基于質(zhì)量提升目標(biāo)的學(xué)前教育督導(dǎo)倫理審視

趙永斌 （甘肅省武威市涼州區(qū)第十二幼兒園）

當(dāng)前，幼兒園學(xué)前教育工作主要遵循三期學(xué)前教育行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，該機(jī)制的推進(jìn)和落實(shí)推動(dòng)了當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了幼兒入園率極大地提高，在一定程度上解決了以往社會(huì)層面的入園難問題，提高了社會(huì)公眾對(duì)于學(xué)前教育工作的滿意度。

一、學(xué)前教育督導(dǎo)的基本情況和主要模式

針對(duì)學(xué)前教育所開展的督導(dǎo)工作，主要是指基于學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)，行政部門采用科學(xué)手段評(píng)估分析，對(duì)學(xué)前教育單位進(jìn)行督查判斷，并敦促學(xué)前教育機(jī)構(gòu)落實(shí)政策，進(jìn)行各個(gè)細(xì)化環(huán)節(jié)的檢查評(píng)估與指導(dǎo)的一種工作模式。在行政特征方面，學(xué)前教育督導(dǎo)主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法監(jiān)督工作特性，其主要工作環(huán)節(jié)集中在監(jiān)督、檢查管理、評(píng)估分析和指導(dǎo)實(shí)踐等幾個(gè)環(huán)節(jié)與智能之上。學(xué)前教育開展的督導(dǎo)評(píng)估主要面向地方各級(jí)人民政府履責(zé)實(shí)效，針對(duì)具體的學(xué)前教育實(shí)際情況，利用督導(dǎo)手段真實(shí)有效地解決各種具體問題。其中常見的入園難、入園貴問題、適齡兒童入院需求無法得到滿足等問題，都可以通過學(xué)前教育督導(dǎo)工作來妥善解決。

當(dāng)前，針對(duì)學(xué)前教育組織開展的督導(dǎo)工作主要依據(jù)《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》相關(guān)要求落實(shí)，開展學(xué)前教育督導(dǎo)工作需要建立“國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)”，針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)節(jié)督導(dǎo)評(píng)估管理。內(nèi)容覆蓋面積較為廣泛，其中既包含經(jīng)費(fèi)投入、政府職責(zé)履行情況、園所建設(shè)情況、隊(duì)伍建設(shè)情況、規(guī)范管理情況以及發(fā)展水平情況等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過職能覆蓋可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育督導(dǎo)工作的典型特征體現(xiàn)在“督政”之上，通過督政解決學(xué)前教育具體實(shí)施環(huán)節(jié)的各種難題，構(gòu)建良好的學(xué)前教育行政環(huán)境，從而提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾對(duì)于學(xué)前教育的實(shí)際需要。

二、學(xué)前教育督導(dǎo)工作中質(zhì)量督導(dǎo)的倫理內(nèi)涵

學(xué)前教育督導(dǎo)工作的核心內(nèi)容便是對(duì)于學(xué)前教育行政管理整體的質(zhì)量水平進(jìn)行督導(dǎo)，相應(yīng)的督導(dǎo)工作組織開展想要發(fā)揮切實(shí)作用，必須注重督導(dǎo)工作本身的內(nèi)在倫理，基于倫理層面進(jìn)行督導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定和質(zhì)量效果評(píng)價(jià)。學(xué)前教育的質(zhì)量督導(dǎo)需要兼顧以下幾個(gè)方面的倫理內(nèi)涵：

（一）質(zhì)量督導(dǎo)需要凸顯行為評(píng)價(jià)公正屬性

倫理學(xué)認(rèn)知中，公正是一種十分重要的價(jià)值觀念，公正目標(biāo)也是全社會(huì)的共同訴求。學(xué)前教育的質(zhì)量督導(dǎo)工作開展要堅(jiān)持公正性的基本原則，能夠在督導(dǎo)履職過程中秉持公平正義的基本思維。當(dāng)前，社會(huì)教育工作的開展更多時(shí)候凸顯社會(huì)服務(wù)的公共性特征，學(xué)前教育同樣面對(duì)廣大的社會(huì)受眾。地方政府部門在學(xué)前教育的組織與行政管理中主要承擔(dān)規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵性主體責(zé)任，就必須肩負(fù)起面向所有社會(huì)公眾、滿足公眾需求、解除公眾矛盾心理的使命。國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)的工作模式在督導(dǎo)工作組織開展中，關(guān)鍵體現(xiàn)第三方督導(dǎo)的客觀公正屬性，避免政府督導(dǎo)在參與質(zhì)量督導(dǎo)中同時(shí)扮演“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”角色導(dǎo)致公眾存有公正性的質(zhì)疑。因此，在進(jìn)行質(zhì)量督導(dǎo)的倫理建設(shè)中，學(xué)前教育督導(dǎo)工作職能的發(fā)揮要依托學(xué)前教育行政行為的公平公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于客觀視角第三方參與的方式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公正目標(biāo)，保障督導(dǎo)工作的實(shí)效性，避免社會(huì)公眾產(chǎn)生對(duì)于督導(dǎo)工作、學(xué)前教育管理工作的疑慮。

（二）質(zhì)量督導(dǎo)工作要發(fā)揮對(duì)政府職能的監(jiān)督引導(dǎo)作用

學(xué)前教育的質(zhì)量督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)發(fā)展功用，避免陷入只“督”不“導(dǎo)”的尷尬局面中。質(zhì)量督導(dǎo)的目的是指導(dǎo)政府高質(zhì)量開展學(xué)前教育體系建設(shè)，推動(dòng)學(xué)前教育全面升級(jí)，更好地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。政府部門在督導(dǎo)工作中要發(fā)揮承上啟下的環(huán)節(jié)性作用，要能夠依托督導(dǎo)指揮不斷進(jìn)行學(xué)前教育的工作創(chuàng)新。在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出，學(xué)前教育建設(shè)要立足客觀實(shí)際，針對(duì)具體的社會(huì)環(huán)境需求，不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中，政府部門需要在其中切實(shí)發(fā)揮資源投入的主導(dǎo)作用。學(xué)前教育資源主要表現(xiàn)在人力、物力和財(cái)力等多個(gè)方面，政府資源投入與管理的實(shí)際工作方式將對(duì)學(xué)前教育工作的優(yōu)化建設(shè)、后續(xù)發(fā)展的后勁等產(chǎn)生重要影響。因此，政府在資源協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置方面的工作能力以及從客觀條件出發(fā)的資源管理效率，成為學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)。學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)工作的組織開展，既需要發(fā)揮對(duì)于政府資源管理的監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，又要發(fā)揮引導(dǎo)作用，能夠從客觀視角出發(fā)，為政府提供資源配置協(xié)調(diào)優(yōu)化的管理方案和實(shí)際建議，幫助政府更加科學(xué)、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)前教育資源進(jìn)行管理、處置，保證地區(qū)學(xué)前教育能夠享受到應(yīng)有的資源服務(wù)，從而強(qiáng)化學(xué)前教育的整體質(zhì)量水平。

（三）質(zhì)量督導(dǎo)工作需要做到利益訴求平衡

高效的學(xué)前教育工作機(jī)制，必須保證所有有關(guān)權(quán)益主體的權(quán)利并都要有所維護(hù)。而倫理學(xué)則是處理各種社會(huì)關(guān)系的一種學(xué)問，對(duì)學(xué)前教育督導(dǎo)過程中的倫理學(xué)審查顯然是為了要厘清他們的權(quán)益與責(zé)任關(guān)系。從實(shí)質(zhì)上來看，所有學(xué)前教育中有關(guān)權(quán)益主體的權(quán)益訴求并不總是完全一致。各種利益訴求匯集在同一個(gè)平臺(tái)上必然會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和情感糾葛，進(jìn)而影響幼兒園保教工作的正常進(jìn)行和教學(xué)品質(zhì)的改善。比如，私營(yíng)幼兒園開辦者都需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，父母都想要得到優(yōu)質(zhì)的教育資源，每個(gè)孩子都需要得到公平的受教機(jī)會(huì)，而教育資源的公益性又要求國(guó)家財(cái)政增加資金投入。所以，均衡各有關(guān)利益主體的權(quán)益需求就是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育目標(biāo)的關(guān)鍵所在。《教育督導(dǎo)條例》第十九條要求，教育監(jiān)督單位開展專門監(jiān)督和整體督導(dǎo)，必須征詢公民對(duì)被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建議，應(yīng)當(dāng)采取舉行座談會(huì)和其他方式的會(huì)議，專門征詢學(xué)生以及父母和老師的建議。在義務(wù)教育主管部門強(qiáng)有力的政策實(shí)施力度情況下，教育監(jiān)督根據(jù)細(xì)化的監(jiān)督細(xì)則來明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，明晰各利害關(guān)系方的權(quán)利和責(zé)任界限，促進(jìn)各權(quán)利單位的協(xié)調(diào)配合。

三、面向?qū)W前教育質(zhì)量提升的督導(dǎo)體系倫理的重要價(jià)值

（一）進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育建設(shè)理念和系統(tǒng)，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展

學(xué)前教育督導(dǎo)工作的倫理維度體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值觀念和公序良俗對(duì)于學(xué)前教育工作的基本需求，同時(shí)表達(dá)了對(duì)于高質(zhì)量學(xué)前教育工作組織開展、建設(shè)完善的希望。當(dāng)前，學(xué)前教育督導(dǎo)工作主要由地方教育行政部門承擔(dān)責(zé)任，雖然能夠起到對(duì)于學(xué)前教育教育行為的一定約束力，但是仍然未能解決公正性的客觀問題，無法針對(duì)我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的建設(shè)工作如辦學(xué)理念、辦學(xué)方案等方面提出客觀、公正的督導(dǎo)意見。引入公正價(jià)值的督導(dǎo)倫理，將真正形成良善的督導(dǎo)引領(lǐng)環(huán)境，將更符合社會(huì)公眾預(yù)期，更符合社會(huì)公序良俗的兒童教育發(fā)展理念引入辦學(xué)中，為學(xué)前教育辦學(xué)提供價(jià)值觀念層面的引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代化辦學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)更新和日趨完善。對(duì)于當(dāng)前學(xué)前教育的辦學(xué)工作來說，公正性的倫理價(jià)值進(jìn)一步提升了督導(dǎo)工作的方向意義，在具有公正倫理的督導(dǎo)環(huán)境下，學(xué)前教育辦學(xué)保證了基準(zhǔn)、高度和政治站位，明確了服務(wù)社會(huì)、造福大眾的基本邏輯，促進(jìn)了我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（二）極大提高教育質(zhì)量，推動(dòng)幼兒的綜合培養(yǎng)

學(xué)前教育的最終效能體現(xiàn)在幼兒群體的培養(yǎng)之上，所有的督導(dǎo)、建設(shè)、創(chuàng)新工作，都需要以幼兒教育效能為路徑方向，督導(dǎo)工作的倫理價(jià)值的引入，同樣是將高質(zhì)量的幼兒教育培養(yǎng)作為根本要義，以切實(shí)、有效、直觀、直接、深遠(yuǎn)的精神和理念推進(jìn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，具有倫理價(jià)值的督導(dǎo)工作將不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段參與學(xué)前教育的工作監(jiān)測(cè)和行為評(píng)價(jià)中，相比于單一的評(píng)價(jià)機(jī)制，依托倫理的學(xué)前教育督導(dǎo)將更具多元化的理念認(rèn)同，從多元綜合的發(fā)展視角，對(duì)學(xué)前教育工作機(jī)制、工作方式、階段性工作成果、未來工作規(guī)劃等做出更為精準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)定，從而推動(dòng)學(xué)前教育整體工作模式面向發(fā)展、面向未來不斷地進(jìn)行創(chuàng)新突破；另一方面，引入倫理思考的督導(dǎo)工作組織開展將更加注重科學(xué)觀念，強(qiáng)調(diào)以人為本的教育培養(yǎng)路徑。學(xué)前教育所面向的兒童群體，具有較為顯著的特殊性，他們既表現(xiàn)為極為可塑，又表現(xiàn)為成長(zhǎng)發(fā)展所受影響較為復(fù)雜，教育工作開展一旦出現(xiàn)紕漏，都有可能導(dǎo)致幼兒產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，形成錯(cuò)誤習(xí)慣，影響未來發(fā)展。基于倫理視域的科學(xué)督導(dǎo)，將高瞻遠(yuǎn)矚，切實(shí)從兒童特性、兒童未來發(fā)展角度，提供綜合培養(yǎng)的建議，幫助學(xué)前教育擺正方向、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做出有效的模式調(diào)整。

四、推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)倫理建設(shè)策略

學(xué)前教育的督導(dǎo)工作需要融入倫理價(jià)值思維才能夠切實(shí)發(fā)揮其方向、道路的引導(dǎo)作用，為高質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展提供幫助，從而實(shí)現(xiàn)既“督”又“導(dǎo)”、以“督”促“導(dǎo)”的完善督導(dǎo)工作機(jī)制。結(jié)合學(xué)前教育在社會(huì)教育服務(wù)、公眾需求和兒童成長(zhǎng)教育目標(biāo)等方面的實(shí)際特征，本文提出從以下幾個(gè)倫理角度來不斷推進(jìn)督導(dǎo)倫理建設(shè)，充分發(fā)揮督導(dǎo)倫理價(jià)值觀念對(duì)于現(xiàn)代化高質(zhì)量學(xué)前教育系統(tǒng)的塑造引導(dǎo)作用：

（一）以倫理關(guān)懷推進(jìn)督導(dǎo)制度的全面完善

學(xué)前教育的督導(dǎo)工作發(fā)揮作用，需要以完善的制度體系建設(shè)為根本，在制度系統(tǒng)中，國(guó)內(nèi)學(xué)前教育督導(dǎo)工作組織開展可以嘗試借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引入問責(zé)原則、形式靈活原則、多方權(quán)力協(xié)調(diào)原則和教育方法引導(dǎo)原則，四個(gè)原則從不同角度表明了督導(dǎo)工作的引導(dǎo)方向，確定了督導(dǎo)工作當(dāng)中所涉及的多方利益之間的彼此協(xié)調(diào)關(guān)系，在具體組織開展督導(dǎo)工作中，以制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)四方面原則能夠切實(shí)保障多方利益，使督導(dǎo)工作的開展更加順利，督導(dǎo)的效果更加明確。不過在四個(gè)原則為核心的制度執(zhí)行中，要具有倫理視域的情感溫度，避免冰冷原則所帶來的利益認(rèn)同的失衡，影響督導(dǎo)工作實(shí)際效果。本文提出，針對(duì)制度建設(shè)與完善，要融入更深層次、更為深切的倫理關(guān)懷，體現(xiàn)制度的溫度，使多方利益能夠認(rèn)同制度價(jià)值、明確制度方向，最終參與督導(dǎo)工作中來，以遵守制度、明確責(zé)任為前提，貢獻(xiàn)力量，與督導(dǎo)團(tuán)之間形成合力。例如，學(xué)前教育建設(shè)中，基于保基本的根本價(jià)值訴求，可以從督導(dǎo)層面出發(fā)，推進(jìn)公益性和普惠性的特色服務(wù)，利用督導(dǎo)手段為開展學(xué)前教育工作提供基本保障，使學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)能夠意識(shí)到督導(dǎo)工作對(duì)于自身的關(guān)注，激發(fā)積極進(jìn)取、不斷建設(shè)的使命感和責(zé)任感，參與共同建設(shè)學(xué)前教育環(huán)境中來。

（二）以倫理交往構(gòu)建現(xiàn)代化督導(dǎo)模式

傳統(tǒng)學(xué)前教育督導(dǎo)模式主要以檢查性督導(dǎo)為主，這種督導(dǎo)機(jī)制在實(shí)際的督導(dǎo)運(yùn)作中，表現(xiàn)為長(zhǎng)期、周期性特點(diǎn)以及硬性指標(biāo)的管理訴求特點(diǎn)，在此特點(diǎn)下，傳統(tǒng)督導(dǎo)會(huì)造成學(xué)前教育管理服務(wù)出現(xiàn)間歇性調(diào)整問題，導(dǎo)致學(xué)前教育行政工作、教育執(zhí)行等方面面臨困擾。從教育特色來看，學(xué)前教育主要采用游戲形式開展教育，游戲活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐是學(xué)前教育的質(zhì)量表現(xiàn)，檢查性督導(dǎo)會(huì)使得在教育環(huán)節(jié)中主觀責(zé)任產(chǎn)生消極價(jià)值，表現(xiàn)為管理服從對(duì)于教育積極性的削弱。因此，在現(xiàn)代化督導(dǎo)中，要引入倫理價(jià)值，利用倫理價(jià)值重構(gòu)督導(dǎo)主體與被督導(dǎo)對(duì)象之間的新聯(lián)系，搭建新空間，雙方之間平等交流，共同研討，判斷問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成良好的督導(dǎo)氛圍。

（三）推進(jìn)教育督導(dǎo)科學(xué)性系統(tǒng)建設(shè)

學(xué)前教育督導(dǎo)工作維度眾多，所涉及的督導(dǎo)內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，背景專業(yè)系統(tǒng)繁復(fù)，單一技術(shù)背景、能力基礎(chǔ)難以對(duì)學(xué)前教育階段各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研判。基于公正倫理價(jià)值的學(xué)前教育督導(dǎo)和引導(dǎo)性目標(biāo)督導(dǎo)訴求，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量提升，需要提高督導(dǎo)工作的科學(xué)性，通過科學(xué)性系統(tǒng)建設(shè)保障督導(dǎo)專業(yè)引導(dǎo)的全面覆蓋。一方面，針對(duì)學(xué)前教育督導(dǎo)所涉及的眾多環(huán)節(jié)，可聘任相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)研管理工作，給出相應(yīng)的意見。例如，生源地的生源量與學(xué)前教育資源投入水平是否平衡，就需要引入專業(yè)技術(shù)顧問來參與模型預(yù)測(cè)，進(jìn)行客觀評(píng)定，使督導(dǎo)工作的學(xué)前教育引導(dǎo)質(zhì)量更高，更符合具體實(shí)踐特殊性需要。另一方面，督導(dǎo)工作需要具有全局考量?jī)r(jià)值，認(rèn)識(shí)到倫理層面的引導(dǎo)塑造需要面向發(fā)展、面向未來，基于全局考量，進(jìn)行全局問題與細(xì)節(jié)問題之間關(guān)系的分析，從而探討細(xì)節(jié)性問題影響強(qiáng)度和作用，針對(duì)學(xué)前教育的細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的意見支持。以上兩個(gè)方面是當(dāng)前以倫理價(jià)值開展督導(dǎo)科學(xué)性系統(tǒng)建設(shè)的主要方向。

現(xiàn)代化學(xué)前教育督導(dǎo)工作，以質(zhì)量水平為方向，就需要改變?cè)械挠残詷?biāo)準(zhǔn)管理模式，引入倫理價(jià)值思考，進(jìn)行學(xué)前教育價(jià)值導(dǎo)向的全局判定。學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展，要落實(shí)既“督”又“導(dǎo)”、以“督”促“導(dǎo)”實(shí)效性認(rèn)知，能夠切實(shí)從學(xué)前教育客觀環(huán)境和實(shí)際需求出發(fā)，不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新，形成嶄新的督導(dǎo)框架和制度標(biāo)準(zhǔn)，為提高學(xué)前教育質(zhì)量、解決社會(huì)公眾關(guān)切的學(xué)前教育問題，提供貼心服務(wù)。