程管理；加強對危廢環境風險的監管利用和處置能力，有效防范和控制；系統、技術、市場、監管等制度建設得到加強，保障能力得到全面提升。在興義市實現高質量發展、乘勢而上開啟現代化建設新征程的關鍵時期，需更好統籌城市發展與固體廢物管理之間的關系，為興義市未來“無廢城市”建設打好堅實的基礎。

1 興義市“無廢城市”建設基礎

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)，興義市穩步推進“無廢城市”創建工作，興義市以習近平生態文明思想為統領，始終牢記和踐行習近平總書記對“貴州守好發展和生態兩條底線、在生態文明建設上出新績”的殷切囑托，堅決扛起生態文明建設的政治責任，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，全市生態環境質量及生態環境保護工作在全省始終走在前列。2021 年全市環境空氣質量優良率達99.5%，轄區水環境國控斷面和集中式飲用水源地水質均達到或優于《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)Ⅲ類水質，水質達標率為100%。已建成城區和鄉鎮政府所在地生活污水處理設施，2021 年城區生活污水處理率達97.10%，同時建成了生活污水污泥處置中心，全市生活污水處理廠產生的所有污泥經堆肥、發酵后制作有機肥[5-6]。

按照生活垃圾無害化、減量化、資源化的總體要求，通過PPP 模式統籌建成了覆蓋城鄉的生活垃圾收運系統，收集的垃圾通過垃圾焚燒發電廠進行資源化利用，2021 年城鄉結合部生活垃圾無害化處理率達91.78%。加大工業固體廢物綜合利用，在清水河園區配套建設完成了工業固體廢物資源化利用循環產業園，提升了興義市一般工業固體廢物綜合利用率，經測算，2021 年興義市一般工業固體廢物綜合利用率達98% 以上。建設了覆蓋城鄉的醫療廢物收集處置利用系統，截至目前，興義市醫療廢物處置能力已達13 噸/ 日，確保了全市醫療廢物集中處置能力達100%。推進畜禽糞污資源化綜合利用，2021 年度興義市畜禽糞污資源化利用量101.7 萬噸，畜禽糞污資源化利用率達到85.41%。規模養殖場畜禽糞污設施配套驗收率達到100%、大型規模養殖場畜禽糞污設施配套驗收率達到100%。

同時，興義市從2012 年以來，開展了國家環境保護模范城市、全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建，已經在環保基礎設施建設方面取得了長足進展，并形成了良好的創建社會氛圍和群眾基礎，因此，開展“無廢城市”建設基礎較扎實。

2 興義市“無廢城市”建設存在的問題

2.1 興義市中心城區的固體廢物長效管理機制不健全

興義市中心城區，資金保障支持力度不夠。部分領域的固體廢物處理成本相比周圍縣市較高，到目前為止，全市沒有建立專門的危險廢物處置中心，大多數危險廢物都運送到外地進行處置，造成運輸成本及運輸風險大大提高。中心城區的固體廢物來源廣泛，收集方式不盡相同，具體的處理處置手段也存在較大不同，集中處置難度較大。

2.2 興義市城鄉結合部缺少有效的監管

興義市城鄉結合部群眾在環保問題意識上雖然逐步提高，但對生態環境保護的認識還存在一定差距，垃圾亂丟亂堆、粗放處置等不良現象依然存在。隨著興義市城市化進程的加快，城鄉關系變得更加復雜起來，新的利益階層不斷涌現，利益差距不斷擴大，利益多元化更加突出。其中，城鄉結合部是城市化快速進程的產物，是城鄉關系的集中表現，城鄉結合部問題也是很多鄉村將要面臨的問題，其利益關系是統籌興義市城鄉發展中各種矛盾的焦點，是最適宜統籌興義市城鄉發展的空間地域和最佳切入點。另外，興義市城鄉結合部各類垃圾雖然已定期安排垃圾車到回收點進行回收，并運送至焚燒發電廠進行無害化處置，但由于環衛工作人員少，資金量不足，定期收集依然不能滿足城鄉結合部各類垃圾回收，群眾自行焚燒等情況依然沒有完全消除，各職能部門的監管也存在缺位現象。

2.3 興義市老舊小區環保設施改造困難

興義市老舊小區人口集中，物業管理水平有限，群眾自覺性較低，環保設施老舊、利用率不高、環保設施建設更新緩慢、隨意丟棄垃圾等現象較普遍。道路狹窄，不利于規劃大型垃圾收集點，布置垃圾桶偏少，擺放不規范，管理臺賬不完善。老舊小區的改造，必然會產生大量的建筑垃圾，處理建筑垃圾并不是一件容易的事，建筑垃圾摻雜的固體廢棄物比較多，有混凝土、廢磚、廢瓦、廢玻璃等等，不僅分揀困難，而且場地有限，加之一些老舊小區的居民素質不高，有關政策性知識宣傳不能達到應有的效果，垃圾分類工作推進緩慢。

2.4 興義市小集鎮環保基礎設施薄弱

興義市小集鎮垃圾收集處理設施簡陋，尤其是小集鎮垃圾轉運站、處理場所建設滯后，不少地方垃圾站點設置不夠規范，目前興義、鎮村兩級在環衛配套設施投入上還存在不足。興義市小集鎮環保基礎設施資金投入欠缺，需要不斷的資金投入鞏固小集鎮環境衛生整治成果，資金投入需求隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴大也要逐步增加，從而增加小集鎮的財政負擔，特別是一些經濟較薄弱、收入少的小集鎮更加艱難。需要投入大量資金來提高環境衛生整治工作，直接影響小集鎮衛生成果的鞏固是由于資金投入不足。

2.5 興義市農村地區固體廢物收集體系不健全

作為農業、林業、畜牧業占主導地位的地區，農村也是重要的有機固體資源產地。類似城市的集約化管理往往可行性較弱，因為興義市農村存在地廣人稀、留守人員文化程度不高、農業源廢棄物產生量大，生產資料和農業廢棄物之間長期存在“自循環”等特點。農村固體廢物主要包括廚余垃圾、農業生產中的作物廢棄物(以秸稈為例)、畜禽糞污及病死畜禽、農藥廢棄包裝物等，其中以后三者(農業源有機廢棄物) 居多。加之農村地區作坊式的小型企業較多，特別是養殖業企業，產生固體廢物量大，養殖業固體廢物收集基本沒有開展，通過簡易填埋或焚燒等方式處理，極易產生二次污染，影響生態環境。雖然興義市很多農村地區的生活垃圾實現了集中收集和清運，但產生的廚余垃圾、廢棄農作物、秸稈、人畜糞便、病死畜禽等占生活垃圾的比重較大，這部分固體廢物可漚肥再次還田，但是農村固體廢物漚肥還田普及率不高。農村地區更分散，垃圾回收設施不集中，垃圾收運和處理的成本要明顯高于中心城區。無論是從認識理念，還是硬件設施、經費投入方面，興義市農村地區和中心城區相比都存在不小的差距，面臨的問題更加復雜，更加需要上級部門的關心支持。

2.6 興義市有關監督管理部門的職責落實不到位

一些管理部門人手較少，對全市各類固體廢物的監管力度依然不夠，督促企業落實主體責任落實不及時，部門之間協調能力不足。

一是企業負責人往往重生產、輕環保，對危險廢物的污染防治工作重視程度不夠，對危險廢物管理不到位。企業管理人員對危險廢物管理知識學習不到位，不能充分認識危險廢物的危害性，將危險廢物管理等同于一般固體廢物的管理。企業對危險廢物污染防治的宣傳不到位，危險廢物污染防治的規范通常只有企業的環保工作人員了解，一線的生產人員基本不了解危險廢物污染防治知識，不能有效實現危險廢物源頭管控。

二是企業對貴州省固體廢物信息管理系統運用不足。一些企業對于貴州省固體廢物信息管理系統操作不熟悉，導致系統注冊、管理計劃、報表填表不及時、不準確，特別是小型汽車維修廠、電動車摩托車維修鋪等企業。

說來也怪，雖然田詩今年才26歲，在師范學校當講師，但姐姐田歌特別聽妹妹田詩的話。田詩是那種透明度特別高的人，性格活潑，心直口快，聰明大度，屬于那種做事干凈利落敢恨敢愛的人。田詩有時甚至可以說是這個家族中的主心骨。什么侄子、外甥的，在學校犯了錯誤，思想上遇到了什么難解的疙瘩，只要田詩一出面，連說帶訓加上哄，還有笑，思想問題全通，難解的疙瘩全部解決。

三是生態環境系統負責固體廢物的管理人員對企業的指導力度不夠，相關信息審核不及時。加之各部門“無廢城市”建設的日常工作主要由個別人員負責，這項工作是一個系統工程，涉及環境、發改、住建、農業、交通、市場監管、公安等多個部門，各部門協調能力有待加強。各部門對危險廢物產生、轉移、貯存、處置全過程監管能力不足，共同監管機制不完善。

3 興義市“無廢城市”建設的工作建議

一是嚴格控制新增鐵合金、電力等相關產業規模，綜合運用環保、節能、質量、安全、技術等措施，在優化產業結構促進固體廢物源頭減量上，依法依規淘汰工業固體廢物嚴重污染環境的落后工藝設備，促進落后產能退出。

二是培育一批龍頭骨干企業，提高產業集中度，推動廢棄物綜合利用技術研發及產業化應用。

三是政府加大對“無廢城市”建設政策的支持力度，積極爭取國家和地方資金、金融渠道和社會資本，并充分利用起來，積極支持工業資源利用項目建設，用地保障要進一步強化，資源綜合利用稅收優惠政策要得到落實。大力推廣綠色建筑政策，推行技術指導、實施優惠激勵政策。建議明確裝配式建筑和住宅全裝修的重點實施區域，由相關職能部門牽頭編制興義市綠色建筑專項規劃。

四是推動產廢源頭減量，構建綠色產業體系深入推進農業減量，加快農業綠色發展。進一步加大對化肥農藥使用的監管力度，并繼續保持化肥農藥使用量負增長。

五是推動固體廢物安全處置，構建閉環管理體系，積極推進生活垃圾分類。積極建設省級生活垃圾分類示范村，提高農村生活垃圾分類覆蓋率。大力補齊固體廢物處置能力缺口，積極對接上級有關部門，爭取有機廢棄物(糞便、餐廚)處置中心、危險廢物處置中心項目建設。全力破解特種危險廢物清運難。開工建設小微產廢企業危險廢物及實驗室廢物集中統一收運公司。大力推進農業固體廢物處理項目建設，建議由相關部門牽頭對已確定病死動物無害化處理廠建設選址，并明確運營主體，提高病死豬集中專業無害化處理率。

4 結語

綜上所述，興義市總體與“無廢城市”創建還存在一定的差距，結合興義市自身發展定位、發展階段、資源稟賦、產業結構、經濟技術基礎等差異性，建議從以下幾方面考慮：

一是大力發展綠色工業，持續降低產廢強度。

二是積極推進生態農業，實現農業固體廢物全部利用。

三是踐行綠色生活方式，推動垃圾分類利用。

四是加強危險廢物能力建設，全面防控環境風險。

五是全面實施綠色旅游，探索“無廢城市”模式。

六是建立各部門協作共享機制，加強交流合作。

通過以上幾個方面[5-6]，推動興義市固體廢物精細化管理，聚焦減污降碳協同增效，推動興義市大幅度減少固體廢物產生量，提高固體廢物綜合利用率，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，穩步提升興義市固體廢物治理體系和治理能力。

下一步，建議興義市以省級“無廢城市”創建為目標，對照《“無廢城市”建設指標體系(2021 年版)》中的58 個創建指標，對標對表，堅持問題導向，不斷補齊基礎設施短板。大力推進清水河循環產業園建設，堅持污染防治和產業發展相結合，通過政策鼓勵，項目帶動，進一步提升工業固體廢物處理和綜合利用水平。并將“無廢城市”創建成效納入目標責任考核，考核結果作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據。開展方案實施情況中期評估和總結評估，并定期向“無廢城市”創建推進小組匯報創建進展，依據中期評估結果，提出對方案的修編意見，及時調整，確保創建成效。

強化督促指導，把督促指導的重點放到基層、放到黨支部，真正沉下去，深入開展全市各行各業的“無廢城市”行動和實時督查“無廢城市”實際效果。繼續建立和完善各類固體廢物源頭控制、全過程監管體制機制建設，提升固體廢物精細化管理能力和水平。以省級“無廢城市”創建工作為契機，推動實現興義市各行各業生產、流通、消費各環節綠色化、循環化，從而推進興義市高質量發展更上新臺階，推動城市可持續發展。推進興義市“無廢城市”建設，將推動全市范圍內固體廢物減量化，提升興義市的固體廢物規范化管理水平，不斷改善興義市生態環境質量。