廣安市危險化學品企業應急管理現狀研究

蔣偉，許川 (四川岳池經濟開發區管理委員會，四川 廣安 638300)

0 引言

新世紀以來，我國化工行業快速發展，化工產值占世界總量由2000年的6%增長到2019年的40%，預計2030年將達到50%，已成為世界第一化工大國[1]，但危險化學品安全生產形勢卻依然嚴峻。據2022年1月20日應急管理部透露數據，2021年共發生各類生產安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%[2],每年因生產安全事故而死亡的人數雖每年都在減少，但基數仍很大，危險化學品領域占比較高。加強危險化學品安全生產管理，建立健全危險化學品應急管理體系，可以預防和減少生產安全事故的發生，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1 危險化學品企業基本情況

廣安位于成渝地區雙城經濟圈腹心地帶，是四川省化工產業基地之一，主要有天然氣化工、醫藥化工、新材料等產業類型，化工行業產值占規上工業總產值的1/6左右。據統計，截止2022年6月，全市共有危險化學品生產企業8家、使用企業20家表1)，儲存企業8家、經營企業248家，危險化學品運輸企業15家。全市構成重大危險源企業12家，主要分布在廣安經開區、岳池縣、前鋒區3個地區；重大危險源47個，其中構成一級重大危險源6個、二級重大危險源4個、三級重大危險源19個、四級重大危險源18個(圖1)；有氧化、硝化、氯化等重點監管危險工藝10種，涉及氰化鈉、氰化氫、液氨、液氯等重點監管的危險化學品20余種。

表1 廣安市危險化學品生產使用企業統計表

圖1 廣安市重大危險源等級數量占比圖

2 危險化學品企業安全生產管理現狀及問題分析

化工生產過程復雜多樣，涉及的物料易燃易爆、有毒有害，生產條件多高溫高壓、低溫負壓，現場危險化學品儲存量大、危險源集中[3]，危險化學品企業重特大事故易發多發。近5年來，廣安市危險化學品行業發生3起安全事故，2018年利爾化學廢水蒸餾釜爆炸事故，2019年玖源化工液氮充裝泄漏事故，2021年凱特制藥中試離心爆燃事故，損失嚴重、教訓深刻，暴露出不少問題。

2.1 落實安全生產責任存在差距

部分企業落實安全生產主體責任有差距。如利爾化學不嚴格執行企業安全生產相關制度，因“三違”導致2018年11月發生廢水蒸餾釜爆事故。部分企業落實安全管理責任有差距，存在隱患排查不認真、員工培訓不到位、風險辨識不全面、管控措施不細致等問題。部分企業落實物資保障責任有差距，如百泉醫藥設備老化陳舊、工藝技術落后、自動化水平不高，與現行安全標準不符，加之資金投入不足，技術改造難度較大，安全生產風險較高。

2.2 安全生產監管短板突出

首先監管力量嚴重不足，全市6個區市縣和3個園區中，專門從事危化品安全生產監管的人員占比較少，部分人員還兼職單位其他工作，無法對面寬量大的監管工作進行實質而有效的監管。其次監管人員專業化程度不高，全市危化品監管人員中有化工專業背景的較少，從其他部門大量借用“無專業資質、無監管經歷、無實踐經驗”的“三無”人員協助工作，導致監管的專業化水平普遍不高。再者信息化監管方式缺乏，甚至還停留在“眼看、手摸、鼻聞”的階段，預警監測系統和綜合監管平臺建設及應用的嚴重滯后，已然成為制約廣安化工產業發展的重要因素。

2.3 化工園區風險管控難度大

廣安新橋化工園區地處前鋒城區和代市場鎮之間，兩側的人口密集區不斷擠壓化工園區安全控制線，岳池朝陽化工園區距城區、居民小區不足1 000 m，長此以往，不僅園內企業發展空間受限，更增加了生產區域的安全風險。《長江保護法》《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》均規定“禁止在長江、嘉陵江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目”，廣安新橋化工園區、岳池朝陽化工園區、武勝縣街子工業園區中心集中區、岳池縣羅渡高新區內部分化工企業距嘉陵江、渠江支流不足1 000 m，園區的生態環境風險較大。

2.4 化工企業布局不合理

園區未合理布置功能分區，危險化學品企業與食品加工、機械加工等企業交錯分布，勞動力密集型的非化工企業與化工企業混建，園區行政辦公、生活服務區等人員集中場所與生產功能區未完全分離，存在嚴重安全隱患。招引企業時標準不高、審核不嚴，未從園區產業配套和“供給側”改革的方向引留企業，導致部分落后企業和過剩產能在園區聚集。引進的部分項目與園區“上中下游”產業鏈和主導產業關聯度不強，未形成主導產業。

2.5 生產要素配套不完善

首先，基礎設施不完備，化工園區暫未建成危化品車輛停放場所、事故應急池、特勤消防站，危化品運輸車輛安全風險較大，應急救援能力受限。其次，專業人才缺乏，廣安市化工企業普遍存在人手短缺的現象，尤其是熟練技工短缺。企業人員流動頻繁，存在本地技術工人數量少、外地工人不愿來、來了留不住等問題。再次，技能培訓機構數量、資質不足。目前市內僅1家培訓中心具有安全管理人員培訓資質，還缺乏危化品企業主要負責人培訓資質，此項培訓只能去成都、重慶等地，赴外地培訓成本較高，且受開班人數、培訓周期等因素限制，無法滿足企業需要。

3 危險化學品企業安全生產管理提升方法

3.1 嚴格落實安全責任，抓好落實監督

首先，企業要嚴格落實安全生產主體責任，建立健全安全生產制度文化體系，嚴格落實各項規章制度，切實擔負起主體責任，不斷加強安全生產工作；監督企業全方位、深層次排查安全生產隱患，消除事故誘因；指導企業加強對職工安全意識、安全知識和安全技能的教育、培訓，并強化應急演練。鼓勵企業“算大賬”，保障合理適當、先進超前的安全投入，使企業形成安全生產的良性循環。其次，政府及其監管執法部門要切實履行安全生產監管職責，按照安全生產責任清單，積極履職盡責；要加快完善監管機構、人員等要件，切實增強危化品安全生產監管的主動性和積極性；建立危險化學品安全管理聯席會議機制，及時互通行業發展、安全管理、風險隱患等信息，強化屬地、企業、行業部門三者之間的協同配合，形成各司其職、齊抓共管的監管局面。

3.2 加快補齊監管短板，抓好薄弱環節

各區市縣和園區可通過統籌使用、內部調劑、購買服務等方式，以轄區內危化品生產經營單位數為基數，配備足額的專職安全生產監管執法人員，完善與區域發展相適應的危險化學品安全監管工作體系。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》中“嚴把危險化學品監管執法人員進人關，到2022年年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低于在職人員的75%”的規定，切實提高監管執法專業化水平。

3.3 防范危化品生產社會風險，探索長效管理

首先是控制危化企業風險范圍，嚴控市政設施、園區規劃及居民生產生活區域不逾越安全控制線，妥善處理環保安全要求與正常社會生產生活之間的沖突；根據國家政策和發展實際，及時調整和修改城市規劃、產業規劃等，高位提前做好防范應對。其次是規范沿江沿河危化企業，提前謀劃嘉陵江、渠江等河流1 000 m范圍內化工企業的規范整改、甚至搬離工作，真正做到“生態優先、綠色發展”。再者是推進園區封閉化管理，全面掌握園區內危險源、交通運輸條件、周邊環境及敏感目標分布情況，辯識危險源影響范圍，在整體性安全風險評估基礎上，結合園區周邊山川、河流分布等自然條件，制定封閉化實施方案。

3.4 明確化工園區產業定位和準入條件

首先，從當地的工業基礎、產業特點等條件出發，充分考慮國內經濟發展態勢、化工產業發展戰略，對化工園區的產業定位、產業體系、產業結構等做出科學規劃，確立主導產業，長期堅持不動搖。其次，嚴格項目安全準入條件，明確項目工藝條件、自動化水平、人才配備、投資額度等方面的要求；編制“禁限控”目錄，嚴禁落后產能異地落戶和進園入區，嚴控產業轉移安全風險；優先引入符合產業集聚性和產業鏈關聯性的化工項目，逐步形成相對完整的“上中下游”產業鏈，實現資源的有效配置和充分利用，提高全市化工產業的“含金量。

3.5 加強企業、園區“軟、硬件”轉型升級

3.5.1 企業安全生產管理數字化轉型

企業應建設安全風險智能化管控平臺建設，推進企業安全生產管理、應急救援設施設備的更新升級，依靠物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，加強在感知、監測、預警、處置等方面的系統化改造，主要包括安全風險分級管控、隱患排查治理、重大危險源等企業安全管理基礎信息，動火作業、有限空間作業、交叉作業等作業許可與過程管理，遠程控制、智能巡檢、自動處置等智能化措施，覆蓋基礎管理、風險預警、危險作業、運維輔助等方面，實現安全生產管理的數字化、系統化、無人化、遠程化等，防范化解重大安全風險[3]。

3.5.2 園區安全風險管理智能化升級

化工園區應落實《“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案》工作要求，推進園區安全風險管理平臺的智能化升級，完善封閉化管理、風險辨識、應急救援、快速響應等基本功能，強化自動感知、信息網絡、安全應急等基礎設施建設，推進信息互通、上下聯動，構建多維度、全方位、立體化、智能化安全風險管控體系；推進工業互聯網+安全生產在園區內外的滲透，以及與科技創新、化工產業生態的融合發展，實現企業、園區、部門以及層級之間的協同聯動，形成安全生產管理“一盤棋”合力，促進化工園區安全、可持續發展。

3.5.3 完善安全生產要素保障

一是應建設統一集中的供水設施和管網，采用環狀管網供水或雙管路供水，企業自備水源應逐步退出。二是應具備雙電源供電條件，雙電源的每一路電源的變壓器總容量要滿足所有負荷用電需求。三是采取政府獎勵和補貼、企業主導和實施的人才引進培養機制，鼓勵和吸引具有高技術含量、高學歷水平和高科研能力的化工人才來廣安工作。四是市轄區廣安職業技術學院增設化工與制藥類、化學類專業，建立技術人才培養長效機制，滿足危險化學品企業安全生產需求。

3.5.4 持續強化功能配套設施

一是應當根據園區現有和規劃項目的事故廢水量進行合理分析和估算，規劃建設公共的事故廢水應急池及收集、處置系統。二是應開展危險品運輸風險論證，分析是否存在較大運輸安全風險，按要求建設危險化學品運輸車輛專用停車場。三是應根據化工園區產業特點、產能規模、工藝危險特性、單位毗鄰等情況，規劃建設特勤消防站。四是采取自建或委托第三方專業培訓機構、職業院校、技工院校等提供服務方式，建設化工安全技能實訓基地。

4 結語

近年來，廣安市在危險化學品企業的應急管理工作方面取得了一定成績，但是同復雜多變的危化安全生產形勢和上級的要求，尚有很大差距。安全生產工作只有起點，沒有終點，只有把握化工生產的規律特點，不斷改進，精益求精，才能切實提高危險化學品企業的安全生產水平和應急管理能力，才能為廣安市經濟社會又好又快發展提供堅實的安全保障[4]。