鄉村振興背景下加強農村經濟管理的具體措施

蘇秦

鄉村振興是農村經濟管理的重要抓手，同時也是促進農業邁向現代化的關鍵手段，在國家政策的支持下，各個省份積極響應，廣東地區作為最早進入改革開放的省份，農業現代化發展水平處于領先地位。

我國社會主義經濟體系日益完善，國家加快了鄉村振興戰略實施的步伐，農村經濟管理的重要性也越來越突出。目前不管是農村經濟基礎條件，還是主要矛盾都有了較大的改變，外部環境以及管理機制深層次改革，經濟管理工作任務在不斷調整中逐漸優化。鄉村振興對農村經濟管理也提出了較高要求，如何基于鄉村振興背景下強化農村經濟管理成為當前國家以及社會關注的重點話題。

一、鄉村振興背景下加強農村經濟管理的意義

（一）有利于實現新農村建設高質量發展

鄉村振興背景下，農村經濟管理全過程中，主要以農村地區自身地域特點、地理環境和文化特色等為依據，對經濟管理進行優化，同時也在很大程度上為農村未來經濟建設指明了具體的方向。廣東清遠市河頭村大力發展鄉村旅游和觀光農業，站在可持續發展視角下，既考慮到了生態保護，同時遵循全面布局、綠色環保和節能降耗原則，不斷推進地區經濟均衡發展的同時，實現新農村建設高質量的發展。

（二）有利于推動農村經濟產業健康發展

鄉村振興為農村經濟產業化發展提供了較好的機遇，在建設新農村過程中也要結合“三農”問題，革新升級生產技術，優化調整管理模式，一方面強化農業產品安全性管理，另一方面推進新農村長足發展。在廣東省，截至2020年，全省已創建14個國家級和161個省級現代農業產業園，新增創建4個國家級和41個省級現代農業產業園，形成了具有特色的產業集群，不僅對鄉村戰略高效實施非常有利，而且在很大程度上能夠彌補傳統農村經濟管理模式中的缺陷，為農村經濟產業穩定發展奠定扎實的基礎。

（三）有利于吸引人才及優秀企業

鄉村振興為農村經濟管理提供了政策上的支持，包括人才的引進和給予服務“三農”人才優惠等，并且地方政府相關部門鼓勵人才為農村經濟發展提供幫助。廣東省地方政府不斷暢通專業人才下鄉渠道，積極引導高校畢業生和各類專業人才到鄉村干事創業，將人才引進方案進行調整，通過多樣化渠道進行人才招聘，激勵應屆畢業生來農村就業。鄉村振興背景下農業經濟管理體系也逐漸完善，待遇水平逐漸提高，通過此方法吸引以及留住優秀人才。也有些農村地區在國家財政補貼支持下，引進先進技術和設備，使越來越多的企業看到農村經濟發展強勁潛力，激發合作興趣，向農村地區投入物力和人才等，共同促進農村經濟進一步增長，實現雙贏局面。

（四）有利于實現鄉村資源整合與優化

當前在很多農村地區都有屬于其具有特色的資源優勢，但尚處于開發階段，未形成系統化體系，進而阻礙了農村資源開發及使用的持續性。鄉村振興戰略將生態、產業、文明和治理有效結合，強化農村經濟管理，致力于農村農業生產優勢發揮，基于生態環境為基礎，對農村資源合理挖掘和充分利用。例如廣東農業發展中將荔枝作為突破口，推動荔枝產業高質量發展，并帶動其他特色產業發展，以荔枝產業“小切口”推動農業產業“大變化”，實現農村經濟可持續化發展目標。農村內部資源整合中，將農耕文化繼續傳承，優化配置各種資源，促進資源利用率提高。

二、鄉村振興背景下廣東農村經濟管理成效

（一）農業總產值持續增長

廣東省作為鄉村振興戰略方針實施的重要省份，自實施以來，農業總產值呈現出持續增長趨勢，在2018年的時候占據廣東地區農業生產總值的3.9%，2019年是4.0%，2020年是4.3%，在2021年達到了5003.66億元，具體見表1所示。

由表1可以看出，在2017年至2021年五年間，廣東省在不斷推進鄉村振興中，農業生產總值持續增長，由2017年的3792.40億元上升至2021年的5003.66億元，增長了1211.26億元。在2021年廣東省加快農村經濟管理步伐，從鄉村面貌、保障就業、科技助農和農村公路建設著手，其中農村人居環境整治覆蓋率由2017年的62%提升到了99.8%以上，農村衛生戶廁普及率達到了95%以上。粵菜師傅、廣東技工和南粵家政累計培訓797萬人次，帶動就業創業247萬人次。科技助農實施中選派902個團隊、2815名農村科技特派員參與鄉村振興駐鎮幫扶村，實現了600個重點幫扶鎮農村科技特派員全覆蓋。全省農村公路通車里程18.36萬公里，農村公路密度101.6公里/百平方公里，農村公路鋪裝率100%，鄉鎮和建制村100%通客車。交通更加方便的同時，人們出行更加方便，農產品對外銷售更加暢通，為農村經濟高速發展奠定了良好的基礎，這促進了廣東省農業生產總值快速增長。

（二）農村土地管理精準化

廣東省縱深推進土地管理改革，土地資源配置優化，集約用地，嚴守耕地紅線，促進城鄉融合，助力鄉村振興。廣東省土地管理改革協調小組開展用地指標管理模式改革、“三舊”改造、用地難用地貴、“放管服”、墾造水田、拆舊復墾、不動產登記和點狀供地等各項改革工作取得了顯著成效。2019年廣東省級交通等重大基礎設施和各類民生設施新增建設用地計劃指標使用量為10.69萬畝，占全省指標總量的51.37%。重大平臺1.46萬畝，獎勵及扶持用地計劃指標8.56萬畝。統籌6.16萬畝用地指標保障珠三角核心區用地需求，統籌8.13萬畝支持沿海經濟帶建設，統籌2.44萬畝扶持北部生態保護區，助力“一核一帶一區”區域發展新格局構建。廣東通過新增用地指標管理模式改革，實現了土地資源的精準化配置，成效已經初顯。“三舊”改造盤活存量用地累計實施面積達82.34萬畝。“三放”支持實體經濟發展為企業節省用地初始成本近800億元。

三、鄉村振興背景下農村經濟管理面臨的困境

（一）農業發展無法滿足社會需求

我國經濟體系日益完善，農民生活質量提高，而政府在其中發揮了非常重要的引導作用。但是由于我國農業供求不均衡，很多農產品依然要通過進口滿足人們需求。例如在廣東省很多地區農村經濟產業結構單一化，人們需求多樣化，二者無法處于供需平衡狀態，農產品滯銷現象普遍存在，農民增收難，從事農業生產的積極性較低，產品無法及時銷售出去，無形之中影響了農業經濟發展。而且廣東省農產品市場滯后，農民不了解市場經濟具體走向，種植計劃未結合發展趨勢，盲目且隨意，對市場需求未進行充分調研，導致銷售不穩定。

（二）農村經濟管理制度不完善

鄉村振興背景下廣東省農村經濟管理中未構建完善的制度，對于基層民主建設造成較大的影響，特別是農村經濟決策層面存在諸多不確定性因素，對農村經濟進一步發展造成較大的阻礙。除此之外，廣東省缺少必要的監督管理機制，會議規章制度不完善，決策缺乏公開性和透明化，難以得到群眾擁護。

（三）農村勞動力的欠缺

雖然在國家鄉村振興戰略中，目的就是為了將農村、城市發展差距逐漸縮小，但是這并非短時期內就可以實現的，需要一個漫長的過程。在廣東省，城市交通便利，發展機遇多，商品種類多，吸引了很多農村青壯年，越來越多的農村人才開始流向城市，勞動力的轉移，使得農村經濟發展以及管理中缺少高素質和專業型人才，大多數以老年人為主，文化水平有限，此情況雖然也能夠在很大程度上為農村農民增收創造更好的機會，推進廣東省城市發展，但同樣也使農村經濟發展受阻。此現象造成廣東省農村生產效率低，小農經濟思想明顯，理念滯后且固化，先進的農業生產技術無法得到較好的應用，能夠熟練掌握的農民少之又少，產品質量無法保障時必然會制約經濟發展，出現產品滯銷現象。

（四）生產技術與現代化推廣不足

在鄉村振興背景下，廣東省新農村建設的步伐逐漸加快，越來越多的農村加大了現代化農技推廣力度，引進先進的機械設備，但是依然有些農村農業生產和管理滯后，現代化機械設備使用率低，生產成本較高。由于生產技術滯后導致農業經濟管理工作質量無法較好地提升。除此之外，廣東省很多農村地區在信息技術高速發展的當今時代也開始加大計算機網絡、經濟管理軟件和技術等方面的引進力度，但由于工作人員信息理念意識淡薄，無法在日常管理工作中實現軟件、系統及技術的高效利用，在對農村生產、經濟和管理情況進行分析與研究時，先進技術手段運用不夠靈活，整個管理水平依然較低。

四、鄉村振興背景下加強農村經濟管理的具體措施

（一）發展當地農村經濟特色

我國各個農村所處的地理位置不同，農村經濟發展特點也會存在較大的差異性，管理的重點也會有區別。所以應促進具有當地特色的農村經濟發展，將本地資源充分利用，突出當地優勢。比如沿海農村可以將環境優勢和交通便利性充分利用，強化和外界的溝通與交流，在城市帶動及政策引導下發展特色農村經濟。中西部農村則可以根據發展需求，將地方地勢地貌和人文特色旅游業融入到農村經濟中，開發基于鄉村振興背景下的農村旅游業，吸引游客，帶動餐飲業和民宿業發展。如果自然資源缺乏的農村可結合氣候條件培育稀缺農產品和藥材等，例如廣東嶺南特色的鄉村振興之路實施中，構建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系，形成了“百園強縣、千億興農”的產業興旺格局。與此同時，大力實施“粵字號”農業品牌提升工程，培育了一系列特色區域農產品品牌。

（二）完善健全農村經濟體制

農村經濟管理需要完善的體系給予支持，基層黨組織領導性和主導作用應該不斷強化，構建相應的監督管理體系，群眾和黨員相互監督，確保會議和決策更加透明公開。例如廣東探索黨管“三農”新體制，建立健全領導干部深入基層聯系群眾機制，開展“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，持續動態排查與整頓軟弱渙散農村基層黨組織，全面提升各級黨組織戰斗力。廣東還建立健全了以公共財政為引領，金融資本和社會力量共同參與鄉村振興的體制機制，形成了具有廣東特色的共建共治共享社會治理新格局。除此之外，基層黨員和農民要共同增強認知，一起完成發展規劃的制定，黨組織要基于全新視角對農村經濟管理重要性充分認識，鼓勵當地村民同基層黨員相互幫扶，形成合力，共同促進農村經濟管理質量及效率的提高，不斷推進鄉村振興目標的實現。

（三）吸引人才回歸

鄉村振興背景下農村經濟管理需要優秀的黨員干部發揮帶頭表率作用，強化農村凝聚力，而這些基層黨組織領導干部的能力和素養高低直接影響到了農村經濟管理水平。所以可以借助優惠政策的出臺，使基層人才福利待遇得到改善，吸引以及留住人才，更好地服務于“三農”。例如廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳為了吸引更多人才投身于農村經濟管理行列中，出臺了《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》，明確指出要落實工資待遇向基層傾斜政策，落實鄉鎮工作補貼制度，保證鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%以上，鄉鎮機關事業編制干部參照鄉鎮公務員標準發放交通補貼，對縣鄉事業單位專業性強的崗位聘用高層次人才，可采用多樣化分配方式，合理確定薪酬待遇。支持各級政府與普通高校及職業院校強化合作，按規定為粵東粵西粵北地區和基層一線訂單式培養農業專業人才，行業組織聯合龍頭企業為農民提供職業技能鑒定、等級認定和競賽等評價服務，促進農業經理人和技術人員的培養。

（四）全面提升生產技術和現代化建設

鄉村振興背景下農村經濟管理的主體是農民，而農民技術水平的高低直接影響到農業生產質量與效率。所以可以邀請技術人員和專家為農民進行技術講座和培訓，提高其認知，強化技術應用能力。例如廣東省“三農”專家通過精農網院送“技”和送“智”下鄉，農民群眾只要點開手機便能學到技術知識，面向農業經理人重點開展現代企業制度、資本運作和品牌創建等培訓。面向種養能手重點開展生產決策、實用技術和工藝傳承挖掘等培訓。從種植、采摘、加工和物流等全產業鏈問題開展培訓。實現了從單純課堂授課向“課堂講解+實踐實訓+線上學習”教學模式轉變，實現培訓內容個性化、教學全程視頻化、技術講解點位化和學習時間碎片化。

結語：

我國是一個農業大國，一直以來，國家對于農村經濟發展給予了高度重視，而鄉村振興戰略方針的提出目的就是為了更好地服務于“三農”，農業農村優先發展，結合產業、生態和治理等多個層面，推動農業農村現代化發展，全面實現農民增收，實現農村經濟綠色可持續發展。

（作者單位：廣州華立科技職業學院 管理學院）