加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同性關(guān)鍵要素探究

盧盈盈

浙江建院建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江 杭州 310000

我國(guó)有著非常遼闊的國(guó)土面積，再加上地面情況復(fù)雜等因素的影響，因而各區(qū)域內(nèi)的地貌特點(diǎn)也不相同。各地區(qū)因受到季風(fēng)氣候的影響，降水分布不均勻，容易出現(xiàn)旱災(zāi)或者澇災(zāi)等自然災(zāi)害，這些都對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成一定阻礙。因此在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃建設(shè)工作中，還需要積極將城市防災(zāi)工作融入其中，這樣才能夠?qū)Τ鞘袨?zāi)害起到良好的規(guī)避效果，降低自然災(zāi)害對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)所造成的影響，保障城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展現(xiàn)狀分析

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)得到了非常迅速的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度也進(jìn)一步增大。但是在以往的城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，還存在有災(zāi)害抵御能力比較脆弱的問(wèn)題。若基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于防御突發(fā)事故的能力低下，就有可能導(dǎo)致一系列災(zāi)害事故的發(fā)生，甚至?xí)?duì)城市居民及財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。比如，對(duì)目前城市的水災(zāi)以及洪澇發(fā)生的情況進(jìn)行分析，由于沒(méi)有做好災(zāi)害防治工作，用于救援的經(jīng)濟(jì)損失加大，重建的財(cái)力、人力以及物力會(huì)進(jìn)一步增加，因此難以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

近年來(lái)隨著全球氣候變暖等因素的影響，我國(guó)大型自然災(zāi)害的發(fā)生頻率有一定程度增加。比如，2021年的鄭州市大水就造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給當(dāng)?shù)鼐用褚矌?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)以及精神損失。因此，我國(guó)還需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土規(guī)劃以及建設(shè)工作的重視力度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)與進(jìn)一步發(fā)展提供良好的保障。在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)資源的環(huán)境承載力進(jìn)行綜合性考慮，將國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)以及環(huán)境的綜合治理工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

在我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，城市化進(jìn)程不斷加快，市政工程與建筑數(shù)量進(jìn)一步增加。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施工程以及橋梁工程的建設(shè)過(guò)程中，除了能夠滿足基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際使用需求之外，還需要將其抗災(zāi)防災(zāi)能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，在國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要求在國(guó)土地域空間基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、經(jīng)濟(jì)、人口以及環(huán)境四者之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)。在具體發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)資源環(huán)境的承載力進(jìn)行綜合性的考慮，將資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境整治與自然災(zāi)害防治作為重要內(nèi)容，這樣才能夠在保障國(guó)土規(guī)劃建設(shè)合理性的基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的洪澇等自然災(zāi)害也能夠起到良好的規(guī)避效果，從而保障社會(huì)與城市經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 城市開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的策略

在進(jìn)行城市國(guó)土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)國(guó)土規(guī)劃管理人員能夠提高對(duì)該部分工作的重視力度，在對(duì)我國(guó)的國(guó)土災(zāi)害情況進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)土災(zāi)害危險(xiǎn)等級(jí)的合理劃分，以確保能夠在災(zāi)害發(fā)生之后及時(shí)進(jìn)行規(guī)避處理。因此，在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要在結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，同時(shí)還要結(jié)合不同城市的實(shí)際發(fā)展需求，進(jìn)行城市排澇標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，避免暴雨不利因素對(duì)于城市運(yùn)行所造成的影響。在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土規(guī)劃人員需要做好以下幾個(gè)方面的工作內(nèi)容，以保障國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的合理性。

2.1 明確國(guó)土規(guī)劃建設(shè)目的

在強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，首先需要明確國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的目的。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資源與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，在保障城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)土資源的地理信息建設(shè)工作。通過(guò)對(duì)地質(zhì)情況與資源情況進(jìn)行明確的方式，對(duì)國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案進(jìn)行合理設(shè)置，為后續(xù)的國(guó)土整治以及災(zāi)害防治規(guī)劃工作開(kāi)展提供良好的參考依據(jù)。在該過(guò)程中，需要對(duì)適宜與不適宜人類活動(dòng)、居住的范圍規(guī)劃搬遷等工作進(jìn)行明確。其次在資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，需要對(duì)水資源在全國(guó)范圍內(nèi)的整體調(diào)配方式進(jìn)行明確，保障各種資源的開(kāi)發(fā)和利用效果。在進(jìn)行工程規(guī)劃與建設(shè)工作開(kāi)展期間，要結(jié)合城市的具體發(fā)展需求以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行近、中、長(zhǎng)期的規(guī)劃與建設(shè)，這樣才能夠保障國(guó)土規(guī)劃建設(shè)工作的整體開(kāi)展效果，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的水患起到良好的規(guī)避效果，從而達(dá)到預(yù)期的國(guó)土規(guī)劃建設(shè)效果，滿足城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)與健康發(fā)展需求。

2.2 明確國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的地位與性質(zhì)

在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)規(guī)劃建設(shè)的地位跟性質(zhì)進(jìn)行明確，確保后續(xù)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展效果。對(duì)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)確定位，一般需要基于國(guó)家中長(zhǎng)期空間發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行，同時(shí)還需要賦予其重要地位，以滿足城市的后續(xù)發(fā)展需求。國(guó)土規(guī)劃建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃有非常大的差異性，具體表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，其發(fā)展計(jì)劃主要側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面，而在國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，則需要將重點(diǎn)放在空間基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略上面，并且需要將國(guó)土整治、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局以及土地的合理利用作為重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中，一般需要將指導(dǎo)性計(jì)劃作為重要內(nèi)容，而在國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，還需要將指導(dǎo)性與強(qiáng)制性兩者進(jìn)行有效結(jié)合，并將其作為國(guó)家發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要宏觀戰(zhàn)略。只有明確了上述工作內(nèi)容，才能夠保障國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的合理性，也是城市得以科學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)于現(xiàn)代化和諧社會(huì)的建立也有著良好的推動(dòng)作用[2]。

2.3 國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容探究

國(guó)土規(guī)劃建設(shè)本身作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要開(kāi)展基礎(chǔ)以及具體體現(xiàn)，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中也占據(jù)著非常重要的地位。國(guó)土規(guī)劃建設(shè)是現(xiàn)代化和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。這就需要對(duì)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)工作的重要性有充分的認(rèn)知，并且要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土規(guī)劃建設(shè)模式進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善，從而滿足不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求。

在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)工作人員能夠?qū)?guó)土規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行明確。在全國(guó)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)中，包含有國(guó)家自身在空間發(fā)展戰(zhàn)略中的相關(guān)目標(biāo)以及方針，國(guó)家針對(duì)重大區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略、土地利用規(guī)劃以及水資源調(diào)度利用規(guī)劃等多個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)于地方政府部門的國(guó)土規(guī)劃建設(shè)，則包含有城鎮(zhèn)體系以及城市化發(fā)展規(guī)劃等方面的內(nèi)容，以及不同類型地區(qū)災(zāi)情多發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與發(fā)展方法等等。因此在國(guó)土規(guī)劃建設(shè)期間，需要在現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工作開(kāi)展需求的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容明確，也需要將防災(zāi)理念融入其中。只有這樣才能夠在保障國(guó)土空間得以充分有效利用，對(duì)一些自然災(zāi)害也能夠起到良好的規(guī)避效果，借此保障國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的合理性。

2.4 國(guó)土規(guī)劃建設(shè)體系的構(gòu)成

在國(guó)土規(guī)劃建設(shè)體系的明確過(guò)程中，如果是將大河流域作為一個(gè)完整的區(qū)域空間時(shí)，各地政府部門應(yīng)在結(jié)合綜合規(guī)劃需求程度的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的大綱進(jìn)行明確。在該過(guò)程中，可以針對(duì)大江大河進(jìn)行立法工作，對(duì)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的法定層次進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)的優(yōu)先規(guī)劃、治理以及建設(shè)工作。其次，國(guó)土規(guī)劃建設(shè)工作也可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行不同規(guī)劃層次的合理劃分，隨后在結(jié)合了各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及生態(tài)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)工作。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了迅速的增長(zhǎng)，如何應(yīng)用這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、共建富裕和諧社會(huì)也就成為了急需解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。因此在國(guó)土空間的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，不僅需要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防、治理以及利用工作，還需要對(duì)國(guó)土降水工程建設(shè)等方面做好協(xié)調(diào)工作。能夠在使國(guó)土自身的水旱抵御能力得到進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，對(duì)于水患問(wèn)題也能夠起到良好的解決效果，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的重要需求，更是社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措[3]。

3 城市防洪澇的具體措施

近年來(lái)我國(guó)城市建設(shè)速度不斷加快，城市的建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)復(fù)雜性有了進(jìn)一步加大，城市功能的不斷完善，促使居民的生活水平得到了進(jìn)一步的提高。但是目前依舊有很多城市存在有內(nèi)澇抵御能力比較差的問(wèn)題，在遇到了連續(xù)暴雨等惡劣氣候時(shí)，出現(xiàn)積水無(wú)法及時(shí)排除，導(dǎo)致道路與地下室被淹沒(méi)等諸多問(wèn)題，這不僅對(duì)居民日常生活與出行帶來(lái)不便，還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此在城市國(guó)土規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，還需要做好城市防災(zāi)工程的規(guī)劃與建設(shè)工作，根據(jù)《國(guó)土規(guī)劃法》等相關(guān)要求，對(duì)各城市的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，并且要將其作為防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)過(guò)程中，要保證排澇工程設(shè)施施工質(zhì)量需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臅r(shí)降雨量以及連續(xù)降水量進(jìn)行合理計(jì)算，明確雨水排除明溝的時(shí)間。這樣不僅能夠解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，還能有效避免局部積水成澇等問(wèn)題發(fā)生。城市防洪澇措施明確過(guò)程中，需要做好以下幾個(gè)方面的工作[4]。

（1）針對(duì)一些容易受到洪水威脅的區(qū)域，還需要加強(qiáng)對(duì)防洪澇問(wèn)題的重視力度。在該類型區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃以及建設(shè)活動(dòng)之中，要求相關(guān)工作人員能夠按照《城市防澇標(biāo)準(zhǔn)》以及《國(guó)土規(guī)劃法》中的相關(guān)指標(biāo)以及工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市日常運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的洪水量以及水位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性工程的建設(shè)工作，在國(guó)土規(guī)劃建設(shè)期間，需要結(jié)合城市的發(fā)展需求，對(duì)泄洪道進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，并且要做好相應(yīng)的地下工程設(shè)施建設(shè)，做好對(duì)地下水的蓄存以及滲補(bǔ)工作[5]。在城市道路兩側(cè)還需要合理設(shè)置綠化滲水溝，這樣不僅能夠?qū)Τ鞘械叵滤Y源起到良好的補(bǔ)充效果，還能對(duì)城市綠化工程提供充足的水資源。

（2）在規(guī)劃城市防災(zāi)工程中，還需要做好與生態(tài)建設(shè)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，這也是保障城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)城市人口密度非常大，城市功能直接關(guān)系到居民們的生活質(zhì)量，因此在對(duì)城市進(jìn)行防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，還需要將生態(tài)理念融入其中，構(gòu)建適宜城市居民居住的城市環(huán)境，無(wú)論是在防火、防澇以及防震建設(shè)過(guò)程中，均需要將生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)部的植物景觀建設(shè)的方式，可以提高城市的綠色建設(shè)水平，對(duì)提高城市空氣質(zhì)量以及美觀性也有著積極意義。比如，針對(duì)天然水面河道周邊的策劃可以進(jìn)行齒形綠地的合理設(shè)計(jì)，對(duì)岸線景觀的空域進(jìn)行延伸，讓更多的城市區(qū)域能夠在水面景觀的視域之中，這樣不僅能夠進(jìn)一步提高建筑物的美觀性，還能提高城市區(qū)域內(nèi)土地價(jià)值，滿足城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展需求。

（3）城市的防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)期間，防澇排水工程的規(guī)劃與建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。一般情況下需要明確防洪排澇降水量，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)計(jì)城市明洪渠以及地下泄洪排洪管道。在該過(guò)程中，要對(duì)地面匯水面積所形成的水量進(jìn)行明確，結(jié)合城市在日常發(fā)展中排洪需求，來(lái)進(jìn)行地下管道以及地面泄洪溝渠斷面等施工參數(shù)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)[6]。防洪堤壩、蓄水工程以及城市地面雨水排水的管線溝渠工程等三道防線，能夠?qū)Τ鞘械膬?nèi)澇等問(wèn)題起到良好的預(yù)防效果，避免上述問(wèn)題對(duì)于城市正常功能所造成的影響。需要注意的是，針對(duì)城市路面匯集的市區(qū)降水。一般可以從路面徑流朝著低洼處進(jìn)行處理，借此避免內(nèi)澇等情況的發(fā)生。而且還能夠最大限度地降低內(nèi)澇或者洪水等問(wèn)題對(duì)于城市正常功能所造成的影響，從而獲得良好的城市防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)效果[7]。

（4）在城市防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要做好市區(qū)內(nèi)的雨水收集、儲(chǔ)藏以及合理利用工作，將海綿城市理念應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的水資源不足問(wèn)題起到良好的緩解效果。我國(guó)作為一個(gè)淡水資源嚴(yán)重匱缺的國(guó)家，尤其是部分北方地區(qū)的城市，在自身發(fā)展過(guò)程中還存在有淡水資源不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)與有序發(fā)展。雨水作為淡水資源中一種重要類型，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，可以將雨水資源作為一種重要的淡水資源，通過(guò)海綿城市建設(shè)的方式，促進(jìn)雨水資源的貯存以及凈化能力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)城市淡水資源的充分利用。比如，通過(guò)構(gòu)建雨水收集設(shè)施，能夠?qū)Τ鞘薪ㄖ菝娴挠晁M(jìn)行收集，隨后將其應(yīng)用到綠色用水以及衛(wèi)生用水等多個(gè)領(lǐng)域之中。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)速度的不斷加快，海綿城市理念在城市建設(shè)中均獲得了良好的應(yīng)用效果。因此我國(guó)政府部門還需要加強(qiáng)資金投入，加大政策投入力度，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)雨水資源的最大化利用，對(duì)于城市的生態(tài)發(fā)展也有著積極作用[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同發(fā)展。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情進(jìn)行明確基礎(chǔ)上，同時(shí)也需要對(duì)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)的目的、意義以及體系進(jìn)行明確，并需要結(jié)合城市運(yùn)行中得常見(jiàn)災(zāi)害，將防災(zāi)工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)進(jìn)行融合[9]。只有這樣才能夠獲得預(yù)期的國(guó)土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)管理效果，城市的可持續(xù)與健康發(fā)展。