鄉村振興背景下鄉鎮治理現代轉型研究

文/張俊 李云飛

推動鄉鎮經濟發展作為保證我國經濟建設工作順利進行關鍵所在，在鄉村振興的背景下，如何做好鄉鎮治理工作從而有效推動鄉鎮經濟發展，屬于我國當前的一項緊迫性任務，只有快速高效地完成這項任務，才能保證我國共同富裕的發展戰略能得到快速落實。在鄉鎮治理轉型中，需要以我國鄉鎮的實際情況作為出發點，有效打破我國鄉鎮發展的瓶頸，將鄉村發展作為著手點，通過對鄉鎮治理過程中遇到的問題進行解決以及充分結合鄉鎮治理現代化的有關經驗，這樣才能逐漸推動鄉鎮治理的現代化轉型，為我國的偉大復興提供一個良好保障。

一、在鄉村振興背景下鄉鎮治理現代轉型的要求分析

鄉鎮治理現代轉型主要是對傳統治理方案進行改變，實行全新的治理方法，這就要求在鄉鎮治理現代轉型中，要保證鄉鎮治理工作能符合當前的社會經濟發展環境，還需要從社會經濟的環境需求出發進行相應的改革創新。做到針對當前鄉鎮經濟文化、公共服務等方面進行全面管制，逐漸提高鄉鎮生態文明的建設力度，有效促進鄉鎮經濟發展。鄉鎮治理現代轉型主要包含以下兩個方面內容，第一治理主體正在逐漸向多元化方向轉變，在鄉鎮治理中單一主體往往難以保證鄉鎮治理效果，所以治理主體的多元化已經成為現在鄉鎮治理的主要發展趨勢。第二鄉鎮治理工作逐漸向公共服務方向轉變，在鄉鎮治理中已經不再是通過對鄉鎮進行嚴格管制，而是通過為廣大居民提供服務，通過更加民主以及協商的方式進行鄉鎮管理，這樣才能有效促進鄉鎮發展。

二、在鄉村振興背景下鄉鎮治理現代轉型面臨的主要障礙分析

1.存在治理主體問題，導致農業生產效率不足

從我國鄉鎮治理工作的現狀進行研究就可以發現，在我國鄉鎮發展中，農業發展基礎較為薄弱，我國農業人口數量龐大，我國部分鄉鎮的在農業機械化水平方面發展不足，這將導致我國鄉鎮農業生產力水平嚴重不足，生產效率低下，這將會對我國鄉鎮經濟發展以及治理帶來嚴重影響。在我國農業發展中，傳統上一直沿用大規模的集體作業模式，農業基礎設施自動化程度較差，由于各種歷史以及農村人口等因素影響，對我國鄉鎮的農業經濟發展造成了嚴重制約。在我國當前的農業生產中，通常以初始粗放農業作為基礎，這將使得我國農業在發展中面臨著農作物品種少、機械化程度低、人工操作依賴性強等問題，這些因素都會對我國農業生產水平提升造成嚴重影響。這種低效的農業生產循環也會嚴重制約我國鄉鎮經濟發展。在鄉鎮治理工作中，人作為鄉鎮治理的主體，人員的能力水平在鄉鎮治理的各個環節中都能得到充分體現。但是由于部分領導人員整體素質有所不足，鄉鎮治理能力較差，這將嚴重弱化整體的鄉鎮治理效果。部分基層干部學歷水平有所不足并且缺乏個人素養，在服務意識方面問題較為嚴重，這將會對鄉鎮治理的現代轉型造成嚴重影響。特別是在鄉鎮治理中，容易利用自身主觀意識進行鄉鎮治理工作，在實際工作中，缺乏對實際情況的全面勘察，嚴重違背鄉鎮治理的根本原則。甚至在實際工作中還存在著以權謀私、濫用資源以及違背法律規定的有關行為，這將嚴重影響鄉鎮治理的現代轉型。部分鄉鎮治理人員缺乏經濟掌控能力，導致鄉鎮治理工作難以滿足經濟大環境的實際需求，在實際工作中未采取有效措施引導鄉鎮經濟發展。

2.鄉鎮經濟財力不足，導致農業經濟服務缺乏

鄉鎮的快速發展，必須要擁有足夠的資金作為基礎，但是在鄉鎮治理中，大部分資金主要來自政府補貼。由于鄉鎮人口外流現象嚴重，導致在治理中，資金以及先進技術更加缺乏，使得鄉鎮與城市相比落后現象更加明顯，僅依靠政府財政支持很難有效實現鄉鎮治理的現代轉型，這就需要在鄉鎮治理中大力發展鄉鎮經濟，通過有力政策積極吸引更多的資金以及投資，通過鄉鎮經濟反哺于鄉鎮治理工作，這樣才能擁有足夠資金支持進行特色化的鄉鎮建設工作。保證資金充裕才能對鄉鎮產業進行不斷完善，達到推動鄉鎮產業發展提高鄉鎮人口收入的根本目的，通過良性循環有效推動鄉鎮建設以及治理工作的現代轉型。政府在鄉鎮治理中，對教育以及政策服務工作還有所缺乏，這將會對城鎮整體經濟增長速度造成不利影響，難以實現對城鎮經濟的發展潛力進行提升。在鄉鎮經濟快速發展中，隨著社會的不斷進步衍生出很多業態形式，休閑農業旅游農業等產業這些年來在鄉鎮中得到了快速發展，這些新型產業對我國鄉鎮經濟的發展具有重要的推動作用。在鄉鎮新型產業的發展中也存在一定問題，首先就包括國家缺乏相應的扶持政策對鄉鎮新型產業發展提供有力引導，這將會對鄉鎮新型產業基礎建設工作帶來一定阻礙，新型產業在實際發展中由于缺乏高水平技術人才，這也會為新型產業進步與發展造成一定制約。另外新興產業在實際的發展中大多需要以科學技術作為基礎，但是由于鄉鎮優秀人才流失問題嚴重，大量先進科學技術人才涌進大城市，使得鄉鎮建設主體存在著文化水平偏低以及科學技術水平不足等問題，從而造成鄉鎮產業與實際市場需求脫軌嚴重的不利局面，導致鄉鎮產業內生動力不足。所以在鄉鎮治理中政府就需要充分發揮自身的服務指導作用，在資源整合方面充分發揮自身的服務作用，有效彌補在鄉鎮治理中培訓以及咨詢服務功能不足的有關問題。在鄉鎮治理中逐漸將國家職能向經濟發展服務方面轉化，已經逐漸成為政府的重要工作目標，這將會對鄉鎮經濟發展帶來重大幫助。

3.鄉鎮人才資源流失，導致農業金融投資以及科技投入不足

鄉鎮的基礎設施建設工作對鄉鎮經濟的快速發展具有重要影響，其中就包括水利設施、公路交通等等。從我國鄉鎮的農業系統進行研究就可以發現，我國大部分鄉鎮農業基礎設施還存在著不完善問題，這也是導致我國鄉鎮農產品生產水平低以及生產效率不足的重要原因。鄉鎮基礎建設工作與金融投資以及科技投資這兩者之間有著密不可分、相互促進的重要關系，這也是在鄉鎮治理中面臨的主要問題。鄉鎮治理工作必須要以人作為基礎，所以在鄉鎮治理中就需要采用民主的方式共同進行鄉鎮治理工作。但是對于大部分鄉鎮人員而言，由于這部分人員缺乏對鄉鎮治理工作有關內容的了解以及關注，對鄉鎮治理中的有關問題缺乏熱情，為有效提升家庭的經濟收益以及對美好生活的追求從而選擇進入大城市，優秀人才的大量流失，使得鄉鎮經濟發展缺乏相應的人才資金技術作為支持，在鄉鎮治理工作中也存在著協商手段有限等問題，這也導致我國的鄉鎮治理工作的開展受到嚴重阻礙。特別近些年來鄉鎮常住人口數量明顯減少，鄉鎮工作人員綜合素質明顯下降，導致鄉鎮治理難以充分發揮人才的重要作用，這將會對鄉鎮治理的現代轉型造成一定阻礙[1]。

三、鄉村振興背景下鄉鎮治理現代轉型的有關建議分析

1.政府需要充分發揮自身的溝通作用，發揮優秀人員的帶頭能力

基層鄉鎮政府想要滿足鄉鎮治理現代轉型的有關需求，就需要加強與鄉鎮居民的溝通，通過對溝通渠道進行拓展，第一在實際工作中就需要對政府的行政信息進行公開，這是保證政府與基層群眾有效溝通的根本前提。第二在實際工作中需要進行完善的信訪制度建立，通過信訪制度有效連接政府以及人民群眾。第三加強信訪部門的建設工作，保證通過信訪工作可以了解人民群眾對政府工作人員以及政府相關工作的意見以及建議，通過對人民群眾寶貴意見的收集以及整理，這對政府工作總結具有重要價值，從而能有效促進政府工作方式優化，充分發揮鄉鎮政府為人民服務的根本作用[2]。

在鄉鎮治理工作中還需要加強相關業務培訓工作，使有關領導能逐漸提高自身的現代治理理念，對鄉鎮農業生產模式進行轉變，保證鄉鎮農業機械化生產能力能得到逐步提升，這對強化農業生產效率具有重要價值。在鄉鎮治理中就需要從本地區的具體環境出發，積極進行當地資源的開發利用，保證居民收入能得到逐漸提升，還需對鄉鎮產業結構進行優化調整。在實際工作中要充分發揮科技手段的重要作用，逐漸推動鄉鎮綠色農業以及生態農業發展速度，推動農業生產和生態環境的和諧統一發展。保證鄉鎮農業能逐漸向集約化農業方向前進，通過充分發揮節約化農業規模小、效率高、效益高的根本特點，通過鄉村農業經濟的飛速發展保證鄉鎮經濟能逐漸走向繁榮復興[3]。

2.有效協調產業發展，加強外資引入以及企業扶持

在鄉鎮治理工作中，想要有效推動鄉鎮經濟發展必須要保持兼容開放的根本態度，積極的引入外資對解決我國鄉鎮經濟發展面臨的金融問題具有重要價值，通過外資企業融資可以有效提升鄉鎮經濟的發展質量。在當前鄉鎮經濟的發展中，政府還需要充分發揮金融服務部門對鄉鎮經濟發展的服務態度，通過為管理員提供相應的貸款服務，能對鄉村經濟發展中面臨的主要問題進行解決，有效促進鄉鎮經濟發展。經濟發展作為鄉鎮治理現代轉型的重要基礎，在鄉村振興戰略的背景下，在鄉鎮治理工作中就需要對鄉鎮經濟進行大力發展，并且這也是鄉鎮治理工作的重要內容之一。

首先在鄉鎮治理工作中就需要從產業發展的層面進行充分考慮，有效推動新型城鎮化發展的進程，在實際工作中就需要從農村、鄉鎮產業融合方向有效促進鄉鎮經濟發展，保證我國的新型城鎮化建設力度能夠得到有效提升。這就要求在實際工作中需要對農村地區的第二第三產業進行集中化發展，在實際工作中還需要對市場環境進行規范，對市場的開發方向進行積極引導，通過積極的產業集聚，完成特色農產品商貿流通鄉鎮的打造工作，這對推動鄉鎮經濟發展具有重要價值。其次還需要對鄉鎮公共服務體系進行全面完善，保證鄉鎮公共服務能對鄉鎮所有人口進行全面覆蓋，積極推動農業-畜牧業以及農業-林業等循環發展模式的積極開發，對鄉鎮的產業結構進行調整，這對促進農業廢物利用以及提高綠色農業的發展力度都具有重要價值。通過林業以及農業的逐步融合，積極進行適合當地精深加工物的推廣以及發展，這對農產品附加值的大幅度提升具有重要價值，有效促進鄉鎮居民收入的增加[4]。

最后在鄉鎮治理中需積極推動生產經營活動的綜合管理，積極進行農村產業鏈的延伸，通過大力開展采摘休閑農業以及旅游農業，積極推動鄉鎮的新型農業發展。在實際工作中還要對相關的政策規定進行完善，通過加大政府補貼力度，進行特色農業的打造工作，還要逐漸實現農業與工業之間的聯合，保證在鄉鎮治理中能逐漸實現農業、生產、文化、經濟、旅游等方面的全面融合，這對鄉鎮經濟的全面高效發展具有重要價值。并且在鄉鎮治理中還要注重對特色產業的開發以及打造，積極進行具有當地特色城鎮旅游產業的打造工作，通過積極開展城鎮旅游有效促進當地經濟發展[5]。

3.進行文化體系構建，改善鄉鎮發展條件

在鄉鎮經濟的治理工作中，通過積極進行農業科技教育的宣傳普及工作，向鄉鎮農戶進行新知識以及新技術的傳播，保證廣大農戶的文化素養能得到逐漸加強，這對促進鄉鎮經濟發展以及農業生產效率和農產品質量都具有重要價值。廣大農戶對知識水平的提高以及對先進生產技術的掌握作為農村文化發展的重要體現。所以政府在鄉鎮治理中就需要加強對農村教育體系的完善工作。并且積極引導民間資本的投入，逐步推動農村職業教育以及培訓工作發展，這對農村居民文化水平以及技術水平的提升具有重要價值。在實際的鄉鎮治理中需要加大對農村教育方面的資金投入，通過將鄉鎮文化建設方面的資金逐漸向農村地區進行傾斜，逐漸轉變在傳統鄉鎮治理中重經濟、輕文化的現狀，保證鄉鎮能實現經濟、文化的協同發展，還需要加強對土地資源投入等方面的關注程度。同時政府在鄉鎮治理中還需要加強知識與信息的培訓工作，通過充分發揮知識與信息的重要作用能為農業市場發展提供全面的信息服務，這對鄉鎮廣大農戶經濟水平的增長具有重要價值，并且在實際工作中還需要積極進行生產機械的改進以及對土地糾紛問題進行解決，這對提高鄉鎮治理效果以及促進鄉鎮經濟發展都具有重要價值[6]。

四、面向文化融通的馬克思主義中國化

從文化角度而言，馬克思主義中國化主要體現在馬克思主義與中國傳統文化在精神深處的交匯融合、互詮會通。

馬克思主義與中國傳統文化之所以可以融通，一方面在于二者在實踐觀、認識論、方法論、社會歷史觀上均有契合性。從實踐觀看，前者具有強烈改變世界、超越必然王國的實踐關懷，后者崇尚“天之歷數在汝躬”“非知之艱，行之惟艱”的重行主義基調。從認識論看，前者肯定現實世界在認識論中的優先地位，后者推崇感性生活世界的基礎意義。從方法論看，前者注重系統辯證、整體協調，后者強調天人合一、物我不隔。從社會歷史觀看，前者強調社會歷史發展的合目的性與合規律性統一，后者強調“通古今之變”“在勢之必然處見理”。另一方面在于二者有著和而不同的交往自覺。正是在該自覺中，馬克思主義突破了時空的間距，在中國這一特定的實踐語境中，為自身作為具有永恒歷史價值、自覺面向世界和未來的學說提供了經驗辯護和事實證明；中國傳統文化基于文化融通，批判地反思、發展與更新了自己的傳統，實現了自身的現代轉型。

結語

綜上所述，逐漸實現鄉鎮治理的現代轉型作為鄉村振興背景下的必然趨勢，也是逐漸推動國家現代化治理工作的關鍵內容之一，對解決我國三農問題具有重要幫助，這就需要以推動鄉鎮經濟發展作為核心，以加強農村治理作為鄉鎮治理工作的落手點，積極解決在鄉鎮治理中文化、教育、生態環保以及社會保障等方面面臨的主要問題，切實對鄉鎮居民的生活質量進行提高，這樣才能逐漸完成鄉鎮治理的現代轉型。