共同富裕背景下民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與中華民族共同體建設(shè)研究

尹 響 郭曼琦 吉 娜

(1.四川大學(xué)商學(xué)院,四川 成都 610064;2.四川大學(xué)南亞研究所,四川 成都 610064;3.西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610064)

中央高度重視中華民族共同體建設(shè),中華民族共同體建設(shè)是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)和重要組成部分,也是當(dāng)前我國(guó)民族工作的核心內(nèi)容。中華民族共同體建設(shè)包含各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕和推動(dòng)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展;反之,全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,也是中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和本質(zhì)要求。[1]黨的二十大報(bào)告指出“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,并就“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”作出重大決策部署。此外,黨的二十大報(bào)告明確提出:“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”2023年8月26日,習(xí)近平總書(shū)記在烏魯木齊聽(tīng)取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作抓實(shí)。”“要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)新疆邁上高質(zhì)量發(fā)展的軌道,同全國(guó)一道全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”,[2]進(jìn)一步闡明了我國(guó)民族地區(qū)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕,進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要路徑。

近年來(lái),不少學(xué)者針對(duì)共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展與中華民族共同體建設(shè)三者的內(nèi)涵外延與邏輯關(guān)聯(lián)在理論層面進(jìn)行了多維度的研究,主要形成了以下觀點(diǎn):第一,共同富裕為建設(shè)中華民族共同體提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和精神力量。如金剛、李超(2023)認(rèn)為各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗,必須要依靠共同富裕,共同富裕是中華民族共同體建設(shè)乃至中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大支撐。[3]郝亞明、秦玉瑩(2023)認(rèn)為作為全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族共同體建設(shè),是相互影響與相互推進(jìn)的關(guān)系,二者在實(shí)踐過(guò)程中是相互聯(lián)動(dòng)的;[4]第二,實(shí)現(xiàn)共同富裕是中華民族共同體建設(shè)的重要目標(biāo),中華民族共同體建設(shè)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件;[5][6]第三,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是各民族人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治保障、思想基礎(chǔ)和力量源泉。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)部秩序?yàn)橥苿?dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了安全保障。青覺(jué)(2018)[7]、王延中(2018)[8]指出中華民族偉大復(fù)興,國(guó)民生活幸福、共同富裕是中華民族共同體的意識(shí)基礎(chǔ)和共同愿望;第四,高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕,進(jìn)而加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的必由之路。少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分,但受歷史、社會(huì)安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境與要素資源等因素的影響,我國(guó)民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程長(zhǎng)期滯后于東部先發(fā)展地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出,人民群眾的獲得感具有明顯落差,不利于構(gòu)筑牢不可破的中華民族共同體意識(shí);因此,民族地區(qū)必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展,縮小發(fā)展差距,擴(kuò)大人民群眾收入來(lái)源,持續(xù)增強(qiáng)獲得感;通過(guò)實(shí)現(xiàn)共同體富裕加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè),進(jìn)而不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。[9][10]從發(fā)展實(shí)踐分析,雖然經(jīng)過(guò)黨和各族人民群眾的艱苦奮斗,全國(guó)各民族地區(qū)已經(jīng)歷史性地消除了絕對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”,但仍然存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、開(kāi)放程度不高、資金投入不足、創(chuàng)新要素薄弱、高層次人才匱乏等一系列制約高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于民族地區(qū)的中國(guó)式現(xiàn)代化,即要求各民族群眾和各民族地區(qū)一起通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕,“一家人都要過(guò)上好日子”“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì),不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”。因此,本文基于實(shí)現(xiàn)共同富裕這一關(guān)鍵目標(biāo)的背景下,著重研究民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與中華民族共同體建設(shè)的理論內(nèi)涵和邏輯聯(lián)系,在分析民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中華民族共同體、推動(dòng)民族地區(qū)和各民族人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑與對(duì)策。

一、共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展與中華民族共同體建設(shè)的理論內(nèi)涵和邏輯聯(lián)系

(一)共同富裕要把高質(zhì)量發(fā)展放在首位,讓全國(guó)各族人民共享發(fā)展紅利

共同富裕的核心為富裕和共同,意味著實(shí)現(xiàn)共同富裕是全體各族人民的共同發(fā)展,并共同享有發(fā)展的紅利,即在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共享,在共享中促進(jìn)發(fā)展。[11]富裕在內(nèi)涵上既包括物質(zhì)富裕,也包含精神富裕。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕是全體人民通過(guò)自己的辛勤努力達(dá)到豐衣足食水平的過(guò)程,以此獲得更大的幸福感和滿足感,進(jìn)而達(dá)到精神富裕。共同富裕是中華民族共同體建設(shè)乃至中華民族偉大復(fù)興能夠堅(jiān)實(shí)持久的強(qiáng)大支撐。共同體是由特定人群構(gòu)成的關(guān)系聚合,可以指代和描述任何具有聚集特性的人群,小到家族、網(wǎng)絡(luò)社群,大到國(guó)家。而這種特定的聚合關(guān)系以對(duì)內(nèi)意義上的共同特性為支撐,以對(duì)外意義上的情境間性為參照。這種共同性以血緣、地域共同性為典型代表。通常蘊(yùn)含著積極的共善價(jià)值關(guān)懷,諸如親和、友愛(ài)、忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)等,用以維系共同體的存續(xù)與發(fā)展,在特定環(huán)境中存在明顯的界分。總的說(shuō)來(lái),共同體就是由共同性關(guān)懷構(gòu)成的一種人群關(guān)系聚合。馬克思從一開(kāi)始就鮮明地將全體社會(huì)成員共同富裕的理念寫(xiě)在了自己的旗幟上,成為社會(huì)主義科學(xué)社會(huì)實(shí)踐的指南。馬克思(1865)提出,在新的社會(huì)制度中,“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速,……生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”。[12]243從我國(guó)社會(huì)主義改革的具體實(shí)踐看,鄧小平對(duì)共同富裕問(wèn)題進(jìn)行了全面闡述,鄧小平(1992)明確指出:“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。”[13]78-117鄧小平同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑也進(jìn)行了闡釋。針對(duì)我國(guó)底子薄、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),鄧小平強(qiáng)調(diào):“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái),以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū),先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)。”他同時(shí)認(rèn)為,中國(guó)的共同富裕必須通過(guò)對(duì)外開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。

自黨的十九大以來(lái),共同富裕進(jìn)一步成為了中央的中心議題。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面深化改革開(kāi)放,促進(jìn)共同富裕”。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo),不僅要理解共同富裕的內(nèi)涵與目標(biāo),還應(yīng)該設(shè)計(jì)好實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑和政策。對(duì)新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵,習(xí)近平總書(shū)記作出了進(jìn)一步闡釋:“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義。”[14]學(xué)術(shù)界根據(jù)中央的表述,認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)共同富裕不是采取簡(jiǎn)單再分配或平均分配,‘吃大鍋飯’,而是在努力推動(dòng)機(jī)會(huì)均等、發(fā)展資源均衡的基礎(chǔ)上,全體人民在共同參與建設(shè)、共同發(fā)展的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的共同豐富和精神的充實(shí),最后達(dá)到社會(huì)的共同富裕”。[15][16][17]此外,習(xí)近平總書(shū)記在闡釋關(guān)于把握好共同富裕的原則時(shí)明確提出,“把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位”。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于共同富裕的論述為促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中華民族共同體提供了充分的理論依據(jù)和路徑指導(dǎo)。從民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)占全國(guó)總面積63.8%,但少數(shù)民族地區(qū)2022年人均可支配收入僅占全國(guó)人均可支配收入的65%,①而大部分少數(shù)民族地區(qū)位于生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)脆弱區(qū)和山地高海拔地區(qū)等自然條件約束大,物流成本高的區(qū)域。因此,民族地區(qū)要推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕,就必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展,在狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下,使得各少數(shù)民族地區(qū)提高生產(chǎn)力的現(xiàn)代化水平,科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯,特色資源利用更加高效、合理,人民群眾收入水平、福利保障和生活條件的持續(xù)提高以及教育水平和就業(yè)能力的不斷提高。

(二)共同富裕是中華民族共同體建設(shè)的核心組成部分

我國(guó)學(xué)術(shù)界就中華民族共同體與中華民族共同體意識(shí)這兩個(gè)核心概念進(jìn)行了大量的闡釋,并對(duì)兩者之間的相互聯(lián)系進(jìn)行了分析。首先,中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)各民族的精神共識(shí)。[7][18][19][20]中華民族共同體意識(shí)是千百年來(lái),各民族在發(fā)展歷程中形成的一種國(guó)家認(rèn)同、共同情感和價(jià)值共識(shí);是指在歷史、文化上形成的以中國(guó)各民族為統(tǒng)一命運(yùn)共同體的自覺(jué)、自知性意識(shí)。[21]其次,中華民族共同體是“多元一體”的命運(yùn)共同體。[8]中國(guó)各民族在歷史上的交往交流交融過(guò)程中,不斷形成了“你中有我,我中有你,無(wú)法分離”的中華民族多元一體格局;中華民族的前途命運(yùn)和集體利益也是各民族人民的前途命運(yùn)和共同利益。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“中華民族和各民族的關(guān)系,是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系,各民族的關(guān)系,是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。要促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。”各民族是中華民族共同體這“一體”下的“多元”。最后,中華民族共同體包含了各族人民共同發(fā)展之意。[22]中華民族共同體建設(shè)離不開(kāi)各民族人民群眾和各地區(qū)的共同發(fā)展和均衡發(fā)展,更需要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展,補(bǔ)齊發(fā)展短板,縮小各民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和教育認(rèn)知差距,從根本上解決我國(guó)地域間發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕、共同繁榮、共同發(fā)展。

(三)高質(zhì)量發(fā)展是各民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是各民族實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,要求一個(gè)民族也不能少,各民族共同攜手走向現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是構(gòu)建中華民族共同體的目標(biāo)和題中應(yīng)有之義,沒(méi)有各民族共同繁榮發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于優(yōu)化民族地區(qū)發(fā)展要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升民族地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)民族地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放,融入雙循環(huán)新發(fā)展格局,深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng),在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中推動(dòng)各民族共同富裕具有重要意義。民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能夠縮小與其他地區(qū)的貧富差距,使得全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡、更協(xié)調(diào),為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供發(fā)展動(dòng)力。

扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化,反之也能促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,二者是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。只有科學(xué)推進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng),降低由機(jī)會(huì)不均等帶來(lái)的收入差距和財(cái)富差距,才能優(yōu)化要素稟賦結(jié)構(gòu),更好地推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。[23]中華民族共同體建設(shè)是建立在物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的基礎(chǔ)之上的,以各民族生產(chǎn)力的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的極大豐富為前提。中華民族共同體建設(shè)和各民族人民群眾的共同富裕都需要以各民族人民群眾的高質(zhì)量發(fā)展為依托,即民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),生產(chǎn)力的大力發(fā)展,生產(chǎn)效率的提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端不斷攀升,產(chǎn)品附加值的提升,人均收入大幅攀升,生態(tài)水平不斷提高,人與自然和諧共存,人民生活的幸福感、獲得感切實(shí)得到增強(qiáng)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是共生共榮、相互聯(lián)動(dòng)、相互影響的關(guān)系,在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律作用下,人才、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的關(guān)鍵要素有序從東部沿海先發(fā)展地區(qū)向中西部民族地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,這些要素與民族地區(qū)的特色自然資源與文化稟賦等相結(jié)合,能夠形成新產(chǎn)能、新消費(fèi)、新貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,輻射、帶動(dòng)后發(fā)展民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式共同富裕。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有利于在精神層面鑄牢中華民族共同體意識(shí)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效,最終要落到作為勞動(dòng)力和參與者的個(gè)體的發(fā)展上。少數(shù)民族群體有其復(fù)雜深刻的歷史、文化、自然、地理因素,發(fā)展機(jī)會(huì)普遍不足。推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,全面提高少數(shù)民族群體的就業(yè)、教育、醫(yī)療水平,賦能少數(shù)民族群體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,同樣也是為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件,而發(fā)展長(zhǎng)期處于不均衡不充分的態(tài)勢(shì),就會(huì)使落后地區(qū)的群眾心理上產(chǎn)生被忽視感和被剝奪感,[24]從而難以產(chǎn)生對(duì)共同體的認(rèn)同感和依賴感。鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須推動(dòng)各民族共同繁榮與共同發(fā)展,在中華民族這個(gè)共同體中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化起決定性作用。[25]因此,要通過(guò)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,使得邊疆民族地區(qū)人民真切感受到生活質(zhì)量的提升、生活環(huán)境的改善,才能更深切感受到生活在中華民族共同體中的幸福感以及歸屬感,進(jìn)而更加深刻地鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo),為中華民族共同體建設(shè)提供了和諧、繁榮、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)大部分民族地區(qū)都位于生態(tài)敏感、生態(tài)脆弱地區(qū),也是中華民族重要的生態(tài)涵養(yǎng)地。特殊的地理?xiàng)l件和得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境孕育了各民族人民群眾獨(dú)特的文化根基和精神世界。但地形條件和生態(tài)資源的約束使得廣大民族地區(qū)無(wú)法像東部沿海地區(qū)一樣通過(guò)“大開(kāi)發(fā)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“大跨越、大增長(zhǎng)”。因此,民族地區(qū)必須堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展格局,在保護(hù)好生態(tài)的前提下,著力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。[26]民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,不能僅重視濟(jì)增長(zhǎng)的速度,更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和要素結(jié)構(gòu),以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境服務(wù),創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

二、我國(guó)民族地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái),通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下歷史性的“脫貧攻堅(jiān)”,中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從普遍貧困到基本溫飽到全面小康的歷史性跨越。中國(guó)減貧事業(yè)取得了偉大的歷史性成就,困擾中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性的解決,積累了豐富的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。民族地區(qū)也面臨著推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”有效銜接以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。但我國(guó)民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境以及地理?xiàng)l件的限制使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐能力及發(fā)展空間有限,導(dǎo)致資本、人才、技術(shù)等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要素?zé)o法在民族地區(qū)有效集聚,民族地區(qū)無(wú)法形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群,生產(chǎn)要素成本居高不下,生產(chǎn)率的提升較先發(fā)展地區(qū)顯得緩慢。

當(dāng)前在百年未有之大變局及大國(guó)博弈背景下,東部先發(fā)展地區(qū)的企業(yè)更偏向于將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至物流成本和勞動(dòng)力成本較低的東南亞地區(qū)而非位于中西部的民族地區(qū),一定程度上造成了民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的限制,發(fā)展能力的模式化鎖定以及產(chǎn)能的“空心化”共同導(dǎo)致了當(dāng)下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)困境”。這意味著民族地區(qū)要由重視“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋百|(zhì)”的增長(zhǎng),通過(guò)質(zhì)量提升促進(jìn)數(shù)量的有效增長(zhǎng),只有這樣才能形成“內(nèi)生聚合”的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)為依據(jù),從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等四個(gè)方面來(lái)分析民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化

民族地區(qū)的共同富裕需要靠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)和輻射,需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)率提升來(lái)帶動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,在技術(shù)進(jìn)步和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程當(dāng)中也存在著產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率水平的巨大差異,由于投資邊際收益遞減規(guī)律存在,要素投入從低生產(chǎn)率或低增長(zhǎng)率部門(mén)向高生產(chǎn)率水平或高增長(zhǎng)率的部門(mén)的有序流動(dòng)可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)率水平的提高和投入產(chǎn)出均衡,由此帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理的同時(shí),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化,包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化轉(zhuǎn)型和高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育,這樣才可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性調(diào)整來(lái)為民族經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力,助力民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)。[27]但在民族地區(qū),不能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè),淘汰了之,而應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)其實(shí)施智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不斷匹配市場(chǎng)需求端的變化,在產(chǎn)能和市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中,達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要體現(xiàn),具體表現(xiàn)為以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)演進(jìn)。[28]對(duì)比民族八省(區(qū))2011年和2021年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比,可以發(fā)現(xiàn)總體上呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸增加的趨勢(shì)。其中增長(zhǎng)較為明顯的省(區(qū))包括廣西、青海和新疆,10年間第三產(chǎn)業(yè)占比分別增加了16.6%、17.3%和13.9%(見(jiàn)圖1、圖2)。這表明民族八省(區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著高級(jí)化的方向發(fā)展。

圖1 2011年民族八省(區(qū))三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比①

圖2 2021年民族八省(區(qū))三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比(%)

值得注意的是,民族八省(區(qū))在第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)增加的同時(shí),第二產(chǎn)業(yè)占比卻出現(xiàn)一定程度地下降,比如廣西、青海、新疆第二產(chǎn)業(yè)占比在十年間分別下降了15.3%、18.6%、11.5%。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,落后經(jīng)濟(jì)體應(yīng)按照稟賦結(jié)構(gòu),發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的資源積累。[29]但是,長(zhǎng)期的數(shù)量型追趕模式下,對(duì)資源的過(guò)度消耗已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件和資源稟賦條件,民族地區(qū)以往的以資源稟賦作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。民族地區(qū)市場(chǎng)參與度較低,不充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致發(fā)展效率低下。民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴資源優(yōu)勢(shì)參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工,采取低端、資源主導(dǎo)、要素輸出型的發(fā)展方式,限制了其在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的地位,一直處于低端地位。而部分民族地區(qū)存在盲目追求GDP的情況和“急功近利”的心態(tài),不顧環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn),上馬了一批“三高”項(xiàng)目,或?qū)ψ匀毁Y源不加保護(hù)地開(kāi)發(fā),導(dǎo)致“兩山”優(yōu)勢(shì)逐漸消失,使得當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的生態(tài)資源和自然稟賦,喪失了寶貴的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),導(dǎo)致發(fā)展方式固化,沉沒(méi)成本過(guò)高,陷入“結(jié)構(gòu)困境”。

此外,民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)趕不上社會(huì)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐,導(dǎo)致有效供給和中高端供給不足、無(wú)效供給和低端供給較多,妨礙其質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升,我國(guó)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露出資源依賴、外部投資驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鄉(xiāng)并重不夠等缺陷,對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為不利。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力差距較大

馬克思、熊彼得、肯尼斯、阿羅等學(xué)者通過(guò)大量研究論證了技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量和重要驅(qū)動(dòng)力。同樣,技術(shù)創(chuàng)新是欠發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,同時(shí)也是減貧和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要手段。[30]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2022年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出30870億元,比上年增長(zhǎng)10.4%;然而相較于全國(guó),我國(guó)民族地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)滯后(如圖3所示)。盡管從2011年起至2021年十年間,民族八省(區(qū))R&D經(jīng)費(fèi)投入一直在穩(wěn)步增長(zhǎng),但與其他主要地區(qū)相比仍然相距甚遠(yuǎn)。八省(區(qū))中R&D經(jīng)費(fèi)投入最多的云南省2021年投入176.5億元,僅占全國(guó)R&D總投入的4.7%。2022年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,達(dá)到2.55% ,比上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn),已超過(guò) OECD 國(guó)家疫情前的平均水平(2.47%) 。然而,民族地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和強(qiáng)度,均處于相對(duì)落后水平。從2021年數(shù)據(jù)看,我國(guó)整體的R&D投入強(qiáng)度為2.44%,分省份來(lái)看,有6個(gè)省份跑贏全國(guó)。北京以6.53%的R&D投入強(qiáng)度,高居全國(guó)第一,延續(xù)了多年來(lái)領(lǐng)跑全國(guó)的勢(shì)頭;上海緊隨其后,R&D投入強(qiáng)度為4.21%;天津、廣東的R&D投入強(qiáng)度分別為3.66%和3.22%。廣東、江蘇、浙江的投入強(qiáng)度高于全國(guó)水平。其余25個(gè)省份的研發(fā)投入強(qiáng)度均低于全國(guó)水平,其中,有10個(gè)省份的投入強(qiáng)度介于1%至2%之間,內(nèi)蒙古、貴州、廣西等7個(gè)省份的投入強(qiáng)度直接低于1%,其中大部分是民族地區(qū)(如圖3、圖4所示)。對(duì)比2021年各省份R&D經(jīng)費(fèi)的支出金額和投入強(qiáng)度兩張排行榜,就能發(fā)現(xiàn)中國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高度集中,頭部效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn),區(qū)域分化格外分明,同時(shí)也反映出民族地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入嚴(yán)重不足。此外,專利申請(qǐng)數(shù)量在很大程度上反映一個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力,2011-2021年民族八省(區(qū))有效專利申請(qǐng)情況呈成倍增長(zhǎng)之勢(shì),但較東部沿海地區(qū)仍然差距巨大(如圖5所示)。

圖3 2021年全國(guó)31省份R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

圖4 2011年與2021年民族八省(區(qū))與全國(guó)主要省市R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

圖5 2011年與2021年民族八省(區(qū))及全國(guó)主要省市有效專利申請(qǐng)情況

上述數(shù)據(jù)表明,民族八省(區(qū))的R&D經(jīng)費(fèi)投入及有效專利申請(qǐng)情況反映出民族地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入及創(chuàng)新能力較東部先發(fā)展地區(qū)有巨大差距,并且尚未呈現(xiàn)出差距縮小的態(tài)勢(shì)。在新發(fā)展格局下,由于受地理?xiàng)l件、物流成本、資金密度等要素制約,技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有極為重要的作用。因此,國(guó)家需要在加大轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),在結(jié)構(gòu)上提升民族地區(qū)研發(fā)投入的比例;同時(shí)要在民族地區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)增設(shè)科研機(jī)構(gòu),吸引更多科研人員扎根民族地區(qū),著力提升民族地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),從全國(guó)來(lái)看,推動(dòng)全體人民共同富裕,最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)。這些地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊(duì)。要堅(jiān)持以人民為中心,在發(fā)展中更加注重保障和改善民生,補(bǔ)齊民生短板,增進(jìn)民生福祉,讓各族人民實(shí)實(shí)在在感受到推進(jìn)共同富裕在行動(dòng)、在身邊。[31]在黨和國(guó)家民族政策的推動(dòng)下,我國(guó)民族八省(區(qū))2022年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。但民族八省(區(qū))居民人均可支配收入與東部發(fā)達(dá)地區(qū)依舊相距甚遠(yuǎn),尚未達(dá)到全國(guó)平均水平(如圖6所示)。民族八省(區(qū))中人均可支配收入最多的幾個(gè)省(區(qū)):內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆,2021年人均可支配收入分別達(dá)到34108元、26727元、27905元、26075元,占全國(guó)平均水平的97%、76%、79%和74%。

圖6 民族八省(區(qū))與全國(guó)居民人均可支配收入

以上數(shù)據(jù)表明,民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大,區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。由于存在極化效應(yīng),民族地區(qū)的生產(chǎn)要素長(zhǎng)期向東部地區(qū)單向度流動(dòng),導(dǎo)致發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題更加嚴(yán)重。[32]至今,東部地區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)已明顯,工業(yè)部門(mén)持續(xù)向外轉(zhuǎn)移。但中部及東南地區(qū)全要素生產(chǎn)率高于西部民族地區(qū),抑制了工業(yè)部門(mén)向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),進(jìn)而導(dǎo)致民族地區(qū)生產(chǎn)要素持續(xù)流失,無(wú)法聚集其工業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素。此外,西部地區(qū)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的力度不夠,尤其是國(guó)際循環(huán)。與此形成對(duì)比的是,東部地區(qū)采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略,大量外資和工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)入,同時(shí)資金、勞動(dòng)力和資源也傾向于沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),而東部地區(qū)和部分中西部大城市也是貿(mào)易盈余轉(zhuǎn)化為資本再投資的主要地區(qū),資本流入深度參與“雙循環(huán)”新發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚,結(jié)果造成民族地區(qū)與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在一些西部少數(shù)民族地區(qū),由于鄉(xiāng)村收支赤字和巨額債務(wù)的壓力,基層政權(quán)的執(zhí)政能力不斷削弱,鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求不斷增加,而基層政府提供公共產(chǎn)品的能力卻不足,這種矛盾日益顯著,許多少數(shù)民族地區(qū)的日常建設(shè)資金不足,像貴州黔東南、畢節(jié)、六盤(pán)水等縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)陷入了借債來(lái)維持運(yùn)營(yíng)的困境,更無(wú)暇顧及高質(zhì)量發(fā)展。

(四)互聯(lián)互通能力尚存差距

民族八省(區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施仍存較大短板,新基建投資不足問(wèn)題突出。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上都與要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)在相關(guān),同時(shí),軟硬基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相匹配,在特定時(shí)點(diǎn)內(nèi)與要素稟賦結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。政府應(yīng)積極建設(shè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以降低企業(yè)的交易成本,以推動(dòng)要素稟賦結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),可見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能顯著降低地區(qū)的市場(chǎng)分割水平,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng),促進(jìn)全要素生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)。[33]基礎(chǔ)設(shè)施的完善和升級(jí)對(duì)推動(dòng)西部欠發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善貧困的作用非常明顯,能夠降低生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的錯(cuò)配程度并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。[34]

從全國(guó)高鐵的通車?yán)锍膛c密度就能直觀看到民族地區(qū)與先發(fā)展地區(qū)的巨大差距。截至2022年底,民族八省(區(qū))中除西藏外,均已有高鐵線路通車。盡管如此,與東部地區(qū)相比,民族八省(區(qū))高鐵開(kāi)通里程與密度較東部先發(fā)展地區(qū)依然存在較大差距。從高鐵既有里程來(lái)看,截止2022年年底,全國(guó)共有9個(gè)省份高鐵里程突破2000公里,分別為廣東、安徽、山東、湖南、江蘇、遼寧、江西、河南、湖北,而民族地區(qū)排名中后(如圖7所示)。除了營(yíng)業(yè)里程之外,高鐵密度更能夠衡量省份高鐵實(shí)力。從全國(guó)各省份高鐵密度排名看,云南、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏5個(gè)民族省份位于全國(guó)最后5位,貴州、廣西、寧夏分別排名18、19、21,其中,云南的高鐵密度為29.9(公里/萬(wàn)平方公里),約為江蘇高鐵密度的1/7(如圖8所示)。

圖7 2022年全國(guó)各省高鐵既有里程

圖8 2022年全國(guó)各省高鐵密度

目前民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能滿足其可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。以蘭州到西寧為例,這兩座城市間距離約為244.7公里,最快的動(dòng)車時(shí)速為2小時(shí)9分鐘,而相比之下,京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的北京到天津距離僅為125.3公里,僅需30分鐘車程。由此可以看出,傳統(tǒng)的城際列車在出行時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量方面的劣勢(shì),無(wú)法有效地組織區(qū)域之間的商務(wù)和通勤交通。[35]受地理?xiàng)l件限制和投資回報(bào)率影響,目前西部各大主要城市之間,如成都、西寧、拉薩、蘭州、烏魯木齊、昆明之間尚無(wú)直達(dá)的高鐵,市場(chǎng)主體交易的物流成本居高不下,較東部地區(qū)無(wú)法形成比較優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新基建領(lǐng)域還存在投資不足的問(wèn)題,無(wú)法充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能,發(fā)展差距較東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拉大。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析,民族八省(區(qū))雖然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、民生福祉、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得豐碩的成就與進(jìn)步,但相較于東部先發(fā)展地區(qū),民族八省(區(qū))在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中,普遍面臨著經(jīng)濟(jì)總量偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化,創(chuàng)新能力不足,區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力不足等挑戰(zhàn)。

三、通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑與對(duì)策建議

要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的共同富裕,必須立足我國(guó)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)際,加大改革力度,推進(jìn)制度創(chuàng)新,實(shí)行分類分地區(qū)對(duì)待。要在統(tǒng)籌民族地區(qū)發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上,最大限度消除民族地區(qū)市場(chǎng)參與不足、發(fā)展動(dòng)能不足的制度性因素,通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、充分釋放市場(chǎng)活力、深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是要將脫貧攻堅(jiān)工作所形成的工作機(jī)制,包括組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等實(shí)際運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興工作中,建立健全上下貫通、精準(zhǔn)精確、負(fù)責(zé)到底的工作體系。在制定民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí),不應(yīng)“一刀切”退出對(duì)民族地區(qū)的支持政策,要確保政策的可持續(xù)性。二是需從頂層規(guī)劃方面著手,遏制民族地區(qū)廣泛存在的財(cái)權(quán)擴(kuò)張及事權(quán)下放的脫節(jié)趨向。為此,應(yīng)重新確定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的事權(quán)范圍,并同時(shí)建立相應(yīng)的財(cái)權(quán)制度。為了減輕民族地區(qū)鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān),應(yīng)加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,按比例納入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)種植的培土、育秧、育苗以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙查_(kāi)支,切實(shí)落實(shí)中央政策。三是要做好各機(jī)制銜接。著力完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,如專項(xiàng)小組機(jī)制、常態(tài)駐村機(jī)制、規(guī)劃和項(xiàng)目銜接機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制;常態(tài)幫扶和東西部協(xié)作機(jī)制等。

(二)融入共建“一帶一路”,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)民族地區(qū)更高水平對(duì)外開(kāi)放

我國(guó)許多民族聚居區(qū)位于西部、內(nèi)陸和邊疆地區(qū),整體上對(duì)外開(kāi)放程度不足。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須促進(jìn)民族地區(qū)更深程度的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)。

首先應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的去壁壘化,提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。此外,還需完善城鄉(xiāng)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),依托特色城鎮(zhèn),擴(kuò)大城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)載體,促進(jìn)制度銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素自由流動(dòng),逐步拓展民族地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。除此之外,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在民族地區(qū),需加大對(duì)服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)算和充電設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,重點(diǎn)利用水力、電力等資源優(yōu)勢(shì),積極融入“東數(shù)西算”發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)字化、智慧化和智能化轉(zhuǎn)型,同時(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)跨境電商平臺(tái)和物流設(shè)施的建設(shè)。

其次應(yīng)加快適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展模式,與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇。積極參與新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、融入“一帶一路”建設(shè)、高水平共建西部陸海新通道等,需要充分利用并整合民族地區(qū)的文化資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等,以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)資源與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接,深入發(fā)展跨境電商,帶動(dòng)“雙循環(huán)”發(fā)展,推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、注入新活力。從空間規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作、資源交流的角度觀察,我國(guó)民族地區(qū)與“一帶一路”六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊高度契合。因此,民族地區(qū)應(yīng)秉承“人類命運(yùn)共同體”理念,以共同繁榮為目標(biāo),踐行“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神,全面融入“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展進(jìn)程。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,提高通道互聯(lián)互通水平。需加速成都—格爾木—喀什鐵路、四川瀘州—貴州黃桶—廣西百色、黔桂增建二線鐵路及成都—蘭州、成都—西寧、西寧—格爾木—喀什等鐵路線路的規(guī)劃、建設(shè),進(jìn)一步提高通道運(yùn)能。推動(dòng)云南瑞麗—緬甸曼德勒、老撾萬(wàn)象—泰國(guó)曼谷、黑龍江綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)鐵路建設(shè),以及中越、中老、中緬等跨境公路升級(jí)改造,提高跨境運(yùn)輸效率。提前規(guī)劃云南騰沖—緬甸密支那—孟加拉國(guó)達(dá)卡、云南瑞麗——緬甸曼德勒—皎漂港、中巴、中吉烏、中尼鐵路,提升運(yùn)輸能力,降低物流成本。加強(qiáng)跨境通道多式聯(lián)運(yùn)銜接,加快推廣運(yùn)輸“一單制”和海關(guān)監(jiān)管“一單制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)沿線規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),提高通道軟聯(lián)通水平。

最后要完善沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策體系,深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)。我國(guó)為促進(jìn)邊境地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,2021年,我國(guó)在西藏、云南等邊疆省份建成了一批邊境“小康村”。但我國(guó)邊境“小康村”仍然存在“空心化”嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)潛能開(kāi)發(fā)不足以及穩(wěn)邊固邊能力不足等問(wèn)題。因此,下一步要在新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、廣西等地開(kāi)展第二批邊境“小康村”建設(shè),并在邊境“小康村”建設(shè)基礎(chǔ)上積極開(kāi)展“魅力邊村”行動(dòng),大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、互融的邊境旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖和農(nóng)特產(chǎn)品初、深加工等產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展電子商務(wù)、直播帶貨、特色民宿等行業(yè),吸引更多游客前往邊境小康村旅游,并通過(guò)游客人流量、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量吸引更多資金流量,促進(jìn)更多國(guó)內(nèi)企業(yè)加大邊境旅游投資,推動(dòng)更多邊民實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)、收入增加和就地發(fā)展,不斷增強(qiáng)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的軟實(shí)力和、硬實(shí)力,并使之轉(zhuǎn)化成為“穩(wěn)疆治邊、輻射周邊”戰(zhàn)略主導(dǎo)能力。

(三)大力推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)一、二、三現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展

首先要加快產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。著力提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性,突出“鏈主”引領(lǐng)、實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,構(gòu)建“縱向成鏈、橫向成群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”,加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),助推產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。培育建強(qiáng)各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)探索新工藝、應(yīng)用新技術(shù)、升級(jí)新產(chǎn)品,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)新型化。以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色精品農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造精品旅游度假產(chǎn)業(yè)集群。

其次要用好民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提升價(jià)值鏈,推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)資源豐富,在發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和手工業(yè)方面占有優(yōu)勢(shì)。要突破資金、人才和品牌瓶頸,采取差別化的政策扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè),采取產(chǎn)品、營(yíng)銷、價(jià)格、渠道的組合策略來(lái)打造特色品牌,建立產(chǎn)業(yè)集群,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),更多帶動(dòng)本地就業(yè)。要形成民族地區(qū)“全域旅游”的概念,按照國(guó)家公園、省(區(qū)、市)級(jí)公園、市(州)級(jí)公園的總體規(guī)劃,將民族地區(qū)的旅游資源“突出點(diǎn)、形成鏈、連成片、織成網(wǎng)”,提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給水平,充分融入“互聯(lián)網(wǎng)+”,在全球推廣我國(guó)民族地區(qū)旅游產(chǎn)品,讓境內(nèi)外游客提升在民族地區(qū)的旅游體驗(yàn)。

最后要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),著力提高少數(shù)民族群眾的信息素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)各民族地區(qū)用好中央轉(zhuǎn)移支付資金,參考經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),“花重金、下血本”引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才;同時(shí),各民族地區(qū)要通過(guò)建設(shè)“決策咨詢委員會(huì)”等類智庫(kù)機(jī)構(gòu),柔性引進(jìn)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的專家定期或不定期駐點(diǎn)“把脈問(wèn)診”,通過(guò)“招才引智”促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民、牧民就業(yè)、增收,增強(qiáng)農(nóng)牧民獲得感、幸福感。要加強(qiáng)培育民族地區(qū)群眾的信息素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)素養(yǎng),鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體更好地“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”,幫助農(nóng)牧民更好地“觸網(wǎng)”,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈和參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

(四)推動(dòng)精神富裕,強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”,不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)

首先應(yīng)該促進(jìn)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。這有利于增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí),推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,更為根本的是要提高文化認(rèn)同。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo),要尊重少數(shù)民族的歷史、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化,同時(shí)深入挖掘少數(shù)民族特色文化內(nèi)涵,加強(qiáng)文化生態(tài)的保護(hù)。利用網(wǎng)絡(luò)視頻、抖音、語(yǔ)音播報(bào)、微電影等新興媒體,推動(dòng)不同民族文化的傳承和創(chuàng)新,讓精神文化需求得到滿足,并提升各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同,進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步的精神聯(lián)系。要著力講述各民族交流、互鑒的故事,弘揚(yáng)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的精神,引導(dǎo)各族人民增強(qiáng)做中國(guó)人的自信和歸屬感,激發(fā)全民族的愛(ài)國(guó)熱情和精神能量。

其次要發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強(qiáng)各族人民的文化自豪感。在保護(hù)和發(fā)展兩者并重的前提下,充分挖掘、利用少數(shù)民族的特色傳統(tǒng)文化資源,如民風(fēng)易俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和特色建筑等,將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合,在充分挖掘民族文化內(nèi)涵的同時(shí),著力設(shè)計(jì)文化IP,打造文化產(chǎn)品,增強(qiáng)文化號(hào)召力和吸引力。同時(shí),在鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)下,加強(qiáng)民族文化與旅游、影視、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合,培育和發(fā)展以民族文化為內(nèi)核的新型業(yè)態(tài),使民族地區(qū)的歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值相互作用,精神價(jià)值與物質(zhì)價(jià)值相得益彰,為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神力量和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能;也讓傳統(tǒng)優(yōu)秀的中華文化成為各族人民共同的精神家園,增強(qiáng)中華民族自豪感。

最后要深化加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”教育。“五個(gè)認(rèn)同”是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ),也是各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基石。要大力加強(qiáng)針對(duì)各民族黨員干部、知識(shí)分子和宗教界人士和基層群眾關(guān)于馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀的教育,著力引導(dǎo)各族人民群眾牢固樹(shù)立國(guó)民意識(shí)、公民意識(shí),把“五個(gè)認(rèn)同”作為第一位的主體意識(shí)。

注釋:

①資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。