生態文明視野下的城鄉規劃轉型發展

李應飛 李燕玲

陜西智遠旅游規劃設計有限公司 陜西 西安 710032

隨著全球化發展速度的加快，各種全新的技術也獲得了一定的發展，并且環境污染問題逐漸受到了社會重視[1]。受社會發展要求以及新時期生態文明建設等多種因素影響，需要提升對于城鄉規劃轉型問題的重視程度。所以如何促進其有效性以及高效性的進一步提升，已經越來越成為亟待研究的重要內容，同時對于城鄉規劃行業發展也是非常關鍵的。

1 城鄉規劃轉型發展的重要性

新型城鎮的發展需要依賴于全新的規劃方法和技巧，所以需要使城鄉規劃的調控作用以及引導作用得到充分展現，并對城鎮化發展趨勢以及背景進行了解和掌握。首先，需要促進城鎮承載能力以及產業支撐力的進一步提高，使城鎮自身特色得以體現和發展；其次，需要依照地獄資源優勢以及自然條件，創建系統、完整性城鄉發展規劃體系，并創建出全新的城鄉關系和工農關系[2]。此外，城鎮規劃建設過程中，需要遵循因地制宜的基本原則，從而促進城鄉規劃的高效、持續落實實施。

2 城鄉規劃發展中存在的問題

2.1 缺乏對于生態環境建設的重視

社會經濟的發展進步，人們只是對經濟效益進行了關注，并沒有對生態環境的保護加以重視[3]。當前私家車數量的增加，人們過度關注物質以及精神生活層面的享受，未及時關注私家車對于生態環境所帶來的負面影響如尾氣排放，交通擁擠等。并且多數工廠一味追求經濟效益，對于廢水廢氣的排放缺乏重視，因此生態環境污染現象日益嚴重。特別是最近幾年，綠地面積的大幅度縮減，環境變暖等問題更為突出。

2.2 資源匱乏

我國人口眾多、資源豐富，在城鄉發展過程中，城鄉規劃和水資源以及土地資源之間等都有著密切關聯，為了能夠落實城鄉規劃，農業用地被占據，可用土地資源越來越呈現出減少趨勢。我國為農業大國，需要對土地資源加以重視并及時解決其中存在的問題。在工業生產用地中，其不僅會破壞土地資源，同時還會誘發土地鹽堿化，進而加重土地問題。與此同時城鄉規劃轉型發展過程中，地下水的無節制開采，很容易使污水以及廢水排放到河流中，進而引起可用水水質變差以及地下水資源匱乏等一系列問題。

2.3 規劃發展具有盲目性

城鄉規劃轉型發展過程中，依舊存在盲目性這一不足。當前，村莊合并在促進城鄉發展方面有著非常重要的作用。就理論層面而言，村莊合并能夠提高土地資源整合的有效性，能夠為村民的日常生活和高效性管理提供便利。但實際上，在合并村莊之前，因為并沒有切實掌握當地現實情況，所以，在城鄉規劃試試中，很容易誘發各種問題如土地利用率降低、鄉村居民之間的矛盾及拆遷補助等。

3 生態文明視野下的城鄉規劃轉型發展策略探析

3.1 轉變規劃理念，關注生態保護

生態文明視野下，為了能夠進一步促進城鄉規劃轉型發展，及時轉變規劃理念并增加對于生態保護的關注程度極為必要，并保持積極正確的生態文明意識，促進生態環境問題能夠獲得有效解決和處理。城鄉轉型發展中，規劃理念會在一定程度上對生態環境建設產生決定性作用。十九大報告指出，需要確保人與自然之間的和諧相處，同時還需要以生態文明這一理念為基礎促進城鄉發展，貫徹落實尊重、保護自然的基本原則，切實在規劃中堅持以人為本，關注生態文明城市建設的重要作用。同時需要依照城鄉發展現實情況制定方案規劃，切實實現對于生態環境所進行的保護，在此期間不僅需要使生物資源的多樣性獲得確保，同時還需要促進優勢資源的有效應用，推動人與自然和諧相處，促進城鄉發展過程中所遺留的環境問題獲得有效解決。

當前，我國城鄉規劃轉型發展下相對緩慢，其主要特征為生態文明，其無論是方法還是理念層面都沒有獲得有效指導，缺乏認知，工作定位相對模糊。最近幾年，通過對理論知識以及實踐經驗的探究分析，人們對于生態城鄉規劃的了解和掌握逐漸強化，也就是堅持生態、綠色的基本原則，立足于自然資源環境以及物質空間層面確定發展目標，實現物質以及精神空間的有效改善。并切實堅持以人為本的基本理念，認識到協調發展、社會公平的本質內涵，促進能源、資源以及環境保護等一系列問題的進一步提高，以傳統生態文明規劃為基礎展開優化完善。生態文明視野下，城鄉規劃轉型需要對規劃手段、對策等進行完善和調整，切實將生態文明理念落到實處。此外城鄉規劃轉型中，為了能夠使其創新性以及完善性特征獲得充分展現，需要在規劃人口規模的前提下立足于低碳生態層面對其內容、目標以及方式等進行合理調整。同時在設計以及技術層面，要及時總結傳統空間規劃中存在的問題以及顯著不足，并總結歸納，將低碳生態城市規劃為基礎切實融合生態理念，促進理論知識和實踐應用之間的有機融合，實現促進城鄉規劃質量以及水平的整體性提高。

3.2 統籌城鄉發展，強化民眾參與

在生態文明視野下，城鄉規劃轉型發展需要切實堅持生態文明這一理念，以政治文明為基本前提，在對規劃程序所進行的完善中促進城鄉發展中相關問題的有效處理，提高民眾對于城鄉一體化建設的參與程度。首先對于政府來說，需要提出科學高效的對策，健全城市行政管理體制并以此為基礎進行優化，落實城鄉規劃，給予城鄉統籌發展有力保障，并在城鄉規劃考核體系中融入生態環境評估，與此同時還需要將鄉村建設活動和城鄉規劃管理進行有機結合，使地方政府能夠依照生態文明建設的基本需要創建城鄉一體化發展道路[4]。

在城鄉規劃審批時，需要確保其透明性和公開性，保證公共治理主體能夠呈現出朝著多樣化以及豐富性方向發展的趨勢，憑借信息的公開體現確保群眾知情權，使全社會對于城鄉轉型發展的積極主動性獲得進一步提高。最后，城鄉規劃過程中，要對各部門關系進行協調完善，使政府的監督管理作用獲得充分展現，切實對生態環境評價體系進行控制，做好生態文明城市的建設工作，憑借動態性以及實時性監督和管理方式展開整體性管控，以便可以在第一時間發現其中存在的相關利益沖突等一系列問題。也可以由專家提出相應的意見，展開專業性探究和咨詢，使規劃決策的科學性和有效性獲得確保。

3.3 科學規劃空間，落實節能減排任務

生態文明視野之下，為了能夠進一步促進城鄉規劃的轉型發展，要將城市空間規劃工作落到實處，強化對于新型科學技術的有效應用，并實行節能減排，憑借開放城鎮格局的構建確保其協調性和平衡性。一方面在城鄉一體化中，需要對環境污染問題加以關注，因此規劃過程中，需要切實對空間布局進行合理處理，同時分散或幾種的城市布局使水資源的有效循環獲得確保，與此同時也可以對新型技術加以應用，達到節能減排成效，對于沿海城市，可以通過建設生態水體系以及海水開發利用等使城市建設的防污減排獲得確保。而對于陽光相對充分城市，則可以充分利用太陽能，減少對煤炭等傳統能源的消耗，科學應用可再生能源，進而實現保護生態環境的目標。另一方面需要對綠地面積進行規劃。為了能夠促進民生環境的有效改善，給予民眾良好的居住環境，需要對規劃設計管理工作加以關注，并在執行過程中對其進行嚴格監督，依照綠色建設相關標準和要求對綠色系統合理應用，促進城鄉景觀的有效完善和優化。并且還需要依照現實情況對植被進行選擇，種植過程中合理應用相關技術并吸收借鑒先進經驗和技術，進而促進經濟和社會效益的進一步提高。城市污染不管是對于自然生態系統還是日常生活都會帶來嚴重影響該，需要在生態文明視角下對城市發展加以關注。為了能夠進一步強化生態文明建設，需要切實意識到區域環境系統和城市空間環境之間相互協調發展的關鍵性作用，同時在企業以及市民當中對生態文明進行宣傳和推廣，強化其自身意識和能力。與此同時還需要深入探析對城市環境產生影響的關鍵因素，憑借調查等手段控制相關污染因素，促進城鄉規劃生態意識的進一步提高。

3.4 合理確定規劃內容，強化政策銜接

為了能夠實現城鄉規劃的轉型發展，需要在對規劃內容進行調整完善的同時注重生態安全格局，促進自然和環境之間的相互結合，在規劃領域中將綠色建筑、生態環境等融入其中，做好保障政策的相互管理，提高工作整體效率。在規劃區域城鎮體系內容的過程中，需要針對相關文化政策以及發展戰略展開探析和研究，促進人口產業和城市發展之間的相互融合，憑借綜合交通體系的創建實現優化生態格局的目標。與此同時隨著互聯網技術的發展，需要通過信息技術手段等城鄉生態運行模式進行呈現，關注城市發展性質及其功能，切實探析配套設施以及人口規模情況，并整體性展開城鄉規劃，提高內容涉及的有效性，實現推動城鄉生態文明健康持續發展的目標。除此之外，生態文明城市建設過程中，還需要促進環境保護法律和能源資源之間的相互關聯，落實宣傳教育并對監督管理對策進行優化完善，創建具有科學性、系統性以及全面性的保障體系和機制，形成一種明確的法律法規，進而提高規劃發展工作的有效性。其中最為關鍵的就是促進公眾參與積極主動性的進一步提高，使人民群眾的關鍵性作用獲得充分展現，轉變思想觀念以及傳統模式的約束，體提倡環保生活以及綠色出行，切實在實際生活中融入生態文明意識，達到社會發展目標。

生態文明視野下，對于規劃內容，需要依照生態環境的自身承載能力促進城市和自然環境之間的有機協調，其涵蓋了城市空間、綠色建筑、資源管理等眾多領域。需要依照這些理念以及相關規劃目標調整城鄉規劃，使不同層次特色和優勢獲得充分展現。同時還需要對城市化政策以及戰略等進行探析，依照區域生態格局、交通體系等促進城城鎮以及產業的穩定發展；關注資源配置技術，在對生態運行模擬技術的應用中促進基礎設施的優化配置，使城市空間開發利用能夠和城市生態系統發展相匹配；此外還需要控制城鄉規劃內容，關注城市規劃指標，使城市內容和生態文明之間處于協調發展狀態。

3.5 創新規劃技術和方法，優化城鄉規劃體系和機制

在城鄉轉型發展以及生態文明建設中，綠色生態技術隨之產生并呈現出多樣化特征，無論是對于生態型還是低碳型城市的創建都可以起到促進作用。最近幾年，處于理論層面的各種方法技術在現實規劃中獲得了廣泛應用，并且效果明顯。對于工作人員來說，可以通過對土地資源所進行的規劃促進城鄉規劃有效性以及科學性的進一步提高。可見，城鄉規劃轉型發展過程中，新興技術的應用能夠在一定程度上對城鄉規劃的盲目性進行有效避免，能夠降低資源浪費風險，切實堅持因地制宜的基本原則，提高生態文明城鄉規劃工作的有效性，促進城市的轉型發展。

到目前為止，盡管在城鄉規劃轉型發展中滲透了生態文明建設理念，但是在我國，因為缺乏相關政策制度以及法律法規的指導，所以在開發資源以及規劃過程中很容易產生各種問題如工作阻力較大、環節銜接缺乏緊密性等。對此可以吸收并借鑒其他國家成功典型案例，并對其成功經驗以及因素進行總結，結合我國現實情況展開各項工作，提高其有效性。除此之外，有關部門還需要制定相關法律法規以及轉型政策，切實實現城鄉規劃工作的有效管理。

3.6 立足政治文明，促進生態建設

在生態文明視野下，為了能夠推動城鄉規劃的轉型發展，有關部門以及工作人員需要及時轉變思想觀念，切實意識到生態文明的關鍵作用，促進城鄉居民生活環境的變化，旨在推動城鄉規劃轉型發展并提高人們整體生活質量。規劃城鄉發展期間，要保護好周圍生態環境，最大程度保留生態環境，促進生態多樣性的進一步提高，促進人與自然之間的和諧相處。

政治文明是促進城鄉規劃建設的重要基礎，需要及時優化相關審批程序，有機協調社會各階層意愿以及基本利益，切實展現政治文明，確保其透明性，提高公眾積極主動性。對于政府來說，需要促進城市行政管理體制的有效改革，創建考核體系并對其進行合理調整，使地方政府能夠在執政期間強化對于生態文明城鄉規劃的了解和掌握，切實以城市可持續發展為基本前提創建城市發展行政管理體制并對其進行整合優化，對城市發展模式進行探索和分析。與此同時還需要立足于監督和管理方式層面進行完善，創造制度環境和氛圍，實現生態文明城市建設的目標。與此同時還需要引導公眾切實參與到城鄉規劃工作中，使公共治理主體能夠朝著多元化的趨勢進行發展，促進信息公開，切實尊重社會各階層基本利益。此處之外城鄉規劃中，需要強化部門之間的溝通交流，并對協調工作的關鍵性作用加以關注，切實呈現出政府作用和職能。也可以憑借邀請專家咨詢的方式提高決策的合理性以及科學性。環境效益評價體系的健全完善，并實時監控規劃流程以及環節，能夠在發現問題的過程中及時提出有效性管理措施。

4 結束語

總體來說，生態文明和城鄉規劃有著極為密切的關聯，二者之間相互促進、相輔相成。當前，在城鄉規劃轉型中，我國忽視了對于生態環境建設的關注，并且規劃發展盲目性以及資源匱乏現象明顯，需要及時轉變思想觀念，堅持可持續發展，通過優化并調整城鄉規劃內容的形式對規劃技術進行革新，創建法律體系以及保障機制，確保其嚴謹性、科學性，促進城鄉規劃發展和生態文明建設之間的協調發展，進而實現生態文明建設目標。