廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐高端人才隊(duì)伍建設(shè)研究

陳瑩瑩 廣州航海學(xué)院

2022年6月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，提出增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務(wù)能級(jí)[3]。按照國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和廣州城市發(fā)展定位要求，廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐的建設(shè)目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，成為世界一流的國(guó)際航運(yùn)物流樞紐和供應(yīng)鏈管理中心。一是構(gòu)建航運(yùn)物流樞紐布局體系，成為承載國(guó)際航運(yùn)物流中心核心功能的國(guó)家物流樞紐；二是完善暢通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，有機(jī)融入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際航運(yùn)聯(lián)盟和班輪公司合作，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際班列集結(jié)中心，完善廣州都市圈物流和供應(yīng)鏈體系；三是建立航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貨物監(jiān)管模式，打造現(xiàn)代航運(yùn)物流高效服務(wù)體系；四是引導(dǎo)支持航運(yùn)物流融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)和推動(dòng)航運(yùn)物流聯(lián)盟化發(fā)展和全球布局。

習(xí)近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來(lái)的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。”人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，廣州要打造世界一流、最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)物流樞紐，必須高度重視現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等軟實(shí)力建設(shè)，必須有充足的高端人才做支撐、作保證。

1.高端人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。美國(guó)能位居世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的重要因素，是集聚了全球的精英為其服務(wù)，如中國(guó)和印度頂尖高校的畢業(yè)生大量前往美國(guó)深造并留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎瑸槊绹?guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。深圳、上海能在中國(guó)城市發(fā)展中遙遙領(lǐng)先，一個(gè)重要原因就是吸引了大量?jī)?yōu)秀人才，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同樣道理，倫敦、新加坡能成為世界著名國(guó)際航運(yùn)中心，不是因?yàn)樗鼈兊母劭谠O(shè)施和貨物吞吐量最好最大，而是這兩個(gè)港口城市的航運(yùn)服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)做得很好，擁有強(qiáng)大的航運(yùn)服務(wù)高端人才隊(duì)伍，能提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是科技和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才是新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本，是“牛鼻子”。

目前，廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐發(fā)展面臨的最大難題和挑戰(zhàn)是現(xiàn)代航運(yùn)物流軟環(huán)境建設(shè)滯后，高端服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等軟實(shí)力嚴(yán)重欠缺。廣州的航運(yùn)物流金融、融資租賃、保險(xiǎn)、交易、經(jīng)紀(jì)、資訊、海事服務(wù)等起步晚、國(guó)際化程度低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，已成為阻礙發(fā)展的瓶頸。縱觀世界各國(guó)際航運(yùn)物流樞紐的發(fā)展歷程，要在較短時(shí)間內(nèi)全面提升這些重要軟實(shí)力，最重要、最急需的就是全方位、高層次航運(yùn)物流人才。因?yàn)楦叨巳瞬攀菄?guó)際航運(yùn)物流樞紐發(fā)展的關(guān)鍵要素、重要支撐，很大程度上決定了國(guó)際航運(yùn)物流樞紐的發(fā)展水平。隨著廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)的不斷深入、推進(jìn)，如何創(chuàng)新培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚高端航運(yùn)物流人才，有效突破發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用，顯得尤為重要和極其緊迫，成為擺在廣州面前的一道必須做好的課題。

2.高端人才的界定及分類

目前，廣州正在加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐，高端航運(yùn)物流人才在其中起著至關(guān)重要的作用，必須高度重視全方位、高層次航運(yùn)物流人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集聚，并充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用。那么，航運(yùn)物流高端人才該如何界定呢？各地的實(shí)踐表明，航運(yùn)物流高端人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅看學(xué)歷和學(xué)位，不同的發(fā)展時(shí)期對(duì)此也有不同的要求和界定，必須從實(shí)際需要出發(fā)加以判斷。例如在高校、科研院所或政府機(jī)構(gòu)，可能傾向于把博士或博士后看作是高端人才；而在企事業(yè)單位或者服務(wù)機(jī)構(gòu)，可能更傾向于把博士、碩士、甚至學(xué)士但同時(shí)熟知國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的專業(yè)人員界定為高端人才。因此，航運(yùn)物流高端人才中的高端主要不是指高學(xué)歷，更為重要的是具有國(guó)際化視野和實(shí)際專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，很多時(shí)候是指復(fù)合型人才。

綜合很多學(xué)者的看法，將高端航運(yùn)物流人才界定為集知識(shí)性、技術(shù)性、信息性、專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)性等特征于一身，為航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的繁榮與發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的復(fù)合型從業(yè)人才，即在國(guó)際航運(yùn)物流標(biāo)準(zhǔn)制訂、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、金融、融資租賃、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)及船舶修造、港口機(jī)械、海事服務(wù)（法律、仲裁、安全、救援）等領(lǐng)域，跨多個(gè)領(lǐng)域、跨文理學(xué)科和中外法域、具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、具有制定發(fā)展戰(zhàn)略和解決實(shí)際問(wèn)題能力、具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才或具有跨界工作能力的管理人才和創(chuàng)新人才。另外，從倫敦的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為了保持其國(guó)際航運(yùn)中心領(lǐng)先地位，每年招募幾百個(gè)具有豐富海上航運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等船舶技術(shù)實(shí)踐專家，經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科和相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實(shí)到倫敦航運(yùn)服務(wù)行業(yè)，從事航運(yùn)市場(chǎng)分析、航運(yùn)金融、船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)、航運(yùn)管理、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事檢驗(yàn)、海事技術(shù)、海事法律等一系列航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)的高級(jí)服務(wù)、咨詢、決策和管理工作。這與航運(yùn)物流高端人才界定的看法是一致的。

至于國(guó)際航運(yùn)物流高端人才的分類，根據(jù)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵作用、做出貢獻(xiàn)和知識(shí)技能要求等方面的綜合考慮，可以把廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐急需的高端人才簡(jiǎn)要?jiǎng)澐譃槲孱悺Ｒ皇菑氖赂劭凇⒋a頭、航道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)管理所需的高級(jí)技術(shù)和管理人員；二是以船舶所有人及船舶管理公司集聚為核心的船舶運(yùn)營(yíng)專業(yè)技術(shù)和高級(jí)管理人員；三是具有豐富國(guó)際物流和供應(yīng)鏈策劃、管控能力和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)和高級(jí)管理人員；四是具有現(xiàn)代航運(yùn)物流高端服務(wù)，包括國(guó)際航運(yùn)物流標(biāo)準(zhǔn)制訂、資訊、咨詢、金融、融資租賃、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、教育培訓(xùn)及海事服務(wù)（法律、仲裁、安全、救援）等領(lǐng)域的復(fù)合型人才；五是具有鮮明行業(yè)特色、強(qiáng)專業(yè)技術(shù)特征的高級(jí)專才，包括航海技術(shù)、港口機(jī)械制造、船舶修造、船舶檢驗(yàn)、海事安全及救援等人才。

如上所述，航運(yùn)物流高端人才界定及分類一般按照一定時(shí)期實(shí)際需要來(lái)設(shè)定的。隨著科技創(chuàng)新、低碳綠色航運(yùn)物流要求及數(shù)字化、智能化等技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用，能系統(tǒng)掌握并綜合運(yùn)用這些新技的更多人才都將被認(rèn)定為航運(yùn)物流高端人才。

3.存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

目前，廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)取得良好進(jìn)展，2020年，廣州港集裝箱航線總數(shù)達(dá)226條，貨物吞吐量6.36億噸、集裝箱吞吐量2351萬(wàn)標(biāo)箱，分別居全球第4位和第5位；滾裝商品汽車吞吐量150萬(wàn)輛，位居國(guó)內(nèi)港口第1位[1]。但是，國(guó)際航運(yùn)物流高端人才的狀況不容樂(lè)觀，無(wú)論是數(shù)量、質(zhì)量，還是結(jié)構(gòu)、層次都不能滿足發(fā)展要求，具有國(guó)際視野和能力經(jīng)驗(yàn)、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)人才缺口巨大，根本無(wú)法與倫敦、新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心相提并論，與香港、上海也存在較大的差距。存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要有如下幾方面：

（1）現(xiàn)代航運(yùn)物流高端人才匱乏。據(jù)了解，目前廣州航運(yùn)物流從業(yè)人員中高端人才的占比極低，不足5%，與倫敦、新加坡的超過(guò)50%差距很大。隨著國(guó)際航運(yùn)樞紐快速發(fā)展，急需大量的航運(yùn)物流、信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、法律等高端人才。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，僅航運(yùn)物流金融、保險(xiǎn)方面的人才，對(duì)照倫敦相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員比例計(jì)算，廣州的需求總量就超過(guò)90萬(wàn)人。

（2）缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。高端人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，引進(jìn)難度大，缺口大，短時(shí)間內(nèi)難以解決急需的高層次人才。必須引起政府及各方重視，做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加大力度分階段逐步滿足發(fā)展需求。

（3）吸引高端人才的政策、環(huán)境欠缺。雖然廣州市政府和企業(yè)已經(jīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，努力改善營(yíng)商環(huán)境和工作生活環(huán)境，但和其他國(guó)際航運(yùn)物流中心相比，吸引力還不夠。如在戶籍政策、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、稅收優(yōu)惠等方面不具優(yōu)勢(shì)，不利于人才引進(jìn)和發(fā)展。

（4）高端人才的教育培養(yǎng)資源與機(jī)制欠缺，投入不足。廣州的教育、培訓(xùn)、研究服務(wù)中心等資源不足，實(shí)力欠缺，投入相對(duì)較少，缺乏對(duì)高端人才系統(tǒng)性和有針對(duì)性的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，難以匹配、承擔(dān)其建設(shè)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐的重任。

（5）高端人才服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)機(jī)制欠缺。人才市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、獵頭公司等中介組織角色、作用缺失，沒(méi)有建立廣泛的會(huì)員資源、人才信息庫(kù)，沒(méi)有構(gòu)建專業(yè)人才服務(wù)中心和細(xì)分市場(chǎng)，高端人才流動(dòng)、配置效率不高。

（6）粵港澳大灣區(qū)高端人才資源整合與協(xié)同發(fā)展欠缺。面臨人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致、跨境執(zhí)業(yè)政策不同、人才流通不暢和區(qū)域流動(dòng)不平衡的約束，存在區(qū)域內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)培養(yǎng)等問(wèn)題。

4.對(duì)策與建議

如上所述，廣州國(guó)際航運(yùn)物流建設(shè)急需全方位、高層次復(fù)合型人才，廣州市政府、相關(guān)高校、科研院所、企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視，綜合施策，一方面要依靠自己加大力度和速度培養(yǎng)人才，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件從世界各地大量吸納人才。

（1）高度重視，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。政府要提高政治站位，高瞻遠(yuǎn)矚，發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)根據(jù)廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐發(fā)展戰(zhàn)略，配套制訂航運(yùn)物流人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照高端人才的類別、層次、輕重急緩，結(jié)合人才開(kāi)發(fā)科學(xué)規(guī)律制定三年行動(dòng)計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。明確高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)等階段目標(biāo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大資金投入；明確各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，要求各部門、單位相應(yīng)制定具體實(shí)施計(jì)劃和措施，確保任務(wù)目標(biāo)的完成。

（2）采取強(qiáng)有力措施吸引、集聚急需航運(yùn)物流高端人才。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策和提供優(yōu)厚待遇吸引人才，如放寬入戶條件、加大資助力度、提高待遇、優(yōu)先解決子女教育及配偶就業(yè)問(wèn)題等[2]；二是以產(chǎn)業(yè)、事業(yè)集聚人才[3]，加大全球推廣和招商引資力度，鼓勵(lì)和爭(zhēng)取有影響力國(guó)際、地區(qū)組織、總部企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加快落戶廣州，開(kāi)展業(yè)務(wù)，以“高端”事業(yè)和廣闊舞臺(tái)吸引人才，通過(guò)“筑巢引鳳”集聚人才；三是創(chuàng)新、完善跨境人才來(lái)粵短期工作、兼職、參與項(xiàng)目研發(fā)等機(jī)制，形成靈活、柔性、彈性引才用人模式。

（3）建立高端人才服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)機(jī)制。一是構(gòu)建廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐高端人才服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立專業(yè)人才信息庫(kù)[2]，促進(jìn)人才規(guī)范、合理流動(dòng)；二是完善航運(yùn)物流人才市場(chǎng)服務(wù)體系，支持和引導(dǎo)人才市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、獵頭公司規(guī)范發(fā)展、積極發(fā)揮作用，促進(jìn)人才的有序流動(dòng)和高效配置；三是推進(jìn)航運(yùn)物流國(guó)際職業(yè)認(rèn)證和職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度，提升人才國(guó)際化水平。

（4）加大力度跨境跨區(qū)域整合資源，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高端人才資源高效配置、協(xié)同融合發(fā)展。按照粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要，大灣區(qū)要建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才的有序流動(dòng)與融合發(fā)展。一是貫通引才體系，加強(qiáng)跨境執(zhí)業(yè)的政策銜接；二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，破壁壘留人才；三是建立育才平臺(tái)成果共建共享機(jī)制，形成人才要素地圖，在多方協(xié)作創(chuàng)新中培育人才。例如在海事法律和仲裁方面，應(yīng)充分利用香港的法律人才和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)廣州國(guó)際航運(yùn)仲裁院服務(wù)；另外可以通過(guò)香港的國(guó)際獵頭公司更精準(zhǔn)高效地引進(jìn)急需的高端人才。

（5）建立健全航運(yùn)物流人才激勵(lì)保障機(jī)制。一是要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，航運(yùn)物流樞紐建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大、要求高、覆蓋面廣，高端人才是關(guān)鍵要素，起決定性作用，必須優(yōu)先考慮、落實(shí)。二是優(yōu)化、改進(jìn)激勵(lì)制度，完善評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)高層次航運(yùn)物流人才引得進(jìn)、留得住、用得好的目標(biāo)；三是構(gòu)建全方位、一體化服務(wù)支持體系，通過(guò)事業(yè)發(fā)展、人文關(guān)懷、條件改善等，激發(fā)創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，集聚高端人才。

（6）加強(qiáng)人力資源教育、培訓(xùn)及開(kāi)發(fā)。一是根據(jù)現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，鼓勵(lì)和要求高校增加航運(yùn)物流貿(mào)易、金融、法律等復(fù)合型專業(yè)設(shè)置[4]，引進(jìn)有國(guó)際視野和經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)教師，課程設(shè)計(jì)要與國(guó)際規(guī)則和世界潮流接軌，建立科教產(chǎn)研深度融合實(shí)踐教學(xué)基地，加快速度加大規(guī)模高質(zhì)量培養(yǎng)理論性強(qiáng)和實(shí)踐能力好的復(fù)合型人才；二是充分利用、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源、優(yōu)勢(shì)和作用，建立各類關(guān)鍵、緊缺人才的培訓(xùn)、訓(xùn)練基地或平臺(tái)，為有需要的人員提供在職深造，提升能力；三是加強(qiáng)人才國(guó)際合作與交流，每年選派、資助有潛力的人員到國(guó)際著名高校、機(jī)構(gòu)研修、培訓(xùn)和工作，以培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

（7）制定人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是制定廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐人才三年行動(dòng)計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人才需求、人才集聚、人才教育培訓(xùn)、人才環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)航運(yùn)物流人才可持續(xù)發(fā)展；二是建立廣州國(guó)際航運(yùn)物流高端人才狀況和市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警系統(tǒng)，為政府、高校、科研院所、企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解人才需求、適時(shí)調(diào)整政策措施、保障人才規(guī)劃的有效實(shí)施提供支持。三是根據(jù)廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和重點(diǎn)，制訂人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，分階段制定和實(shí)施高端緊缺人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和不同發(fā)展階段對(duì)人才的需求。

5.結(jié)論

打造世界一流、最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)物流樞紐需要大量高層次航運(yùn)物流人才，廣州市政府必須高度重視，提高認(rèn)識(shí)和站位，摒棄舊有觀念和體制的束縛，在高端人才教育培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用和評(píng)價(jià)等方面不斷創(chuàng)新，加大投入，有效突破瓶頸，為高端人才的全面快速發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境與保障措施。涵養(yǎng)以人為本、近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)環(huán)境，確保人才引得來(lái)、留得住、用得好，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大人才為廣州國(guó)際航運(yùn)物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。