鄉鎮基層動物防疫隊伍建設的制約因素及發展策略

海 英，黃賀新，田麗梅

（1.通遼市動物疫病預防控制中心，內蒙古 通遼 028000； 2.通遼市動物檢疫技術服務中心，內蒙古 通遼 028000）

由于禽流感和口蹄疫對于動物的健康有著極大的危害，會嚴重地影響動物疾病發生的概率，會對國家的整體產業和百姓的食品安全性帶來極大的破壞。在這種時代背景之下，我國全部的政府部門和社會媒體都加強了此方面的關注度，都深刻地認識到了做好動物防疫工作的重要價值，尤其是面對重大疫情問題，需要加強整個工作的時間觀念。作為進行這項工作的基層組織部門，主要的實行單位，通過采取完善防疫隊伍建設的方式，能夠有效地提升整體的防疫水平和服務能力，能夠推動該行業進行可持續性的發展。在進行這項工作的過程中，需要清楚地認識到這項工作會受到人才水平、科技水平等多項內容的限制。由于當前我國農村在這項工作當中發展還存在一些問題，因此，需要針對當前的現狀問題以及存在的影響因素進行仔細的研究，進而能夠有效地提升整體防疫檢測隊伍的服務狀態。

1 鄉鎮動物防疫隊伍建設的制約因素

1.1 隊伍年齡結構不科學

對當前農村動物防疫情況進行影響的關鍵性原因在于人員的整體年齡結構有著很大的發展空間。通過相關的數據研究表明，當前的防疫檢查工作當中的工作人員有著明顯的老齡化趨勢。40～55歲的人員占絕大多數，但是30歲以下年齡的人數少之又少，這就會導致整體的年齡結構出現了青黃不接的問題，分析這項情況造成的原因，絕大部分是由于之前的獸醫轉崗從事防疫檢查工作。但同時，也因為農村年輕一代并沒有參與動物防疫檢疫工作的積極性，加上年輕一代前往城區上班的愿望也比較強，導致了少數青年在高校中即便就讀的是相應學科也很少自覺地回到鄉村參與動物防疫檢疫工作。而長此以往，動物防疫檢疫人員在年齡結構上就會出現青黃不接的問題。其次是由于鄉鎮工作的動物防疫工作人員的整體工作待遇情況一直比較差，這就會在很大的情況下對動物防疫工作人員的積極性造成影響，同時，會大大地減少相關專業學科學生投入的熱情度。最后，由于這項工作進行中涉及的人員流動性比較大。在基層進行防疫檢測工作的同時也會有著其他的任務內容，同時也會出現一些不了解這項工作的人員從事這項工作內容，造成整個隊伍的穩定性下降。

1.2 資金經費缺口較大

雖然我國已經頒布了相關的法律來對地方政府防疫工作進行限制，同時將融入到地方的預算當中，但是，因為鄉鎮的政府部門會面臨著很大的資金投入問題，所以，不能真正地確保資金的整體投入，但是縣級部門的資金投入很難落實到防疫檢測隊伍當中，造成了經費制約整體發展的問題。現階段，這些鄉村一級的防疫檢疫人員都是在鄉鎮政府與縣二級財政部門中統一獲得基本工資補貼的，但這也只是局限于在編人員，而基本工資也只是局限于基本工資，而社保、保險和各種津補助等的基本費用則還要農民自行解決。而且，動物防疫檢測隊伍自身所需的各項培訓成本、死亡損失費及其基礎設施設備運行維護成本都因為財政撥款的因素而無法獲得合理保證。但也就是因為以上各種因素，使現階段的防疫檢疫隊伍建設中出現了資金短缺等很大的問題，從而影響了防疫檢疫人員業務的積極性和他們知識層次的提高。

1.3 工作任務重、執法力度弱

基礎的防疫檢疫任務相對較重且無法高效進行控制。而在農村中，對一般家畜的飼養則仍舊維持在小規模的散養。因為中國農村的牲畜養殖戶布局相對比較分散，再加上防疫檢疫隊伍本身人員數量相對較小，使得防疫檢疫的工作人員相對而言責任就比較大。而且，也因為防疫檢疫人員自身缺少強有力的執行能力，從而導致部分養殖戶產生了被依法實施強制免疫的情況。除此之外，因為每一名防疫檢測工作人員都有著比較大的任務工作內容，導致整個防疫檢測當中減少出現防疫空檔的現象，這就造成了整體工作任務比較繁重，同時，由于整體的執法力度比較弱，影響整個工作的進行。

1.4 工作環境差，設備簡陋

擺在基層動物防疫工作者眼前的另一個問題便是工作條件艱苦，生活環境也相當糟糕。因為基層的防疫工作主要在鄉村進行，而且本來就沒有相應的資金保障，導致了許多時候基層的防疫工作人員都存在著要么沒有辦公地點，要么是破舊的改造工廠作為辦公地方.更不必提基本的辦公設備和休息服務等設施了而且在許多地方由于鄉村本身地廣人稀，對畜牧業的管理也是比較粗放的、散漫的，給防疫人員造成了很大的人力的負擔。許多養殖家畜的農村牧民連基本的防疫常識也不會，更是抵觸防疫作業的行為。而防疫人員大多沒有必要的交通工具，不能夠經常性地進行工作，這也使得一旦出現疫病，根本無法防治。而一旦疫病不斷傳播，也會給民眾的財物造成經濟損失。還會引起恐慌。沒有必需的防疫用具和設施，就妨礙了防疫員的工作進行，增加了他們對常見病癥的治療困難。同時由于缺乏合理的冷藏場地，也給疫苗的儲藏和保存帶來了障礙。

2 強化動物防疫隊伍發展建設策略

2.1 充分重視，加強宣傳力度

加強動物防疫組織的工作，必須要求當地各級人民政府予以足夠關注。特別是縣級人民政府，必須認真地針對農村的防疫檢疫人員問題開展調查，進而識別和處理好現階段的防疫檢疫隊伍中出現的各種情況。因為各個農村地區都存在著各種不同的現象，所以要求縣人民政府統籌協調，并根據鄉鎮各自的現狀和問題加以解決。除此之外，為了能夠有效地進一步加強整體隊伍的建設情況，加強相關工作的宣傳力度，通過采取廣播、互聯網的形式進行宣傳，針對當前的相關內容進行防疫知識的宣傳，通過采取宣傳的辦法，增強市民的防疫意識，讓生產單位和養殖戶都能夠認識到這項工作開展的困難程度，認識到這項工作進行的重要價值，進而能夠推動整體形式的改變。尤其是通過采取相應的宣傳工作，能夠讓相關的養殖戶配合，推動這項工作執法水平的進步。

2.2 加強組織領導，建立長效管理運行機制

面對著組織動物防疫檢測工作隊伍壯大的問題內容，需要采取相應的領導隊伍強化的方式，形成有效的管理辦法，推動整個機構的建設和創新，幫助整個工作隊伍進行壯大。在當前的整體防疫檢測隊伍的基礎之上，需要進一步提升整體工作內容的公益性，構建出一個能夠進行有效治理的運行辦法和工作機制，這樣能夠有效地提升防疫監測隊伍的質量水平，能夠清晰地明確整體工作的中心，同時，通過采取強化隊伍管理的辦法，能夠使得整體的工作隊伍工作重心能夠遷移，同時，通過對于相關網站的建設工作，能夠有效地實現垂直化管理的目標，進一步提升整體服務水平，從而能夠有效地提升整體服務的意識觀念。

2.3 健全用人機制，加大資金經費投入

現階段，在中國鄉村動物防疫檢測隊伍中，有的人員是來自鄉村的獸醫，有的人員則是縣以上畜牧業主管部門派駐。這樣較為繁瑣的人員構成不但不利于內部年齡結構的優化，還不利于內部管理水平的提升與人才管理。所以，必須繼續完善人才激勵機制，通過把好準進關，切實將具有科技水平和業務素質的優秀人才引入防疫檢疫隊伍之中，使科技水平得以明顯提高。另外，也必須努力吸納故高等院校防疫檢疫學科的青年畢業生，從而達到進一步完善防疫檢疫人員年齡結構的目的。可通過逐步增加資金的支持，特別是縣級資金的支持，使防疫檢疫人員條件能獲得改善，特別是利用資金幫助緩解防疫檢疫人員面臨的就醫、社會保障和生活的困難，從而達到穩定人員、提高職工積極性和服務質量的目標。

2.4 加強考核，提升業務能力

現階段，鄉鎮級防疫檢疫人員在服務力量和技術上還是相對薄弱，而采取吸納高層次人員的方法需要相當的時機。在這個階段，可采取與高校開展協作的方法，選拔一些有潛力的防疫檢測人員赴高校開展技術培訓，提高其技術與服務能力。不僅如此，還必須能夠采取主動地聘請有關專家學者到鄉村地區舉辦講座的方法，取得提高防疫檢疫工作人員能力的成效。此外，還必須形成一個科學合理的考評激勵機制，以調動防疫檢疫工作者的積極性。并通過建設考評激勵機制，讓真正有思想、有干勁、有實力的人員獲得經濟實惠，在全團隊成員中產生奮發向上的氣氛，以取得進一步增強服務實力的成效。

2.5 加強領導，明確責任

這項工作的整體進行需要技術水平和政策法規相結合，具有強烈的社會性價值，需要國家強制力保證實施，這樣才能夠進一步增強整體的意識觀念，明確各個工作者的責任和價值。通過國內外相關畜牧業工作的整體進行情況，整體的畜牧業水平在進行不斷地擴大。這項工作作為保證整體畜牧業進行發展的前提性要件，不僅會影響到整體的發展水平，同時會與畜產品的質量安全情況造成相同的價值影響。而且，也會對于社會政治水平和經濟文化水平造成相關的影響。所以，需要全面地落實好相關防疫政策，主要的工作人員需要真正地做到為動物的防疫工作負責，將整體的防疫工作擺在重要的位置上，將整體的資金投入和設備設施情況進行完善，有效地使用好各種辦法，能夠對相關的責任人進行及時地追責，將整體的工作作為保證國家安全的一項重要內容，將整體的防疫辦法和規定落到實處。

2.6 加強基層防疫隊伍培訓工作

需要讓相關的工作人員能夠真正地認識到在工作過程中，涉及的技術方式需要定期地進行更新操作，通過增加整體對于法律水平和規章制度的認識，需要加強對于相關主管人員對于整體獸藥法律法規情況的培訓。在進行這項工作的過程當中，一方面能夠有效地推動基層獸醫對相關內容的認識度，同時還能夠有效實現人民群眾對于獸醫的信賴程度，促進人民群眾對其進行監督。此外，還需要進一步做好相應的培訓工作任務，提升整體工作人員的素質水平。每年相關政府單位需要進行一定的撥款，進行相關人員的培訓工作，對于相關專業性較強內容，需要進行相關法律法規方面的培訓。最后，需要依據相應地區的防疫政策和整體情況特征，及時地了解整體疫情強開，通過多種培訓的形式，從根本上提升相關工作人員的政治思想觀念和業務水平，推動整體畜牧行業的更好進步。在進行培養的過程當中，可以聯系相關高校，進行對于人才的專門化培訓，進行舊知識的創新，能夠有效地解決其中存在的問題。

2.7 強化鄉村防疫員隊伍管理

村級的防疫工作人員，作為整個防疫工作當中最基礎的一個環節，在全國的整體疫情防治工作當中發揮著非常關鍵性的價值。因此，需要加強相應的管理工作。在我國防疫工作開展的過程當中，有著極大的價值。需要嚴格地按照相應的管理要求和管理辦法，以鄉鎮為單位，簽訂責任認定書和相應的防疫工作任務合同，實施相應的監督管理辦法是進行責任量化的整體目標，確定整體的考評情況和問題，把相應的執行工作納入到整體項目進行中，進行與工作業績掛鉤的辦法，實行動態化管理措施，對于存在的不符合要求情況，要及時地進行調整。

3 結語

建立健全的農村動物防疫隊伍不僅是《動物防疫法》的客觀規定，而且是構建社會主義新農村建設的主要任務。為此呼吁各級人民政府從各個角度關注農村動物疫情力量建設，充分認識他們在經濟社會的主體地位和作用。真正足額保障農村動物疫情力量工作人員的薪酬、福利和待遇，銘記責任不忘記目標，當好動物疫情網絡的傳播者，做好動物疫情技術的普及者，做好動物疫情資訊的傳播者，做好畜禽疫情保護的"忠誠衛士"，建設一批年富力強、技能嫻熟的專業服務團隊，以適應現代畜牧的發展需求。