煙臺糧食貯藏環節精準減損策略研究

林 潔，衛曉英，田曉花

（山東商務職業學院，山東 煙臺 264670）

0 引言

農為邦本。習近平總書記心系“三農”，始終重視糧食安全。早在2013 年的中央農村工作會議上，習近平總書記就要求“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”；2020 年中央農村工作會議上，強調“牢牢把住糧食安全主動權”。

糧食穩則天下安。我國糧食產量已連續7 年保持在1.3 萬億斤以上[1]，14 億人的糧食安全基礎比較牢固。但耕地面積提升潛力有限，分布不均衡，土地整體質量不高等現實因素導致糧食供求平衡態勢依然偏緊。放眼國際，疫情、俄烏沖突和極端天氣使全球糧食面臨減產、運輸成本翻倍、價格猛漲。目前全球7 億～8 億人吃不飽，近1/3 人口吃不好，卻仍有大量的糧食在各種環節被損失掉[2]，令人痛心。

節糧減損與糧食增產同等重要，是增加糧食安全系數的一塊“重要砝碼”。2021 年9 月10 日，國際糧食減損大會在山東濟南召開，會議發布《國際糧食減損濟南倡議》，從行動減損、機制減損、平臺減損、生產減損、收獲減損、儲運減損、加工減損、流通減損、消費減損、意識減損等10 個方面分析國際糧食產后損失現狀，其中糧食貯藏是公認的損失比較突出的環節[3]。

山東煙臺是環渤海經濟圈重要節點城市、“一帶一路”國家戰略重點建設港口城市。一方面大量東北糧食通過渤海灣“黃金水道”直達煙臺，經過加工后運往全國各地，另一方面煙臺也是糧食生產重要基地，煙臺市2021 年全年糧食總產量183.34 萬t[4]。如此大規模的糧食流通量和產量，一旦貯藏不慎，糧食損失的數量將是驚人的。

通過調研煙臺糧食倉儲企業、糧食產后服務中心、農戶，了解目前煙臺儲糧技術、政策制定及執行情況等，從大力發展煙臺糧食產后服務中心、升級農戶儲糧設備、推進煙臺糧食質檢體系建設、構建高效培訓及宣傳體系等方面提出對煙臺糧食貯藏環節精準減損行之有效的政策機制。

1 煙臺糧食貯藏現狀

1.1 農戶糧食貯藏情況

1.1.1 農戶糧食烘干方法

①部分煙臺農戶選擇自然晾曬方法烘干。煙臺地處中緯度，氣候屬暖溫帶季風型大陸性氣候，雨水較充沛，空氣較濕潤，糧食需要晾曬的時間比較長，受各種因素及習慣認知等影響，小部分農戶不能把糧食水分降低到安全水分，易發霉變質。還有一些農戶選擇公路曬糧，容易受到天氣條件的制約，烘干的效果不佳，糧食經過車碾人踩，品質受到影響，也會產生損失。②部分煙臺農戶選擇機械化方法烘干。這種烘干方式可以不受天氣和晾曬場地的制約，脫水速度快，糧食品質好，損失小。但煙臺糧食烘干服務企業通常圍繞產糧大戶分布，部分中小農戶因距離遠，送糧不方便無法及時烘干，造成一定損失。

1.1.2 農戶糧食貯藏方法

煙臺中小農戶普遍不太重視倉儲基礎設施建設，儲糧方式較為落后，普遍做法是把干燥后的糧食直接裝入麻袋、編織袋等，或者隨意堆放在玉米囤子等簡易倉庫中，很少有農戶使用綠色、智能、精細、安全的糧倉，導致霉變、蟲害、鼠害發生概率比較高。

1.1.3 指導和培訓農戶進行科學儲糧方面

①煙臺農戶對糧食貯藏新技術、新方法研究不夠，思想上不太重視，安全儲糧意識不足，也不是特別了解農戶安全儲糧與國家糧食安全之間的重大關系，對安排的講座和宣傳參與度不高。②安全儲糧全覆蓋入農戶的力度和宣傳方式還不能滿足農戶的需求。專業人員數量不足，開展業務培訓的覆蓋度不高，新媒體宣傳手段利用較少，儲糧技術信息平臺更新不及時。③專門的技術示范點數量較少，宣傳欄設置不足，村內廣播循環播放運用的不多，儲糧新技術在煙臺農戶中間推廣效率不高。

1.2 煙臺糧食產后服務中心建設現狀

（1） 煙臺產糧大縣之間基本做到糧食產后服務中心全覆蓋，但有些產量小的縣，服務中心覆蓋不足，分布不均，有些偏遠區域受土地，人力，資金等因素制約，甚至是空白。

（2） 部分糧食產后服務中心，受倉儲人員專業素質等影響，只能提供簡單收儲服務，無法更深一步開展技術指導、超標量處置、提供實時市場信息等延伸服務。

（3） 煙臺糧食產后服務中心主要以國有糧食收儲企業獨立建設模式、民營糧油企業獨立建設模式為主，缺乏合作社獨立建設、合作聯合社建設、國有糧食企業吸收民間資本建設等模式。

1.3 糧食質量收儲無法適應減損需求

（1） 現階段執行的糧食質量標準與糧食加工企業的糧食質量指標存在一定偏差，有時會造成收儲企業的糧食賣不出去，糧食加工企業則無法采購到足夠的糧食，糧食供給失衡。

（2） 糧食收儲出入庫存在人為損耗。計量設備年久老化，功能無法匹配國內最新標準、計量操作人員操作不不規范造成少量入庫糧食水分、雜質不達標，導致后期損耗。

（3） 助農解決不合格糧食渠道不暢。針對不符合地儲糧質量標準的糧食，收儲系統在積極幫助農戶聯系下游企業，解決飼料用糧，就地免費解決農戶售糧問題上做的還不夠，主動性不強。

2 煙臺糧食貯藏環節精準減損策略機制

貯藏環節減損關鍵在于精準，以下將從4 個方面闡釋煙臺地區儲糧精準減損的策略機制。

2.1 加強政府參與和指導力度

（1） 基于農戶手中的糧食多于國家儲備糧，煙臺各級糧庫不可能無限擴充的現實，煙臺市應建立縣級層面為主、鄉鎮級層面為輔的儲糧減損科技服務站，充分利用煙臺市發展和改革委員會技術優勢，安排科技服務人員輪流到煙臺各鄉村對接中小農戶進行公益性無償指導，對接糧食合作社、合作聯合社進行市場化有償咨詢服務。

（2） 政府相關部門應制定優惠政策吸引各類民營糧食企業發揮技術優勢參與代儲糧業務，幫助農戶進行精準減損。政府應作為監管方監督開展代儲糧業務企業的日常運作，了解企業的減損設備狀態、機器的先進性，監控企業糧倉庫存量和糧食狀態，保證倉儲中有一定的糧食儲備，以備農民取糧需要，避免不必要的經濟風險。

（3） 創新金融政策支持。制定優惠政策引導銀企對接，通過資源、信息共享促成產銷區糧食企業間深度業務合作，推動糧食收儲企業基礎設施建設與配套服務升級，引導煙臺轄區內金融機構創新金融產品、優化金融服務，充分保障糧食收儲高峰時段收購資金供應，爭取最快速度收儲入庫，減少不必要的損失。

（4） 相關部門應制定儲糧減損管理規范和技術標準，用以指導農戶、企業按流程進行精準減。根據產糧區的地址和中小農戶的需求，合理布局儲糧技術服務示范站點，集中展示先進糧食儲具和滅鼠殺蟲藥劑，用協同效應指導農戶按需采購。

2.2 推進高質量糧食產后服務中心建設

（1） 科學規劃、合理布局。統籌煙臺鄉村種糧大戶地理分布、年產量為基本依據，綜合考慮當地的交通狀況、電力覆蓋程度、糧食烘干中心數量等因素，結合《煙臺市“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》進行布局，集中優勢資金向產糧大區傾斜，力爭在“十四五”期間，煙臺糧食產后服務中心對區域面積在50 hm2、糧食年種植面積在3 350 hm2以上的產糧鄉鎮進行全覆蓋，基本滿足煙臺糧食產后服務之需。

（2） 結合實際確定中心建設模式及服務內容。針對煙臺國有糧食庫、國有糧食收儲企業實力比較強，煙臺鄉村合作社數量較多，比較分散的實際情況，相關部門應引導國有糧庫、國有糧食企業與合作社聯合建立糧食產后服務中心，共同建設優質糧油產業化生產基地，糧食產后服務中心為合作社提供五代服務，同時合作社參與產后服務中心的管理和運營，通過聯合管理進行精準減損。

（3） 轉型升級、拓寬業務。針對農閑時煙臺糧食產后服務中心的設備處于閑置睡眠狀態，維護成本增加的實際，政府相關部門應制定政策指導服務中心因地制宜合理地拓寬經營范圍，提高設備利用率。比如，煙臺地區盛產櫻桃、葡萄、蘋果，在糧食收儲前、入庫后，可為相應客戶提供清理、烘干、檢測等服務，提高盈利能力、攤薄成本。

2.3 建立完善的質檢體系

（1） 嚴格環節把控、堵塞質檢漏洞。煙臺市發展和改革委員會應加強國有糧庫、國有糧食收儲企業質檢人員的思想政治教育，樹立底線意識，服務意識。制定專門辦法指導入庫、出庫質檢環節的管理。通過規范采樣程序、雙人雙簽日志、留痕備查等方式堵住人情糧、關系糧漏洞，確保糧食精準減損。

（2） 把好選人用人及培訓關。制定辦法、方案對質檢崗位實行流動調整、輪崗機制, 質檢人員持證上崗，選派時思想正派、作風嚴謹、責任心強、業務素質高的黨員同志應優先考慮，定期組織關于廉潔奉公方面的專題講座，分批組織參加業務能力培訓和資格認證考試，做到持證上崗。每兩年組織一次業務大比拼、大比武活動，提高質檢人員的綜合業務素質。

（3） 完善監督體系、責任到人。實行基層質檢人員、中層干部、主管領導的三級監督體系，并嚴格執行。從入庫登記、扦樣、分樣、檢驗、結果錄入，各環節均設置責任人，各司其職。定期開展審計活動，對各崗位開展審計抽查，對原始檢驗結果及最終錄入結果進行核對。通過完善監督體系，取信于民，提高質檢機構在社會中的公信力。

2.4 構建行之有效的儲糧技術培訓及宣傳體系

（1） 大力宣傳節糧減損，轉變農戶儲糧觀念。在煙臺鄉村每年設立糧食安全宣傳周活動，深入開展形式多樣的節糧技術宣傳，傳播安全儲糧的時代價值，重點從農戶儲糧與國家糧食安全的關系角度教育農戶轉變觀念。組織技術人員編寫深入淺出的儲糧減損電子書籍、報刊、雜志，有效利用宣傳欄，或互聯網、手機等多媒體移動終端向農戶推送先進的糧食貯藏技術。

（2） 大力培養科普人員。煙臺需設立專門機構、安排專門人員一對一上門對農戶進行科學儲糧技術科普。在下鄉科普前，對相關人員進行烘干、儲存方法、儲存器具等方面的知識拓展，力爭全面、及時解答農戶急需的節糧減損問題。

（3） 設置儲糧新技術示范推廣站。在煙臺產糧大區建立儲糧新技術示范推廣站，深度對接農戶，技術人員親自示范展示最新儲糧技術，給農戶算好經濟賬，使其快速了解其先進性與經濟性，快速推廣。

（4） 搭建儲糧問題快速回復渠道。搭建煙臺科學儲糧信息平臺，與主管部門、煙臺國有糧庫緊密對接，利用網站、微博、小程序等新媒體及時發布、更新、回復農戶技術咨詢，及時解決農民在糧食的貯藏階段的種種疑難問題，使農戶足不出戶就能實現糧食精準減損。

3 結語

糧食貯藏環節精準減損是一項系統工程，需要煙臺市相關部門根據實際情況因地制宜的制定政策機制，強化監督管理、加強宣傳培訓教育，還需要糧庫、糧食產后服務中心，糧食烘干企業、農戶等通力配合，真正把精準減損政策落到實處。