鄉村振興背景下岳西鄉村民宿發展路徑研究

汪知禮

（岳西縣文化旅游體育局，安徽安慶 246600）

引言

隨著旅游業的深入發展，大眾對旅游質量的要求越來越高。鄉村旅游作為鄉村振興的助力點，迸發出諸多新模式、新業態，鄉村旅游已邁向鄉村度假、鄉村旅居等新形式，鄉村民宿作為鄉村旅居度假的重要載體應運而生。

一、鄉村民宿概述

（一）概念

“民宿”一詞源自日本，是指利用自用住宅空閑房間，或者閑置的房屋，結合當地人文、自然景觀、生態環境以及農林牧漁生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅游鄉野生活之住宿場所。經營者利用鄉村房屋，結合當地人文、自然景觀、生態環境及鄉村資源加以設計改造，倡導低碳環保、地產地銷、綠色消費、鄉土特色，并以旅游經營的方式，提供鄉村住宿、餐飲及鄉村體驗的場所。根據所處地域的不同一般可分為城市民宿和鄉村民宿。鄉村民宿（homestay inn）就是利用鄉村自然景觀、特色建筑和歷史文化，民宿主人參與，為游客提供體驗當地自然、餐飲、文化與生產生活方式的小型住宿設施，單幢建筑客房數量一般在15 間以下，樓層不超過4 層，建筑面積不大于800 m2，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等[1]。

（二）發展歷程

1.初級發展階段

我國民宿起步于20 世紀90 年代初，最初的業態包括農家樂、家庭旅館等形式，這是民宿行業的初始狀態，即為1.0 時代。這一階段民宿由擁有房屋的業主對房屋進行簡單裝修達到入住標準，以收取床位費為主要收入來源，房間數量較少，從業人員素質不高，主要為緩解一些地區旅游住宿難的問題。在一些民宿主人的悉心經營下，來民宿住宿的游客在游玩之余，還充分體驗了當地的人文文化和民俗風情[2]。

2.快速增長階段

經過多年發展，到21 世紀初，旅館在住宿環境和服務上都有了較大的提高，民宿經營也出現產權與經營權分離的模式，服務人員素質逐步提高，收入來源也趨于多元化。到了2010 年，特別是2015年以后，以莫干山民宿為標桿，80 多家精品民宿聚集在浙江省莫干山，很多民宿開始出現品牌經濟，莫干山的民宿效應被全國模仿，國內也掀起民宿熱潮，很多資本和創業者不斷進入民宿行業，2016 年民宿呈現井噴式發展，民宿行業正式進入2.0 時代。

3.品質提升階段

從2017 年開始，隨著千宿科技、千里走單騎、云舍等民宿品牌相繼提出“民宿群落”概念，民宿行業正式進入3.0 時代，民宿行業逐步實現快速轉型發展。2018 年，國內民宿行業整體經過深度調整，低端民宿被淘汰，中高端民宿興起，行業呈現高端化、專業化、品牌化特點，資本持續進入市場，同時受到政府關注，高端設計師也開始進入市場[3]。

二、岳西鄉村民宿發展現狀

（一）資源基礎較好，政府扶持給力

安徽省安慶市岳西縣地處皖南國際文化旅游示范區，全縣擁有4A 級景區5 家、省級旅游度假區1處、鄉村旅游集聚區2 處、鄉村旅游休閑示范點若干。隨著全域旅游示范區創建的深入推進，岳西政府部門順勢而為，大力引導景區周邊以及鄉村旅游特色資源富集區域群眾發展農家樂，并引導商業資本介入建設鄉村民宿，成效顯著，加速了全域旅游示范區創建和鄉村振興進程。截至2021 年底，岳西縣登記在冊農家樂868 家；其中，有住宿功能的237 家，共有床位5796 張。按標準實際建成鄉村民宿25 家，床位780 張；其中，精品民宿11 家，床位450 張； 市三星級旅游民宿6 家，床位263 張。每逢旺季，入住民宿和農家樂消費的游客眾多，經常出現“一房難求”。岳西縣人民政府部門出臺了《岳西縣促進全域旅游發展若干政策》《岳西縣推動經濟高質量發展若干政策實施細則》等文件，對高端民宿最高可以給予2000 元/m2的獎補，突出了對鄉村民宿發展的支持。同時，結合人居環境、鄉村振興等項目資金重點支持民宿聚集區基礎設施建設。岳西政府相關部門為石佛山居、半山居、清溪行館等鄉村民宿核發了特種行業經營許可證。岳西文旅部門加大對民宿的宣傳推介，支持金榜鄉村、清溪行館等鄉村民宿成功打造市級鄉村旅游休閑示范點。

（二）展現特色做法，促使亮點紛呈

一是通過大學生回鄉創業，帶動周邊農戶聯合發展鄉村民宿，成為網紅村；二是通過引進外地客商租賃縣內居民閑置房屋開辦鄉村民宿，既盤活了閑置農房，也增加了勞務用工；三是通過招商引資盤活縣內閑置資產，建成松月山居，發展高端民宿，提升全縣民宿品質；三是依托4A 級景區，建成泗州山居、山雨來等民宿，通過互聯網不斷宣傳，網絡影響力持續增強；四是縣內資源較好鄉鎮引進安徽農道文旅產業發展有限公司，投資打造金楊、東沖等高端民宿項目。

三、岳西鄉村民宿發展存在的問題

（一）民宿發展機制不健全

一是證照不全。岳西鄉村民宿的發展尚處于初級階段，大部分鄉村民宿都是由星級農家樂改造而成，許多業主不知道要辦理哪些證件，也不知道該怎樣辦證，導致在申報甲乙丙等級民宿時缺少了關鍵要件。二是缺乏監管。縣鄉村“三級聯動”機制未建立健全，農業農村、文旅體、公安、住建、市場監督等部門合力尚未形成。特別是在實行證照分離后，很多民宿業主在裝修前沒有報備，自行裝修申領營業執照后，就開始營業，缺乏安全監管，存在一定的安全隱患[4]。三是獎勵不足。縣政府部門雖然出臺了“高標準”的獎勵政策，但是缺乏實際操作性，難以落實。政策要求獎勵對象必須是獲得縣規委會審批規劃后新建且獲得國家等級評定的民宿；針對利用自建房改造成民宿的專項扶持政策較少。四是項目落地難。要素保障不足，特別是土地無法獲批，導致招商引資引進的民宿項目遲遲不能動工。

（二）民宿品質品牌較低

鄉村民宿作為鄉村旅游發展的新業態，兼具文化元素、藝術特色和鄉村體驗等，區別于傳統的農家樂和鄉村旅館。岳西鄉村民宿當前存在特色不突出、規模效應小、品牌影響弱、配套跟不上等問題。縣內大部分鄉村民宿由傳統農家樂改造升級而成，經營者服務理念較落后，無主題特色，經營模式單一，服務停留在傳統的農家樂水平，多數只能解決游客“吃飯”和“住宿”等基本問題；全縣現有的十余家精品民宿分散在各鄉鎮，未形成規模效應、集群效應；縣內的清溪行館、半山居等有一定影響力，但全縣仍無品牌民宿，鷂落坪、石關的“候鳥村”避暑品牌在合肥等大城市有一定知名度，但還未形成品牌效應，部分民宿未開展網上宣傳推介，客源主要依靠旅游團隊、回頭客介紹；各民宿集聚地設施建設滯后，大多只能滿足吃、住兩項基本需求，配套服務跟不上，可供游客游玩體驗休閑活動的項目少。

（三）缺乏有效監督管理機制

岳西相關職能部門在支持鄉村民宿發展上往往停留在管理層面，主動跟進服務意識不強。旅游旺季縣內有的景區景點、民宿和農家樂聚居群的游客達數千人次，但公安警力和醫療衛生人員明顯不足，游客對此反映較多。政府行業管理部門沒有針對民宿業發展建立規劃設計、施工建設、運營維護的全流程服務保障工作機制。岳西尚未引導成立民宿協會，缺乏行業自律、互助共進、共謀發展機制。

四、岳西鄉村民宿發展路徑

（一）凝聚共識，堅定信心

當前恰逢推動鄉村全面振興的重要機遇期，岳西文旅產業迎來發展黃金期，發展鄉村民宿旅游要契合習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。習近平總書記考察安徽時指出，要把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展。鄉村旅游發展就是實現“兩山理論”轉化的重要途徑之一。省市主要領導都要求岳西發揮生態優勢，因地制宜發展生態旅游產業。發展民宿經濟符合岳西“生態立縣、工業強縣、文旅興縣”戰略要求。生態優勢是岳西最大的優勢，文旅產業是岳西最有發展潛力的產業之一。“一個夏天喝熱稀飯不淌汗的地方”成為來岳西避暑消夏的最好理由，鷂落坪、石關等地避暑度假旅游初具規模，每年夏天都是一房難求。

（二）找準方向，理順思路

鄉村振興背景下，岳西鄉村民宿發展應遵循“市場引領、政府支持、群眾參與、內容為王、產品為王、服務為王”的發展路徑，堅持“多元化投資、集群化發展、規范化經營、差異化發展”的思路，依托華中（武漢都市圈）、面向長三角，喊響“云上岳西 康養福地”宣傳口號，全力打造中國未來健康之城、高山康養旅游民宿集群和長三角休閑度假目的地。進一步優化民宿經濟結構，重融合、塑形象、打品牌，把岳西民宿經濟塑造成以大眾化為基礎、品質化為主力、高端化為引領的橄欖型健康結構形態。進一步理順旅游民宿管理體制機制，完善配套政策，明確發展布局，重點打造民宿集群和精品民宿。在岳西文旅產業“十四五”規劃目標的基礎上提升標桿，實現從量到質全面提升。

（三）強化舉措，久久為功

一是破解民宿辦證難。主管部門明確民宿辦證標準，優化辦證審批流程，縮短辦證周期，由縣促進旅游業改革發展領導小組辦公室牽頭全程代理服務，實現民宿業主“一張表格交上去，所需證照送回來”。二是加強民宿日常監管。加強縣鄉村三級聯動和事前事中事后管理，對有意向開辦鄉村民宿的業主，當地鄉鎮、村要從民宿的老房改建或改造伊始進行管控，縣住建、文旅體部門要就建設風貌、功能布局等方面進行專業指導。健全行業自律機制，成立岳西縣民宿行業協會，發揮行業協會自我管理、自我服務優勢。三是完善民宿激勵機制。岳西政府部門可以出臺支持民宿經濟健康發展的政策，從投資、品牌建設、宣傳營銷、人才管理等方面給予支持。調整現有的支持民宿發展獎補辦法，制定更加接地氣、可兌現的獎補標準和措施，優化獎補程序，及時兌現獎補。

（四）全面發力，提升品質

一要加強規劃指導。按照“高端民宿做優、中端民宿做強、低端民宿做精”的思路，推進鄉村民宿轉型升級，讓民宿成為鄉村旅游度假目的地[5]。要依托岳西獨特的資源優勢，重點打造“避暑度假型”“紅色依托型”“運動康養型”等不同類型的民宿。二要強化專業人才隊伍建設。加強對民宿行業從業人員的系統培訓，通過“走出去”和“請進來”等方式，定期組織民宿業主和服務人員到民宿示范點交流學習，提升民宿業主和從業人員服務水平。聘請“文旅產業運營師”，進行產品打造主題活動，推動文旅融合、農旅融合。三要強化資源整合。將民宿建設與岳西美麗鄉村、人居環境提升項目相結合，增加鄉土文化元素、建筑風貌改造等民宿環境整治工作，全面提升民宿“綠化、美化”水平。

（五）內外兼修，打造品牌

一要引進“知名品牌”。推動“過云山居、大樂之野、西坡農道”等品牌民宿落戶岳西，利用其品牌影響力、成熟運營經驗和優良穩固的獲客渠道，帶動岳西民宿經濟提質增效、做大做強。二要培育“自主品牌”。注重把岳西地域文化、本土文化融入旅游民宿的開發建設和經營管理。加強縣內民宿主題客房、特色餐飲、健康養老、農事體驗等產品開發，豐富旅游民宿內容，打響候鳥村、避暑療養等特色民宿品牌。三要加強宣傳推介。把旅游民宿宣傳推廣納入縣年度旅游宣傳推廣計劃，通過線上線下融合、搭建峰會論壇等平臺，更新發布旅游民宿名錄等，全方位、立體化宣傳推廣有故事、有體驗、有品位的旅游民宿精品。加強與知名網站、大型在線旅游企業、電商平臺、微博、微信以及移動終端等合作，多渠道宣傳岳西旅游民宿產品，拓展客源市場。

五、結語

積極發展鄉村旅游是助力鄉村振興、推動岳西“文旅興縣”的重要途徑之一，民宿旅游的興起既可以提升鄉村旅游質量，同時還能促進鄉村資源流動，活躍鄉村產業經濟。岳西應該深入挖掘當地的紅色文化、鄉情文化、生態資源等內在價值，完善民宿旅游規劃指導，打造特色民宿品牌，促進鄉村民宿的長遠發展，提升岳西整體的經濟水平。