提高應急測繪導航保障能力的關鍵問題研究

范玉茹 馬小青 趙鵬

摘 要｜隨著測繪導航職能任務的不斷拓展和大數據建設的深入發展，測繪導航服務對經濟社會建設和應急保障的需求越來越迫切。本文結合當前應急測繪導航保障的特點以及目前的保障現狀，從保障需求、資源儲備、體系建設和保障模式等方面進行探討，旨在使應急保障決策和措施的實施更加科學、合理。

關鍵詞｜測繪導航；應急保障；地理信息；保障機制

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1 引言

應急測繪導航保障指應對突發事件提供的測繪導航保障活動。其核心任務是為國家應對突發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數據、公共地理信息服務平臺等測繪成果，并根據任務需要開展遙感監測、導航定位、地圖制作等技術服務。應急測繪導航保障，重在時效性，必須及時準確地向救災指揮機關提供決策的科學依據，為救災前沿指揮部提供最新的測繪成果，為災情分析及制定救援應對策略提供支持。本文結合多次應急測繪導航保障任務行動，對提高應急高測繪導航保障時效的問題進行探討。

2 應急測繪導航保障的特點

保障行動的突發性和應急性

常規的測繪導航保障任務需要進行事先的調研和認真籌劃，分年度進行展開。而應急測繪導行保障任務通常是在計劃外開展，是針對特定事件或特殊任務而進行的。這些事件或任務具有突發性和地點范圍的不確定性，需要快速獲取突發事件現場的“第一時間”影像等應急測繪資料，并在最短時間內提供可靠的測繪成果。因此，我們必須打破常規的保障方式，提供快速、實時的測繪導航保障。

保障任務特殊性和協同性

針對應急測繪導航保障任務的特殊性，通常會成立臨時業務突擊小組，抽調精兵強將參與任務，依靠骨干力量的技術優勢以及突擊加班完成任務，任務生產單位需要加強工序協作，確保各個工序無縫銜接。完成應急測繪保障任務必須構建良好的部門協調，各級業務部門與成果應用單位之間的溝通必須暢通， 同時也需要保障數據資料的申領以及外業出行的安全。

保障組織的靈活性和復雜性

由于應急測繪導航任務的特殊性，在接受任務后，審批程序應該簡單快捷、決策部署要準確果斷。有時，事發地區地形復雜、受災害嚴重，大氣狀況、水文狀況等因素也會給保障工作帶來困難。必要時根需要據需求靈活調整任務部署，始終以快速、有效、準確為原則。

保障成果多元性和精準性

精確的保障是挽救生命的重要環節。地震、火災等突發事件會造成地質地形的變化，因此應急測繪導航保障的精準性不僅體現在保障成果上，還需要體現在保障行動的過程中。另外，由于突發事件或任務的性質差異，保障成果的要求通常會因用戶需求、產品應用平臺等原因呈現多樣性。除了 4D 數據外，保障成果還包括控制點成果、專題圖、影像圖、態勢圖、沙盤等。

3 應急測繪導航保障現狀

應急測繪導航保障是應對突發事件必不可少的重要手段和基礎型工作， 各國政府都十分重視它。我國在應急測繪導航保障建設方面取得了一定的成效。與發達國家相比，我國在突發事件的應急保障等方面起步較晚，也面臨著許多困難，但總體發展較快。我國已經從技術和體系方面進行了大量的研究，國家和省級層面也已經展開了相關應急保障體系構建的工作。應急測繪導航保障技術也有了很大的進步。然而，仍然存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

一是應急測繪導航保障的機制有待完善。由于應急保障體系不健全，各部門受職能和利益等的限制，聯動協調機制不順暢，測繪導航資源的有效管理和利用沒有統一的規劃，缺乏強有力的指揮平臺，測繪導航成果難以共享，這直接制約了應急測繪導航保障機制的建立和發展。

二是應急測繪導航保障的潛能需要充分發揮。應急測繪導航保障的核心在于響應速度。目前，缺乏應急高效實時的數據采集和處理能力，任務的執行效率與應急救援的時效性需求還存在一定的差距。近幾年，隨著新裝備和新技術的不斷出現，應急測繪保障能力也注入了新的力量。大地水準面精化和高程基準現代化建設、遙感與測繪領域迅速發展起來的傾斜攝影自動化建模技術，為領導決策分析救災方案，采取科學的救災措施提供科學依據，應急測繪導航保障中高水平、高質量和高時效的信息產品、信息技術和知識服務等潛能需要充分發揮。

三是應急測繪導航保障方式有待創新。應急測繪導航保障服務內容需要由單一化向多元化、智能化發展，其應用手段也需要更新。除了提供數據以外， 服務應該向應急決策、部署上發揮作用。

4 提高保障能力的關鍵問題

快速明確應急測繪導航保障需求

只有需求明確，保障準備才能做到“有的放矢”。應急測繪導航保障相對 于其他保障領域來說，由于其突發性、復雜性等特點，保障需求對接的程序、 方法以及要求與常規保障不同。我們需要按照科學規范、切實可行的程序方法 來實施。針對突發任務，應急主管部門根據突發事件的嚴重程度，正確判斷應 急保障的響應等級，形成應急測繪導航保障的需求，及時啟動測繪應急保障預案， 開展空間數據的已有資料提供、測制更新、統計分析和分發服務工作。第一時 間獲取災情真實信息可以實施對突發事件現場的快速航空應急測繪。針對不同 突發事件類型，采用適宜的航空遙感技術，快速實施現場信息獲取，保障突發 事件影響區域的現場圖像第一時間快速獲取。科學地分析、快速地預測測繪導 航保障任務需要動員的測繪力量以及實施保障的內容、類型、規模、范圍和使 用要求等，需要協調的單位和部門，需要抽調的業務骨干人員，需要用到的設備。為突發事件快速處置、科學開展災情評估、有效實施應急救援提供應急測繪保障。

加強應急測繪導航資源儲備

應急測繪導航資源儲備包括數據資源儲備、設備儲備、技術儲備、隊伍儲備以及方案計劃儲備。具體如下。

（1）數據資源儲備

根據應急測繪導航保障所提供的數據情況，大致的服務內容可分為以下幾 種：利用已有的測繪導航資源提供保障服務、利用應急現場衛星影像或航空遙 感影像提供服務、利用應急地面勘測提供保障服務。根據突發事件的影響程度 以及應急保障響應等級，采用一種或多種組合形式進行保障。因此，數據資源 的儲備工作是重中之重。需要建立和完善應急測繪保障服務的數據庫。多源、 多專題、多時態的數據進行聯動分析可以得到更為詳細準確的信息，便于科學 部署救援力量、制定應急方案、輔助決策指揮。數據資源儲備包括：控制點數 據、地形圖數據、電子地圖數據、地理實體數據、航空影像數據、地名地址數據、三維精細模型數據、城市街景數據等。只有豐富的數據資源儲備才能保證更快的響應。

（2）設備儲備

由于應急保障任務緊急、數據量大，各種設備都處于超負荷工作狀態，故障發生率增大，風險增大，甚至還要防范一些意外事故的發生，例如停電。一旦硬件出現問題，應急保障甚至會出現癱瘓狀態。因此，提升應急測繪保障服務的硬件支撐能力至關重要。應急測繪保障涉及到的主要硬件包括支持各空間數據庫和軟件處理的計算機及其外圍設備、地圖打印機和測繪儀器。

（3）先進技術儲備

受應急突發事件處置時效及可視化的要求，應急測繪快速處理需要具備集成化的高效處理技術，能夠快速生產出不同應急階段所需要的應急測繪產品； 虛擬現實技術與其他技術集成，可以實現更多實用的功能。例如，通過集成GPS 以及室內定位系統，將救援人員的定位信息在虛擬現實場景中進行顯示， 便于制定救援方案和指揮救援。通過集成物聯網中的視頻監控信息，可以在三維場景中調用查看實時視頻信息，進一步了解現場實際情況。

（4）人才隊伍儲備

應急保障隊伍由管理人員和技術人員組成。應急保障是一項高強度的工作任務，抽調的人員不僅需要技術嫻熟，還需要具備吃苦耐勞具備奉獻精神，適應高強度工作。應急小組人員應具備地圖編制、影像處理、地面測繪、數據庫維護等方面的技能，以組建成業務全面的應急測繪保障服務隊伍。為了便于急時戰時快速拉動使用，應根據遂行任務需要，在主要方向、重點地區組建規模適度、專業對口、人員精干、應急有效的測繪導航專業保障隊伍。測繪導航專業保障隊伍的組建規模和布局應納入力量建設整體規劃。

（5）方案計劃儲備

主要是制定聯合保障方案計劃。著眼遂行作戰任務和平時應急保障需要， 由軍地有關部門共同研究制定測繪導航動員保障的各種方案計劃，明確動員任務、行動劃分、指揮機構設立、指揮協同和相關保障等問題，并搞好動員方案計劃與作戰方案計劃的對接和實地演練，研究應戰應急測繪導航動員保障的程序方法以及組織指揮、任務分工、人才和技術裝備的使用等問題。同時，通過訓練演練實踐檢驗、修訂、完善動員方案計劃，不斷增強方案計劃的科學性和可行性。

著力打造應急測繪保障體系

測繪應急保障體系的建設包括五個方面：分析建立應急測繪保障服務的常備機制、建立和完善應急測繪保障服務的數據庫、提升應急測繪保障服務的硬件支撐能力、建設一支能打硬仗的應急測繪保障服務隊伍和研究應急測繪保障服務產品模式。應急測繪保障服務的常備機制是突發事件應急準備和處理、災情評估、災后重建中測繪保障的核心和基礎，能夠確保向突發事件提供高效快速的成果服務。應急測繪保障體系包括應急測繪指揮決策、應急測繪導航數據采集、應急測繪導航數據快速處理、應急測繪導航保障綜合服務及應急測繪后勤保障五個方面進行建設。

創新應急測繪導航保障模式

建立由多顆衛星聯合導航、災情信息航天航空測繪、地面車載應急測繪指 揮與勘測、應急測繪服務與應用系統及網絡化協同支撐環境等先進技術綜合應 用，提高應急測繪導航保障，創新面向任務的應急測繪聚焦服務模式。任務驅 動的應急測繪聚焦服務以多層級用戶（包括國家、省級、地方和災害現場用戶） 的任務需求為牽引，將傳感器服務、應急數據處理服務、傳輸服務等有機地組 織聚集起來，通過小粒度服務相互之間通信和協作，實現大粒度服務，為不同 用戶提供靈活、高效、準確、個性化的按需服務和聚焦服務。統籌利用各種應 急測導航資源，建立應急測繪資源數據庫和共享交換平臺，通過服務的動態組合、自適應演化和在線整合，資源的主動發現、自適應選擇與聚合，信息與產品的 主動分發等關鍵技術的實現，形成各類應急測繪數據獲取、處理和資源服務廣 泛共享與有機聚合和高效協同機制，并通過聚合和協同各類服務資源，包括數 據服務、信息處理服務、傳輸服務和傳感器數據獲取服務，滿足各種復雜應用 場景。

5 結束語

應急測繪保障服務是一項巨大的系統工程，需要大量的人力、物力、財力及相關專業技術能力等來裝配。在未來的應急測繪保障服務體系構建過程中， 應注重創新服務方式，豐富服務手段，提高服務效率，這樣才能在面對重大突發災害時做好應急響應。需要加強自身裝備能力、科技創新及引進高科技人才等方針進行建設。著力推進應急技術及業務能力的培訓，及時掌握新技術大幅提升應急測繪保障能力，宣傳應急測繪保障成果，使更多人了解應急測繪保障服務，增強應急保障的服務意識，從而進行快速、有效的響應。

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Research on Key Issues in Improving Emergency Surveying， Mapping and Navigation Support Capabilities

Fan Yuru Ma Xiaoqing Zhao Peng

Troops 61206， Beijing

Abstract： With the expansion of surveying， mapping and navigation functions and the in-depth development of big data construction， the demand for surveying， mapping and navigation services for economic and social construction and emergency support is becoming more and more urgent. Based on the characteristics of the current emergency surveying， mapping and navigation support and the current status of the guarantee， this paper discusses the support demand， resource reserve， system construction and support mode， make the emergency support decision-making and implementation of measures more scientific and reasonable.

Key words： Surveying and mapping navigation; Emergency support; Geographic information; Safeguard mechanisms