嘉興：協同攻堅，閉環整治電磁環境

嘉興市無線電管理局

嘉興無管局提高認識、加強部署、密切協同、全力攻堅，組織完成所轄F片區亞運場館周邊區域電磁環境整治工作

根據杭州亞運會、亞殘運會無線電管理領導小組辦公室下發的《亞運場館周邊區域電磁環境整治工作方案》和《亞運場館及周邊區域電磁環境整治集中攻堅行動實施方案》要求，嘉興無管局提高認識、加強部署、密切協同、全力攻堅，組織完成所轄F片區亞運場館周邊區域電磁環境整治工作。

本次電磁環境整治期間，嘉興無管局共檢查片區負責7個亞運場館周邊單位630家（含重點排查對象19家），排查無線電設備4789臺，發現無線電設備使用存在問題單位344家、問題設備2706臺，對情節較重單位立案調查5家，發現問題單位均在亞運前整改完成，有關案件均立案辦理。

部門聯動、突出重點，形成整治閉環

部門聯動提高整治效率。整治行動全面開始前，嘉興無管局認真細致地研究制定了片區場館周邊電磁環境整治工作方案。同時，在7月初，分別聯合西湖區、拱墅區發改經信局召集場館屬地27個鎮、街道召開亞運場館周邊區域電磁環境整治工作動員部署會，全面傳達整治要求，明確整治重點，落實責任分工。通過西湖、拱墅區發改經信局微信公眾號發布《關于配合做好亞運場館周邊區域電磁環境整治的通告》，積極營造電磁環境整治工作氛圍。發動屬地鎮街全面開展整治宣傳和用戶自查，共排摸上報無線電設備使用情況數據300余條。對檢查發現問題的單位，各鎮街主動督促落實整改，協調推動相關單位積極配合無線電違法案件調查。同時，各場館與屬地公安部門也建立了行政執法聯系機制，為整治工作高效有序開展打下了堅實基礎。

突出重點提升整治效果。整治工作開展前，嘉興無管局針對整治工作重點，梳理形成電磁環境整治兩張重點清單。一張以設臺單位為主，梳理19家單位的重點對象清單，主要關注是否按無線電臺執照規定的許可事項和條件設置、使用無線電臺（站）情況；另一張以綜合寫字樓、集中居民區和企業園區為主，結合無人機航拍、不明信號監測預甄別疑似臺站、設備，梳理217處重點樓宇清單，主要關注無線電臺站是否合法使用的情況，通過重點單位整治集中發現、處置了一批無線電業務風險隱患。

鞏固清零注重整治閉環。在重點整治的基礎上，嘉興無管局克服高溫酷暑和人員短缺的困難，組織調配全局執法人員，全面對照未經許可擅自使用無線電頻率，擅自設置、使用無線電臺（站）等6種違法行為，在各場館周邊開展了為期1個月的地毯式排查攻堅，發現輕微違法違規行為的，及時進行普法教育和督促整改，同時立案查處了一批對亞運會、亞殘運會無線電安全存在較大風險隱患的違法行為。在整治收尾階段組織對前期整治中發現的問題逐個銷號清零，做到消除風險隱患，不留漏洞死角。

集中整治，從違規違法行為中發現問題

本次亞運場館周邊電磁環境整治期間，嘉興無管局處置了一批違反無線電管理相關規定的違法違規行為。通過處理這些違法違規行為，可以看出，集中反映出三個方面的問題。

擅自使用無線電頻率和臺站現象較為普遍。餐飲、物業和安保等行業對于便攜式無線電通訊設備有較強使用需求，手持式對講機使用量大面廣。但很多單位規模較小，缺乏維護設備專業知識，合法辦理無線電頻率許可和電臺執照的條件不足，設備使用狀況不佳，頻率互相干擾普遍，存在干擾合法無線電業務的風險……這些相關的問題，在此次整治發現的問題中，數量占絕大多數比重。

非法無線電發射設備流通較為廣泛。此次整治中，發現多數違規使用手持對講機未取得無線電發射設備型號核準。此類設備在電商平臺、實體電子市場等流通廣泛，產地以福建、廣東等地為主，售價低廉且質量低劣。非法設備的廣泛流通客觀上降低了無線電業務的違法使用成本，擠壓了正規無線電設備的市場空間，可能造成公眾對無線電管理行政執法的不信任和誤解。

全社會合法合規使用無線電業務意識有待加強。多數違規設備使用人對無線電管理法規政策了解不足，合法使用無線電業務主動性不強，對非法使用無線電可能面臨的法律后果知之甚少。我們在整治檢查中也發現，一些基層政府部門以應急、安全等工作需求為由，向屬地單位配發未經許可使用的專業對講機等無線電設備，反映出社會面及政府部門間對無線電管理認知存在漏洞和短板。

重源頭、廣宣傳，加強電波秩序管理

結合本次亞運場館周邊電磁環境整治工作，嘉興無管局對于進一步加強無線電頻譜資源、臺站和電波秩序管理提出了三點意見建議。

加強無線電設備源頭管理。建議加強與市場監管部門協作，強化對無線電設備生產、銷售企業監管，嚴厲打擊非法生產、銷售無線電發射設備行為，同時加強省域間相關案件辦理、線索通報等溝通協調，從源頭上防范非法無線電發射設備流入市場，有效降低違法使用無線電頻率、臺站行為發生的風險。

完善無線電行政處罰裁量基準。此次電磁環境整治發現的部分違規使用無線電設備的行為，其違法使用設備數量較少，設備功率不大，對電磁環境危害有限。現行無線電行政處罰裁量基準處罰起點設置較高，對上述違法行為難以大量全面適用。建議進一步引入設備使用數量、功率、危害后果等裁量因素，適當降低起罰金額，允許違法使用設備較少情節較輕的僅作沒收設備處理，有效消除非法設備游離在外使用的風險。

強化無線電管理政策宣傳。建議充分利用現有無線電管理行政執法案例，編制無線電行政處罰“以案釋法”等宣傳材料，結合宣傳節點、日常工作、部門間走訪等，加強對重點行業、相關部門的無線電管理宣傳，有序引導小微用戶使用公網對講機等免許可無線電臺站，全面提升社會公眾和企事業單位合法使用無線電意識，進一步規范空中電波秩序，共同營造無線電頻譜資源安全、規范、有序的使用環境。