基于利益相關者理論鄧小平故里紅色旅游 可持續發展研究

聶 葛 王良美

（1.西南民族大學，四川成都 610041；2.西華師范大學，四川南充 637009）

引言

全國紅色旅游出游人數從2004 年的1.4 億人次增長到2019 年的14.1 億人次，實現了10 倍的快速增長。2020 年，旅游產業受到沖擊，2021 年旅游市場迎來了持續復蘇。總的來看，紅色旅游熱度持續攀升，并已呈現出恢復性增長態勢。鄧小平故里作為經典紅色旅游目的地，紅色旅游的發展備受關注。

在紅色旅游的發展中，不同利益相關者的作用也逐漸凸現，他們共同影響著旅游景區的發展。一些地區甚至出現了利益沖突與糾紛，使得旅游所發揮出來的效益低下。本文認為，在紅色旅游的發展過程中，多方利益相關者是一個整體，要充分發揮各自的積極作用，才能獲得效益最大化和持續性發展。在這種情況下，鄧小平故里紅色旅游的發展也需要適時做出調整，充分發揮紅色旅游的政治效益、社會效益和經濟效益[1]。

一、利益相關者理論

利益相關者理論于20 世紀60 年代提出，源于企業管理領域，是一個管理學概念。美國經濟學家弗里曼（Freeman）1984 年在他的著作《戰略管理》中對利益相關者做了如下定義：“任何能影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人?！盵2]該理論的核心觀點在于，要綜合平衡各個利益相關者的利益要求，了解并尊重所有與組織行為和結果密切相關的群體，盡量滿足他們的需求，各個組織同利益相關者的關系是相互作用、不可分割的。后經過不斷地發展，研究主體開始轉向政府、城市、社區的發展，同時延伸到與之相關的政治、經濟和社會環境等多個方面。20 世紀80 年代開始將該理論引入旅游研究領域，并在旅游理論的發展中發揮著重要作用。當前，旅游較為發達的國家和地區，旅游業的發展模式已經從最開始的盲目追求經濟效益轉變為如今的多方利益團體共同參與發展。不少學者將研究的視角聚焦于利益相關者，在鄉村旅游、宗教旅游、節慶節事等旅游領域運用到該理論。

二、鄧小平故里紅色旅游發展概況

鄧小平故里旅游區是國家5A 級旅游景區，位于廣安市廣安區協興鎮，集紅色旅游、古鎮文化、生態旅游與休閑度假于一體，是目前廣安市唯一的5A級旅游景區。鄧小平故里有多個旅游標簽：全國12個重點紅色旅游區、30 條紅色旅游精品路線之一、紅色旅游經典路線。景區內紅色旅游資源豐富、紅色文化底蘊深厚，有陳列館、緬懷館、鄧小平故居等多處紅色景點，并且有著優美的自然風光和良好的生態環境，是追思鄧小平足跡、了解偉人事跡的最佳去處。鄧小平故里位于小鎮，在廣安市委市政府的大力支持下，當地的旅游業取得了快速發展，每年接待游客300 多萬人，帶動了當地旅游業的發展，成為廣安市的龍頭旅游景區，對廣安市旅游業的發展有重要影響，在帶動鄉村旅游、促進全域旅游等方面發揮著關鍵作用。近些年在旅游業可持續發展的過程中，各個利益相關者之間的協調也成為可持續發展的熱點話題。

三、鄧小平故里紅色旅游發展利益相關者

本文所指的利益相關者是指在鄧小平故里紅色旅游經營管理中對該地紅色旅游產生影響的群體或個人。主要包括政府部門、旅游企業、當地居民、旅游者和非政府組織，綜合分析各個利益主體之間存在的問題，為紅色旅游的可持續發展給出合理的建議和對策。

（一）政府部門

政府是紅色旅游地的協調者和監督者。紅色旅游涉及行業領域的廣泛性和復雜性，使得紅色旅游地各個利益相關者團體很難自動調節，因此紅色旅游所在地旅游業的持續健康發展需要一個總體利益的代言人來控制、協調、規范利益相關者的行為和目標[3]。政府部門要確保規劃、開發和運營符合可持續發展的目標，對紅色資源和環境加大保護力度，同時還要對旅游市場進行監督和管理，保障當地居民和旅游者的合法權益。

（二）旅游企業

旅游企業是紅色旅游地經營者和管理者。企業經營管理效果的好與壞關系到各方利益的實現程度。在紅色旅游中，旅游企業的角色行為具有“兩面性”：一方面，為所在地區的旅游經濟環境系統注入新的人流、物流、信息流和資金流；另一方面，追求經濟利益的最大化，可能造成當地環境資源的破壞及當地文化傳統的喪失。做好各個方面的經營與管理，保障利益者的利益，旅游企業義不容辭。

（三）當地居民

當地居民是旅游地的受益者和參與者。當地紅色旅游產業發展，居民是直接的受益群體，居民積極融入和參與，才能真正提高可持續發展意識，增強對紅色旅游資源保護的責任。當地居民是最了解當地文化的人群，可以更好地講述紅色故事，是當地紅色旅游不可缺少的一部分。居民參與當地旅游業的發展能夠解放生產力，傳統的糧食生產效益低，不易轉化，而旅游業可以增加居民收入，滿足其生產生活的需求。

（四）旅游者

旅游者是紅色旅游地的主體，同時也是破壞者。旅游者去旅游是一種自愿行為，是對審美愉悅的追求，注重旅游體驗感。旅游者保護自然環境和人文資源，是紅色旅游持續健康發展的保證。根據調查，鄧小平故里旅游者依據旅游目的的不同可分為以下四大類：第一類是紀念緬懷、致敬偉人；第二類是欣賞美景、增長見識；第三類是體驗廣安的風土人情；第四類是公務、商務或研學。

（五）非政府組織

非政府組織是旅游的推動者和促進者。一些社會組織、志愿協會等非政府組織可以對紅色旅游行業進行更加規范的管理，在經驗交流、教育培訓等方面提供相應服務，對紅色旅游的信息傳播起促進作用，為當地旅游業的發展注入新的發展力量。

四、鄧小平故里利益相關者群體中存在的問題

鄧小平故里紅色旅游在快速發展的同時，壓力也逐步增大，相應的問題也隨之暴露。通過研究發現有以下問題：政府部門的規劃不完善；旅游企業的管理不到位；當地居民的參與度缺乏；旅游者的自覺性不夠高；非政府組織不成熟。

（一）政府部門的規劃不完善

紅色旅游景區是開發與保護相結合的文化經濟活動，鄧小平故里具備良好條件，可以將經濟活動和紅色文化很好融合。但是，政府相關部門在做鄧小平故里發展規劃的時候，頂層設計并不完善，創新性不足。例如，提出要打造全域旅游中心，規劃建立以適應旅游需求的新的空間形態，構建景區、度假區、休閑街區、旅游小鎮、購物區、旅游綜合體、風景道、綠道等點、線、面相結合的旅游空間系統，但卻出現了同質化現象普遍、配套設施不完善等問題。

（二）旅游企業的管理不到位

旅游企業是景區的直接受益人，景區要有行之有效的管理制度才能使景區更好運行。鄧小平故里景區的管理體制不流暢，旅游景區管理條塊分割、權責不明的問題突出，旅游景區不能統一有效地進行管理。其中就有鄧小平故里管理局、鄧園文化旅游發展公司、文化旅游局等多個管理部門，一些制度沒有得到很好落實，無法得到高質高效的管理。旅游本身作為一種綜合型的大產業，具有跨地區、跨部門等顯著特性，迫切需要建立管理順暢、運作有效的大旅游管理體制，構建大旅游、大產業、大市場的旅游新格局。

（三）當地居民的參與度不足

當地居民的參與是旅游景區中實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。鄧小平故里位于小鎮，受傳統思想的影響，當地居民參與的觀念不強，并且在景區發展中話語權不多，參與渠道狹窄，方式單一，降低了當地居民的熱情。受城市化的影響，大多數年輕人去往城市，不愿留在當地參與旅游業的發展，留下的多是老人，出力出智的能力有限。加之所獲得的直接收益不明顯，導致其認知上出現偏差。

（四）旅游者的自覺性不夠高

在旅游過程中，游客亂丟亂扔垃圾、隨意攀爬、大嚷大叫等現象時有發生，破壞了鄧小平故里的旅游形象和旅游氛圍。同時，部分游客在陳列館或者緬懷館內參觀時，無視“請勿觸摸”警示牌，隨意觸摸某些展品，沒有自覺地保護文物。這些都體現了旅游者在旅游過程中自覺性不高，盲目跟風，對鄧小平故里景區的環境衛生造成了破壞，給文物保護工作帶來了壓力。

（五）非政府組織不成熟

當地的非政府組織發展相對緩慢，實力較弱，未完全發揮其自身的功能。大部分非政府組織對發展旅游業保持觀望的態度，未能與政府部門、旅游企業、當地居民以及旅游者形成良性互動，在旅游業的發展中扮演的角色非常弱小，建設性程度不夠。尤其當經濟、社會、生態這三大效益不理想時，就看起來與鄧小平故里的旅游發展沒有直接的聯系。非政府組織大多是土生土長的本地組織，以他們對地方的認識和對景區的了解程度，通過發揮其自身優勢，提高自己的認知，可以在當地旅游業健康發展中扮演重要角色。

五、利益相關者之間的博弈關系

各個利益相關者為了達到自身的利益最大化，存在利益沖突和博弈[4]。利益相關者之間既相互影響也相互制約，利益團體基于自身的利益，博弈關系貫穿于鄧小平故里紅色旅游的發展過程中。鄧小平故里承載了豐厚的紅色文化資源和人文情懷，在發展過程過必須多方協作，互利共贏，才能發展得更好。協調各方利益，促進旅游資源和環境的保護是紅色旅游持續健康發展的核心[5]。

本文分析了影響鄧小平故里紅色旅游的利益相關主體之間的關系。研究發現，包含了政府部門和旅游企業的博弈關系，政府部門偏重于保護，尤其注重社會效益和政治效益，而旅游企業為了生存則更關注其經濟效益，對政府的一些政策、管理等存在不滿；政府部門和當地居民的博弈，政府部門為了更好地塑造旅游地形象，希望當地居民都能積極熱情地參與其中，而當地居民期望得到的是直接收益；旅游企業和當地居民的博弈，旅游企業為了實現利益最大化，一味地向外緣開發，影響了原住地居民的生產生活，帶來了一定的負面影響，導致當地居民心有不滿；旅游企業和旅游者的博弈，旅游者希望用最經濟實惠的方式獲得最大的滿足，而鄧小平故里門票免費，其他收入有限，很難滿足多樣化的需求；旅游者與當地居民的博弈，旅游者希望獲得最好的體驗感和滿足感，而當地居民也想獲益，為了更好地滿足旅游者，不惜犧牲自己所處的環境，如打造民宿、開設餐館及修建娛樂設施等，對環境或多或少有影響，同時影響了旅游者的旅游體驗和旅游地形象。

這幾個利益相關者之間的關系遠不止這么簡單，甚至可以說是錯綜復雜，他們共同影響著鄧小平故里紅色旅游業的發展。要妥善處理各方矛盾，著力解決所存在的問題，保證鄧小平故里紅色旅游的健康發展，使旅游地煥發出新的活力與生機，實現可持續發展。一是要暢通利益相關者利益表達渠道。各利益體通過在合法體制內向權力機關或相關人員反映、提出自己合理的訴求，從整體角度出發，不能為了一己私利而去損害其他相關者的利益。充分發揮市場分配資源、政府宏觀調控機制，將資金、人才、土地、產業等結合起來[6]，確保各利益主體深度參與、發揮優勢，保障其利益均衡性。二是要完善相關利益團體利益的實現機制。為保障在發展過程中利益分配的公平性和公正性，各利益團體可以信息公開，遵循“互利共贏、協同發展”的原則，進行信息交換，以確保各利益團體的利益不受損害，實現紅色旅游社會效益、經濟效益最大化。處理好各方的利益才會更好發揮各自的優勢，才能集中力量辦大事。因此，本文認為各方應當堅持利益共同體的原則，合理關切各方訴求，共同肩負起相應的社會責任，構建協調的內外部關系，營造和諧融洽的紅色旅游地氛圍。

六、利益相關者視角下鄧小平故里紅色旅游可持續發展策略

紅色旅游的發展是一個綜合性工程，復雜且艱巨，需要考慮到方方面面，短期發展與長期發展、內部發展與外部發展、局部發展與整體發展都要兼顧，才能實現可持續發展。鄧小平故里紅色旅游要健康發展，各利益相關者應摒棄自我利益至上的觀念，樹立整體意識，突出群體效益，促進社會、經濟、文化、生態協同發展。要強調其社會責任意識，紅色旅游的發展要有長遠目標，追求長遠發展和可持續發展，不應只看重眼前。

本文基于利益相關者理論，認為鄧小平故里紅色旅游要持續健康發展應從以下幾方面著手。

（一）政府部門——做好景區發展頂層設計

頂層設計相當于人體的筋骨。頂層設計根據戰略目標的需要進行，對相關的責、權、利進行安排及切分。政府部門的頂層設計對鄧小平故里紅色旅游有重大影響，是旅游業發展的主要力量，要充分發揮自身的規劃、監管職能，保障紅色旅游的持續發展。對于紅色旅游規劃，要根據目前自身實力和現實情況做好策劃和規劃，做好頂層設計。總體規劃相對宏觀，更偏重決策指導，需要在此基礎上建立基于政府作為實施主體的專項規劃來補充完善，形成“總體規劃+專項規劃+行動計劃”的三級體系。

加快頂層設計的落實。完善高鐵、機場干線等基礎設施建設，有步驟地完成景區電話、應急服務設施、Wi-Fi 網絡覆蓋、星級廁所、智能服務助手、道路建設與改造等公共服務設施。讓景區不僅能為紅色旅游者服務，還可接待其他更多類型的旅游者，為更多類型的旅游者服務。發展有特色、有魅力的旅游景區，去除同質化，打造屬于自己旅游地的特色，加快品牌的建設和推廣。

（二）旅游企業——提升管理和服務水平

加強組織領導，推動紅色旅游高質量發展。旅游業的發展需要規范秩序，有條理地進行，加強對景區的管理，嚴厲打擊不合理行為，整頓規范經營人員和從業人員行為。建立順暢的經營管理制度，構建旅游發展新格局，實現紅色旅游高質量發展。提高政治站位，全力保障旅游者權利，扎實做好各項工作，以負責認真的態度推動紅色旅游發展，提高知名度和美譽度。

強化人才教育培訓，提升紅色旅游服務水平。人才是實現紅色旅游快速發展的關鍵，目前，鄧小平故里從事旅游業的工作人員較少，缺乏紅色旅游策劃、紅色旅游歷史文化研究等人才。為了更好地講好小平故事、傳播小平聲音，鄧小平故里一是要加強內部人才的教育和培訓，提升服務水平和能力，通過“走出去”的方式學習先進理論、經驗；二是要加快外部人才的引進工作，為人才建設注入新鮮血液，通過引進來的方式發揮人才強旅優勢。

（三）當地居民——提高參與積極性

鄧小平故里紅色旅游的發展離不開當地居民的參與和支持。因此在旅游業的發展過程中要激勵、吸引當地居民的參與，激發他們的主人翁意識和參與積極性，通過他們自身現有的資源滿足旅游業發展的需要。拓寬當地居民參與渠道，可通過鄉村振興的機遇提供政策支持，創立返鄉創業的條件，吸引大學生村官、紅色旅游人才以及其他有意愿建設家鄉的人才；可以組織開展相關培訓和學習，提升居民的專業技能和專業知識，使其能夠適應工作崗位，保障居民可以在旅游產業中找到適合自己的工作，更好地為旅游業服務；同時，要建立和完善建言獻策的機制，充分聽取居民意見和建議，使紅色旅游發展的過程符合民意，充分發揮居民的積極性和主觀能動性，讓當地居民有獲得感、自豪感、滿足感。

（四）旅游者——加強社會責任意識

旅游者作為旅游中的主體，是紅色旅游發展的主體力量。紅色旅游本身就充滿了教育意義，所以旅游者在旅游的過程中應當把個人體驗和社會責任統一起來，做文明旅游者。保護生態環境，愛護花草樹木，自覺抵制不良行為，特別要注意不亂扔煙頭，防止森林火災等；維護環境衛生，愛護公共資源，保護文物，遵守旅游秩序，做有責任感游客的典范。增強社會責任，基于自身的所見所感、真實體驗對該旅游地提出建設性意見，便于旅游地做出調整和改變，讓后來的旅游者有更好的體驗和經歷，同時要做紅色旅游發展的建設者和紅色文化的傳播者。

（五）非政府組織——加快自身建設

非政府組織要做好自身的建設，為紅色旅游的發展注入更多的能量。引導旅游者文明旅游、綠色旅游，同時要協助政府和景區做好生態保護。加強景區志愿者服務隊伍的建設和管理，為旅游者提供信息咨詢、導游服務等相關咨詢服務，協助景區宣傳旅游知識，開展文物資料、公共物品的保護。發揮智囊團的作用，幫助政府部門和旅游企業進行科學的規劃與建設，保障旅游業可持續健康發展。為其他相關旅游產業提供科學、合理的建議，助推旅游產業發展，釋放更大經濟效益。

七、結語

各個利益相關者是紅色旅游產業持續健康發展過程中必不可少的組成部分，合理協調各利益團體之間的矛盾和集中各方優勢辦大事是一門必修課。為了如期實現“第二個百年目標”，各方都應樹立長遠目標，建立可持續發展思維，共同推動鄧小平故里紅色旅游地社會、經濟、生態的發展。把紅色旅游可持續健康發展作為一個戰略目標，走符合鄧小平故里紅色旅游發展的道路，促進紅色旅游穩中向好發展。