城市道路工程常見質量問題及監督控制要點

王長征

佛山市高明區交通運輸事務中心 廣東 佛山 528599

1 城市道路工程常見的質量問題

1.1 施工內業資料方面

施工內業資料的重要性不言而喻，它是以文字、圖像等手段記錄整個工程施工過程所形成的一系列文件的組合，是反映施工現場實體最終成果的重要性資料，貫穿于工程建設的全過程，具有實時跟蹤、反饋監督、信息查詢、積累經驗的重要作用。在工程施工中，有些施工單位管理人員對內業資料的認識不足，認為內業資料對整個工程建設無足輕重，只要把工程實體完成就行了，這是對內業資料重要性的一種錯誤認識。檢查中發現，很多城市道路項目的施工內業資料主要存在缺失關鍵資料、內業資料不規范、內業資料與施工階段不同步問題。

1.1.1 缺少關鍵資料

一些項目總造價以及建安費很高，但是項目經理出于對經濟效益的考慮而對內業資料的管理有所忽視，往往為了節省開支而沒有配備專職資料員，有的項目施工員、技術員同時兼任資料員，資料員嚴重不足，導致無法完成施工資料整理。因此，監督檢查中常會發現這些項目缺少關鍵性資料，比如：有的項目沒有層層簽訂安全生產責任書，或者存在關鍵人員責任書的遺漏，或者沒有與勞務隊伍簽訂安全協議，安全責任不明；有的項目關鍵崗位管理人員變更但缺少變更手續；有的項目已經開工很久但沒有簽發開工報告，沒有辦理施工許可證和監督手續。此外，很多項目存在重進度管理輕資料管理的問題，項目雖然已完工，但工程資料不完善，導致工程無法完成竣工驗收。

1.1.2 內業資料不規范

內業資料檢查過程中，主要存在以下不規范問題：（1）內業資料填寫有缺項、漏項及填寫錯誤或填寫不規范的現象；（2）原始記錄資料監理簽認不全、不及時或者漏蓋章的問題；（3）原材料及實體檢測頻率不滿足規范要求，存在漏檢或檢測數量不足的問題；（4）施工照片收集不全或者收集整理不規范；（5）施工日志過于簡單，不能反映當天具體施工內容及機械、人員、材料投入等信息；（6）機械、人員進退場資料以及監理審批資料不規范；（7）資料歸檔散亂，不系統等。

1.1.3 內業資料與施工進度不同步

內業資料的整理應當緊跟實際的施工進度，只有如此才能通過資料真實的反映實際的施工情況。但在實際的檢查過程中發現，各項目普遍存在施工資料滯后的問題，雖然有些項目為了應付檢查，加班加點補齊了資料，但是資料比較散亂，存在與實際不符，或者與施工日志不對應等問題，比如，有些項目雖然已經完成了水穩基層的施工，但仍未能提供路基的試驗檢測報告及報驗資料。內業資料與現場施工進度嚴重脫節，資料的質量就難以得到保障，因此，為了使施工資料在工程竣工時順利通過檔案驗收，就要在平時施工過程中抓好資料的管理工作，做到內業資料與施工進度同步。

1.2 工程施工現場方面

城市道路工程與公路工程相比，施工內容比較雜，除了道路、橋梁等主體工程，往往還會涉及各種管線施工、城市綠化、照明、綜合管廊等附屬工程，因此，涉及到的質量隱患也會更多一些。

主體工程方面，以佛山市高明區為例，路基施工常見的質量問題有：路基填料與設計不符，填料中夾雜著磚頭、大塊石等建筑垃圾；路基填料含水率高，難以壓實，出現起彈簧現象；路基未分層壓實，壓實層厚度超過規范要求。水穩基層施工現場常見的質量問題有：施工機械配置、壓實遍數、養生方式與施工方案不一致；水穩實際配合比與生產配合比不一致，存在水泥含量不足、碎石少，石屑多的問題；水穩施工前沒有進行三階段配合比設計，只有生產配合比設計等。瀝青混凝土或水泥混凝土路面作為非隱蔽工程，施工質量相對較好，但也存在著一些不容忽視的問題，比如，上面層瀝青混凝土油石比偏小等。

道路附屬工程方面，有的施工單位忽視對附屬工程的質量管理，這會帶來很多質量安全隱患。比如，雨污水管道基坑開挖不按照施工方案或設計圖紙施工，不僅存在安全隱患，而且可能導致管道回填壓實度不滿足設計要求或回填砂數量不足，長期來看，影響道路使用的耐久性。人行道和非機動車道的工程質量同樣不容忽視，有的項目認為人行道和非機動車道不會有重車經過，質量不會出問題，因此，也不會重視對其的施工質量，比如，在非機動車道的路基處理上，路基填土用不符合質量要求的腐殖土、生活垃圾土、淤泥土等，壓實度、彎沉值等檢測數值都不能滿足設計要求，帶來較大的質量隱患，這就不難理解，為什么有的道路在通車后不久就會出現不均勻沉降、路面開裂等病害。

1.3 工程實體質量方面

在工程施工現場方面施工方質量意識薄弱、管理不到位、偷工減料，監理單位的監理責任沒有落實到位等原因，往往導致工程實體質量的不合格，不得不返工處理，不僅會浪費資金，而且會影響工程進度。工程實體的質量主要通過檢測數據來體現，以佛山市高明區為例，常見的城市道路工程實體質量問題有：軟基處理施工質量差。以水泥攪拌樁處理為主，芯樣松散、水泥土不連續、膠結差，樁體長度不足，整體合格率過低；水穩基層施工質量差。城市道路路線長度通常較短，所需水穩混合料較少，水穩混合料以從商品拌合站購買為主，質量參差不齊，常見的抽芯檢測結果為芯樣不成型、取不出芯樣或者芯樣完整性差；碎石層厚度不夠。有些項目的設計圖紙會在水泥攪拌樁頂以上或者水穩基層與路床之間設計碎石層，采用級配碎石或未篩分碎石，施工單位的自檢或者建設單位的驗收性檢測通常不會去檢測這一厚度指標，有的項目會在此偷工減料，攤鋪碎石層厚度不夠或者采用其他材料代替碎石層，違背了設計單位的設計意圖。

2 城市道路工程質量問題原因分析

影響城市道路工程施工質量的原因是多方面的，主要有以下方面：人的因素、材料因素、機械因素、工藝方法。

2.1 人的因素

人是影響工程質量的首要因素，也是最重要的因素。與工程質量相關的人，即決策者、管理者、操作者等，這些人的決策、技能、素質都直接或間接的影響著工程的質量。就設計單位而言，比如，設計單位在設計上存在漏洞或者違反法律法規，降低工程質量要求，都可能造成嚴重的質量事故。就建設單位而言，作為工程質量的首要責任單位，如果不顧實際情況盲目壓縮施工工期，施工單位在趕工的情況下，不僅很難保證工程質量，而且還可能引發安全事故。就施工單位而言，比如，一些施工單位的技術人員由于業務水平不高、法律意識淡薄等原因，在施工過程中，不按設計圖紙和相關技術規范施工，采取的技術措施不當，甚至偷工減料，導致質量事故不斷發生。

2.2 材料因素

工程材料是工程質量的基礎，工程材料質量的高低直接影響著工程實體質量的好壞。最常用的工程材料如水泥、砂、碎石、鋼筋等材料的質量和數量如果能按照設計要求得到保障，整個工程的質量也就有了保障。因此，把控材料采購與管理是嚴抓施工質量的第一步。采購環節，如果追求價廉而不能對采購的建筑材料深入的摸底調查、檢驗檢測，很容易采購到不合規的工程材料，比如，預拌混凝土用砂采用價廉的海砂且沒有進行氯離子檢測直接用于生產，混凝土質量是不過關的。施工過程中更要注重對材料的管理，尤其是加強對材料的儲存管理，同時核實使用的材料與設計圖紙要求的型號、種類、數量是否一致，比如，不注重對鋼筋原材料的儲存保管，導致銹蝕嚴重，用于結構物會存在很大的質量隱患。

2.3 機械因素

施工機械設備雖然不會直接影響工程的質量，但在工程建設過程中，選用的機械設備不合格或者不符合工程建設的需求，不僅會降低工作效率，影響工程進度，而且會間接對工程質量產生影響，甚至會帶來安全隱患，引發安全事故。舉個簡單的例子，水穩施工如果選用的壓路機噸位不夠或者振動性能不好，那么水穩壓實的效果就會大打折扣。相反，合理的選用機械設備，會提高施工的質量水平和效率，比如，當前使用的水泥混凝土路面攤鋪機從之前僅僅能完成單一作業程序的機器，發展成現在能完成集攤鋪、振實、整平和抹光于一體作業的聯合攤鋪機，不僅效率高，路面施工質量也更好。

2.4 工藝方法

施工工藝方法是否合理、先進、科學，都會對工程施工質量產生重大影響，先進的施工工藝方法不僅能夠提高城市道路工程的質量，而且可以節約施工成本，提高施工企業的經濟效益。住建部2021年末公布了房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批），其中一些施工工藝影響到道路施工的質量安全被禁止或限制使用，比如，污水檢查井施工采用鋼筋混凝土現澆工藝或一體式成品檢查井代替磚砌工藝，不僅有助于提高檢查井施工的效率，而且鋼筋混凝土相較于磚強度更高，質量更有保證。

3 城市道路工程質量監督控制要點

城市道路工程質量監督的依據是國家相關法律法規以及強制性標準、地方標準，主要目的是保障城市道路工程項目施工安全和施工質量。監督檢查以抽查為主，以監督執法為特征，采取監督巡查、專項抽查、綜合檢查相結合的方式，并輔以必要的檢測手段，檢查從業單位對工程質量法律、法規的執行情況；工程質量責任主體執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；從業單位質量責任落實及質量保證體系運行情況；主要工程材料、構配件的質量情況；主體結構工程實體質量情況等。工程竣工后，質量監督機構出具工程質量監督報告。對城市道路工程質量監督最終的落腳點是對各參建單位質量行為的監督，主要控制要點如下：

3.1 對建設單位質量監督控制要點

質量監督機構在審核并接收建設單位的報監資料并出具監督告知書后，應做好對建設單位相關行為監督，監督建設單位按基本建設程序和監督告知書的要求自覺履行自身的質量責任和義務。具體控制要點如下：

（1）督查建設單位嚴格按照“先勘察、后設計、再施工”的建設程序和原則，禁止邊勘察邊設計邊施工。

（2）督促建設單位嚴格執行國家有關規定選擇具有相應資質的工程勘察、設計、施工、監理等參建單位。建設單位應依法組織發包，不能將工程發包給不具有相應資質的單位或個人，不得任意肢解發包，不得違法合同規定，要求承包單位指定分包單位。

（3）督促建設單位加強對工程項目質量安全的管理控制，不得要求施工單位或設計單位違反工程建設強制標準施工或設計，不得要求檢測單位出具虛假檢測報告，在施工圖預算中應預留足夠的工程質量檢測費用并按照監督部門的有關要求開展驗收性檢測。

（4）督促建設單位加強建設檔案管理工作，嚴格按照國家有關檔案管理規定，及時收集整理工程項目建設過程各環節、各參建單位的文件資料，建立健全質量終身責任信息檔案，并在項目竣工驗收后，及時向城建檔案管理部門移交有關資料。

（5）依據《建設工程質量管理條例》加強對建設單位質量行為的監督，建設單位應提出合理的造價和工期要求，不得要求承包單位以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期，確實需要壓縮工期的，應組織專家論證，同時采取保證工程質量安全的有關措施。

3.2 對勘察、設計單位質量監督控制要點

（1）監督檢查勘察、設計單位依法承攬工程設計任務

勘察、設計單位承攬工程勘察、設計任務應具有相應的勘察、設計資質等級，并在其資質等級范圍內承攬工程。質量監督機構應督促建設單位做好對勘察、設計單位資質、人員的審核工作。

（2）加強對勘察、設計單位質量行為的監督

勘察、設計單位應按照法律法規及強制性標準的相關規定進行勘察和設計，保證勘察、設計質量。設計單位在設計文件中不得選用國家禁止使用的建筑材料、構配件、設備或施工工藝，除有特殊要求的建筑材料、專用設備等外，不得指定其他生產或供應單位。

3.3 對監理單位質量監督控制要點

監理單位在工程項目管理中承擔著重要角色，建設單位委托了監理單位對工程監督管理，監理單位就必須對工程項目落實好具體的監理責任。質量監督機構在實施對工程監理單位的質量監督過程中，主要的控制要點如下:

（1）監督工程監理單位人員到崗履約

質量監督機構應根據監理服務合同和監理招投標文件，著重核查該項目的工程監理單位的資質等級、監理能力以及人員配備情況。重點核查監理單位是否按合同約定配備足夠數量的監理人員，監理人員是否具備相應的監理能力和資格證書，監理人員調換與進退場是否按合同規定程序辦理報批手續，替換人資格是否低于投標文件承諾等。

多目標優化問題中的多個目標不可能同時取得最優解,有時會存在沖突甚至相反的情況,與普通單目標優化問題不同,它并非是尋找一個最優解,而是尋找一個折中了這些目標的非劣解集。本文采用改進的粒子群算法求解節點多目標部署優化問題,采用精英檔案策略保存更新最優解集。

（2）監督工程監理單位履行其質量責任和義務

監理單位接受建設單位的委托后，應當按照相關法律法規、設計文件、監理合同的要求，代表建設單位對施工質量、安全、進度等進行監理，并承擔監理責任。質量監督機構應重點檢查監理單位是否認真編制監理細則、監理規劃等監理文件并嚴格執行，是否針對現場質量安全施工情況發出整改通知書并及時跟蹤閉合，是否嚴格審查施工企業進場人員及機械，是否對進場的材料、構配件、成品半成品進行驗收并見證取樣送檢，是否對施工現場定期檢查、專項檢查，并對重點工序進行旁站等。

3.4 對施工單位的質量監督控制要點

施工單位是施工質量隱患和質量事故的直接制造者，質量監督機構必須嚴格監督和控制施工單位及其參建人員的質量行為，主要的質量控制要點如下：

（1）對施工單位及其人員的資質和資信情況進行核查

施工單位應依法取得相應的資質證書，并在其資質等級許可范圍內承攬工程項目。施工單位必須嚴格履行投標承諾及施工合同中的各項義務，按要求配備足夠的技術人員和施工設備。監督項目經理、總工、安全總監等主要崗位管理人員到崗履職，情況較差的予以通報。

（2）督促施工單位建立和健全質量保證體系，并能有效運行

質量監督機構在對施工單位實施質量監督控制過程中，應著重從以下幾方面進行控制:認真審查施工組織設計；督促施工企業在受監項目施工現場建立質量管理機構；督促施工企業在受監項目施工現場的質量管理人員真正的到位；督促施工企業建立和健全內部質量管理制度；監督施工現場落實各項質量安全保證技術等。

（3）督促施工單位加強質量控制

質量監督機構應加強對施工單位質量控制措施的監督核查，重點督促施工單位按照施工圖紙、相關技術標準和規范施工；嚴格落實首件工程驗收和關鍵環節施工前條件驗收；建立健全檢測管理制度并嚴格落實；上道工序未經檢驗驗收合格嚴禁進入下道工序施工等。

3.5 對質量檢測單位的質量監督控制要點

工程檢測工作屬于工程施工中重要的內容，對于保證工程施工整體質量起著重要作用。因此，在建筑、市政行業快速發展的形勢下，要提高對檢測工作的重視，充分發揮出檢測工作的作用，不斷提升檢測質量，從而保證城市道路工程質量可控。為了保證質量檢測機構的公正性、客觀性、科學性，質量監督機構應重點進行以下幾個方面的監督控制。

（1）監督質量檢測單位依法承攬檢測業務

檢測單位不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。

（2）監督質量檢測單位依法按規開展質量檢測

檢測單位應與委托方簽訂檢測書面合同，并按規定向質量監督部門備案。施工現場檢測試樣的抽取、制作以及建設工程實體檢測，應在建設單位或監理單位見證人員的見證下實施。提供檢測試樣的單位、取樣人員和見證人員，應當對試樣的代表性、規范性和真實性負責。檢測單位在施工現場采樣、封樣進行檢測的，取樣人員應嚴格按照技術標準規定的方式和數量取樣，并對樣品的真實性負責。檢測單位應出具真實準確的檢測報告，不得出具“僅對來樣負責”的檢測報告，其檢測結論應對應其試件所代表的母體的質量狀況。