統計調查服務行業管理與思考

張燁

統計調查服務行業發展中，統計調查對象發生了不小的變化，統計調查任務不斷增加，相應統計調查力量仍然不足，民間統計調查機構蓬勃發展，統計調查服務行業相關管理更加規范，有效促進了統計調查服務行業發展。

統計調查服務行業是社會經濟發展中的重要行業，傳統統計調查任務主要由政府部門承擔，但目前社會組織機構越來越復雜，相應的組織機構運營模式也發生了很大的變化，統計調查任務量不斷增加，需要借助民間統計調查機構力量，充分發揮統計調查服務行業作用，做好統計調查工作，推動社會經濟發展。在統計調查服務行業發展中，需要加強統計調查機構管理工作，成立相應的統計調查服務行業協會，建立完善的統計調查服務行業體系，對民間統計調查機構進行統籌管理，合理規劃統計調查服務行業格局，才能充分發揮統計調查機構力量。這些不僅有利于統計調查服務行業長遠發展，對社會其他行業發展也能提供更加堅實的統計數據支撐，進而推動社會經濟實現更好發展。

一、統計調查服務行業發展概述

（一）統計調查的概念

統計調查主要是指根據調查目的與要求，采用科學的調查方法，按照一定的計劃，有組織地搜集調查對象的相關數據信息，以便更好地了解調查對象相關資料。按照統計調查主體來劃分，主要有政府統計調查與民間統計調查兩類，政府統計調查一般為國家統計調查、部門統計調查與地方統計調查，而民間統計調查則主要是部分企業事業單位、社會團體或非法人單位及個人，采取相應的統計方法，以個人名義或接受委托的方式，對相應的調查對象進行統計調查。統計調查服務行業一般指的是民間統計調查機構，按照業務劃分，具體可以分為市場調查、統計代理、信息咨詢等機構類型，組織機構的形式一般為統計事務所、統計信息咨詢公司及各類市場調查公司等。

（二）統計調查行業現狀

進入21世紀以來，我國社會經濟發展速度不斷加快，統計調查服務行業發展也日漸完善，相應的統計代理機構數量不斷增加，逐漸承擔起政府統計與企業統計之間的橋梁作用，有效促進了我國統計調查服務行業發展。我國20世紀90年代出現了民間統計調查機構，相應的機構主要是為各個企業提供一定的咨詢服務、市場調查、決策參考，所提供的服務為有償服務，隨著社會經濟的發展，民間統計調查機構也逐漸成為統計調查服務行業中的主要組成部分，在社會經濟與企業發展中發揮著越來越重要的作用。

根據相關數據顯示，我國統計調查相關機構數量已經達到了2000多家，而有著相應統計調查職能的組織機構數量達到了上萬家，且行業逐漸呈現規模企業集中的發展特征，比如市場調查行業，行業中約10%左右的企業年營業總額基本占據了行業年營業總額的90%以上。隨著統計調查服務行業的發展，統計代理機構數量不斷增加，每年都會注冊誕生大量的統計代理機構，更好地滿足了市場相關統計調查需求。統計調查機構有效減輕了政府統計部門的工作壓力，政府部門可以將部分調查項目委托給民間統計調查機構，利用民間統計調查機構來提升工作效率，比如交通、通訊、環境等項目的統計調查，由民間統計調查機構進行調查、數據處理、撰寫報告初稿等工作，可以有效提升調查工作效率。以寧化縣通訊用戶情況的統計調查為例，統計調查涉及的用戶較多，范圍較廣，統計調查工作也較為繁雜，而地方財政經費有限，就將相應統計調查任務委托給民間統計調查機構，統計調查后所得的具體數據情況較為清晰。

（三）統計調查行業發展趨勢

在統計調查工作的未來發展中，各個統計調查組織機構之間的協作越來越明顯，政府統計、部門統計、企業統計及民間統計之間相互合作，相應統計調查服務行業體系變得更加科學、完善。其中，政府統計調查會逐漸加強與民間統計調查之間的協作，這也是統計調查服務行業顯著的發展變革方向。而政府統計調查通過引入民間統計調查，也能進一步降低統計調查成本，并改變傳統統計調查的封閉狀態，通過與各方之間的合作，進一步提升統計調查工作效率與透明度。比如在寧化縣環境方面的統計調查中，由民間統計調查出全縣森林覆蓋率、公園數量、公園綠地面積等。同時，還對區域環境噪聲情況進行統計，包括城區空氣、空氣質量綜合指數、污水處理、生活垃圾的無害化處理等數據進行統計，獲得更加明確的城市環境發展狀況，從而為寧化縣環境治理工作提供充足的數據參考。充分發揮民間統計調查作用，從市場發展角度，可以為市場提供更好的服務，同時，民間統計調查還有著靈活性強、受眾面廣的特點，成為統計調查服務行業中相關數據統計的一條重要渠道，進一步促進了統計調查服務行業體系的完善。

隨著社會經濟的發展，各個行業越來越重視統計信息的作用，民間統計信息也發揮著越來越重要的作用，在黨政服務、社會服務及企業發展等領域中的應用也越來越廣泛。當前，各個地區都加快了對統計調查工作研究，并逐漸將部分政府統計調查任務委托給民間統計調查機構，統計調查服務行業各個組織機構之間的協作越來越廣泛，比如某省將全省醫療衛生狀況委托給民間統計調查機構完成，社情民意調查也由統計事務所來完成，民間統計調查機構開始逐漸承擔相應的統計從業資格培訓、繼續教育、年定報培訓等工作，民間統計調查機構的地位與影響力不斷提升，統計調查服務行業各個組織機構之間的合作越來越成熟，統計調查服務行業規模不斷擴大，統計調查服務行業體系也更加完善。

二、統計調查服務行業的管理

（一）完善統計調查管理制度

在統計調查服務行業管理中，應當制定完善的管理制度，規范管理內容，才能保障統計調查工作的有序開展。在統計調查服務行業管理中，需要根據《統計法》規定，制定管理制度內容，包括總說明、報表目錄、調查表式、分類目錄、指標解釋、指標間邏輯關系、調查方案等，同時，還應完善制度結構，保證制度的規范性與內容的合理性。加強統計調查服務行業管理，還需要建立更加完善的審批制度，包括申請、受理、初審、審定、簽發、函復和報批、公布等環節，對各個環節進行嚴格管理。相應的審批流程應符合《統計法》《國家統計局統計調查項目審批和備案工作規程》等法律法規要求，保證流程的合法性、規范性、科學性。在統計調查服務行業管理中，還可以采用信息化的管理方式，建立網上審批平臺，促進統計調查流程的信息化發展，合理運用信息技術，建立相應的數據庫，取代現行管理工作中的紙質材料與歷史檔案。信息技術可以進一步改進和優化現行管理制度，改變傳統點對點的管理模式，相關管理單位可以對統計調查機構進行動態化、多層次的管理，大大提升管理工作效率。

（二）明確相關單位管理職能

對于民間統計調查機構的管理，主要由政府統計部門與統計調查服務行業協會進行管理，在實際管理中，政府統計部門是主要的管理部門，負責統計調查機構的管理監督工作。在具體的統計調查中，政府還可以將調查任務委托給統計調查機構，然后由統計部門對民間統計調查機構的任務進程進行監督管理，進而更好地保障統計調查工作質量。比如寧化縣固定資產的統計調查，委托給民間統計調查機構，對全縣全年固定資產投資情況進行統計調查，通過對2017年至2021年固定資產數據進行分析，可以得到相應的增速圖，有助于政府相關部門更好地做出發展決策。更好地保證民間統計調查機構相關工作開展，還需充分發揮統計調查服務行業協會職能作用，并要明確政府統計部門、統計調查服務行業協會與民間統計調查機構之間的關系。政府統計部門應當承擔相應的指導與監督管理職能，日常的管理工作則由統計調查服務行業協會負責，同時，行業協會還承擔一定的公共服務職能，幫助民間統計調查機構解決一些具體的問題，充分發揮自身的技術性與執行性作用。根據統計調查相關工作實際，統計調查服務行業協會需要聯系政府統計部門，為會員提供服務，制定相應行業規范，以保證相關機構工作的規范性。統計調查服務行業協會職能還包括業務技能培訓，行業交流與宣傳，以及做好會員與會員、會員與客戶之間的協調工作，保障各方權益。

三、統計調查服務行業未來發展的思考

（一）完善統計調查服務行業法律制度

在統計調查服務行業發展中，應盡快出臺相應的法律條例，針對目前規章制度中未規定的事項，結合統計調查服務行業發展實際，制定和完善制度內容。統計調查服務行業內部應當建立評級管理制度，加強民間統計調查機構的評級，確保相關機構資質評定的透明化，為委托方提供相應的參考依據。通過成立統計、調查服務行業協會的方式，對民間統計調查機構進行監督，以更好地規范行業發展。民間統計調查機構相關工作中，面臨著市場準入、資格審查、市場活動、調查過程、調查結果審批和違法行為查處等管理，而這些管理方則包括統計、民政、工商、商務、編辦、保密、外交、公安及國家安全等部門，不同部門的管理責任不同，為更好地保障民間統計調查機構相關工作的順利開展，就需要根據相關法律要求，進一步明確各部門的管理職能，建立完善的責任制度。

（二）加強統計調查服務行業監督管理

統計調查服務行業相關機構應當經過資格審查，確保民間統計調查機構具備較高的專業水平，確保人員數量、學歷，機構資金、設備及場地等與設立條件相符，才能保證統計調查服務質量。在民間統計調查機構相關活動的開展中，政府部門與行業協會應當加強監督管理，對民間統計調查機構相關行為的合法性與科學性進行嚴格的審查，確認調查項目的可行性，確保調查方法的科學性，保證調查數據信息能夠及時公布。嚴厲打擊統計調查過程中存在的暗箱操作與非法交易問題，防范部分機構以政府名義開展活動問題，防止相應機構發布虛假信息，對民間統計調查機構信用進行評估，并將相應的審查結果納入機構信用體系中。在民間統計調查機構相關調查活動的監督中，還應動員全社會參與監督，強化公民、法人及相關單位的統計法治意識，維護調查對象權益，防止調查對象隱私被侵犯。

（三）減少政府委托民間統計調查風險

政府統計部門一定要加強民間統計調查機構資質審查，委托過程要符合法律法規和招投標管理規定，并要簽訂相應的合同，合同中應當明確雙方權利義務，并要制定相應的保密條款，以及確定雙方違約責任等。為進一步減少委托過程中的安全風險，政府部門應當為民間統計調查機構安排相應的輔助調查員隊伍，并要采取督導巡查方式，對統計調查活動進行督導，一旦發現問題，要及時糾正。民間統計調查機構在獲得相應的調查數據后，還需要對數據進行檢查和核實，保證數據的準確性、代表性與可用性。統計調查活動中，還要做好保密工作，除了要嚴格遵守合同規定的保密條款要求，還應加強數據傳輸的保密處理，防止數據泄露，減少風險問題的發生。在完成統計調查活動后，政府統計部門應當組織人員隨機進行回訪調查，確認相應調查人員是否存在接受禮品情況，并要對調查人員的工作態度與調查重點內容進行回訪，確認統計調查活動是否真實開展。

（四）加大統計調查服務行業扶持力度

統計調查服務行業雖然在社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用，但社會影響力相對較低，很多人對統計調查的認知程度不高，這對統計調查服務行業發展有著不小的影響。政府相關部門應當加大統計調查服務行業扶持力度，可以設立相應的統計開放日，加強統計調查相關法律宣傳，宣傳統計調查內容和意義，強化基層單位的統計調查意識，消除相關組織機構、企業與公民的顧慮，提高社會對統計調查服務的認可度。政府還應出臺相應的政策，鼓勵各個部門主動向民間統計調查機構購買服務，根據統計調查服務行業發展實際，給予相應的優惠政策，加大資金支持，提供稅收優惠，打破地方保護主義，促進各地區民間統計調查機構之間的交流，才能更好地促進統計調查服務行業發展。

結語：

在社會經濟發展中，統計調查服務行業發揮著越來越重要的作用，為充分發揮統計調查的作用，保障統計調查服務行業相關機構工作的順利開展，需要加強統計調查服務行業管理，建立相應的統計調查服務行業協會，結合政府相關部門，采取雙重管理方式，建立更加完善的法律法規制度，加強民間統計調查機構監督管理，減少統計調查項目委托風險，加大行業扶持力度，才能促進統計調查服務行業實現更好發展。

（作者單位：福建省三明市寧化縣統計局）