農村土地管理的主要問題及對策

郭立紅

（吉林省大安市聯合鄉綜合服務中心，吉林 大安 131300）

從當前階段的農村土地管理工作開展情況來說，所存在的問題是較為尖銳的，比如農村地區存在較為嚴重的違法占地建房，導致耕地面積減少，再如土地管理缺乏合理性的規劃，存在較為嚴重的土地浪費問題，這些土地管理問題的存在對農村建設與發展造成了較大的影響，已經成為亟須解決的重點問題。在鄉村振興與精準扶貧背景下，國家出臺了較多的政策法規，這在很大程度上完善了農村土地管理方式，對強化農村土地管理與規劃質量大有裨益。

1 農村土地管理中存在的主要問題及其原因

1.1 農村土地管理中存在的主要問題

就當前農村地區的土地管理工作來看，所存在的問題主要有4個方面：一是存在著較為嚴重的違法占地建房問題；二是因為隨意使用土地資源，導致耕地的面積與質量驟降；三是土地管理缺乏科學有效的規劃；四是土地價格嚴重偏離土地價值。

較為嚴重的違法占地建房問題：在現行的土地管理制度與政策下，一些農村地區在土地管理方面存在違法違規問題，如亂征、亂建、亂占、亂轉、亂賣，導致土地管理工作質量受到較大的影響。除此之外，一些農村地區經常發生違法占地建房的情況，導致耕地資源大面積減少，無論是土地市場還是土地管理均受到影響。

隨意使用土地資源：在鄉村振興與精準扶貧背景下，鄉鎮企業獲得了較為蓬勃的發展，這很好地推動了農村地區經濟的發展，但也因此而引發了一些問題。具體來說，一些鄉鎮企業的法定代表人將工廠建設在自家的耕地里，嚴重污染和浪費了土地資源，導致土地資源的利用率大幅降低。另外，一些鄉鎮為了推動鄉鎮企業的發展，任意征用農村土地資源，同樣導致耕地面積減少，甚至威脅到了農業生產與國家糧食安全。

土地管理缺乏科學有效的規劃：從城鎮化的角度來說，其戰略目標是為了更好地解決農村地區的就業問題和發展問題，助力農村經濟。為實現這一目標，必然需要利用農村地區現有的土地資源，借助土地資源來加強基礎設施建設和改變農村形象，這涉及農村土地管理與規劃的相關知識，若是缺乏科學合理的規劃，難免會導致土地資源浪費。從當前一些農村地區的土地資源規劃工作來看，存在著認識不清楚的問題，片面地理解城鎮化，違背了城鎮化的客觀發展規律，在實際規劃工作中缺乏先進指導思想。在這樣的工作模式下，城鎮化建設用地不斷擴大，引發了較為嚴重的土地浪費問題。

1.2 農村土地管理問題的發生原因

通過分析農村土地管理工作中所存在的問題，可以發現這些問題的發生與土地管理制度不盡健全有著較大的關系。總的來說，農村土地管理問題的發生原因主要有三個方面，即土地管理制度不盡健全、土地利用規劃科學性亟需提升、土地管理缺乏監督與約束。從土地管理制度不盡健全這一層面來說，當前的土地產權制度、規劃制度、土地調查制度均存在或多或少的問題，這導致一些企業和個人利用制度缺陷來非法占用土地資源，浪費了較多的土地資源。除此之外，集體土地與國有土地權能不對等、土地產權界限不明、補償安置不到位、土地流轉制度不健全等影響著土地管理工作的有效開展。從土地利用規劃科學性亟需提升這一角度來說，部分農村地區的土地管理工作有較強的復雜性與特殊性，土地利用規劃本身便有很大的難度，若是未能將土地利用與開發和耕地健康協調起來，勢必會引起土地利用規劃不合理、土地管理質量不佳的問題。另外還有一點問題就是土地管理改革工作中的土地管理職責仍然需要進一步去明確，嚴防出現工作不到位的問題。針對土地利用規劃中所存在的問題，不僅需要提升重視程度，更要著手完善土地利用規劃的方法和流程，以此確保土地利用規劃科學和規范。

2 解決對策

2.1 進一步深化土地制度改革

土地制度改革是應對當前農村土地管理問題的強有力抓手，通過不斷去深化土地制度改革，可以很好地遏制當前所出現的土地管理問題。總的來說，在深化土地制度改革工作時，要重點做好以下方面的工作。

鞏固完善承包地的“三權分置”制度：所講的“三權分置”是承包地的所有權、經營權和承包權，在分置的狀態下，集體土地所有權與用戶承包權不發生變化，經營權需要從承包經營權中分離出來。可以說，通過落實“三權分置”制度，可以很好地滿足農村地區當前的發展需求，是土地制度改革的一大創新。在“三權分置”制度落實下，廣大農民可以在不失地的前提下去經營土地，這可以很好地解決耕地分散低效經營或撂荒問題，能夠為農村經濟的發展注入新活力。但在執行“三權分置”制度的過程中要特別注意一點，要防止土地用途非法變更、土地炒作和非法買賣。總的來說，要去進一步深化“三權分置”制度，對執行過程中所存在的問題和風險做好總結，確保可以全面穩妥地推進。

完善土地征收制度：針對農村土地管理的特殊性，在完善土地征收制度時，要重點做好三個方面的工作。一是要科學去界定公共利益用地范圍，結合區域特點去逐步縮減土地征收規模；二是在土地征收審批的過程中，考慮將“征地協商和補償安置”作為前置性的條件，進一步去完善征地程序，全力保障土地征收的合理性與規范性；三是要進一步去完善補償安置保障機制，打造更為合理和多元的補償安置保障機制。在健全保障制度的過程中，要與被征地農民養老、醫療等社會保障制度聯系起來，以此發揮好土地征收制度的優勢。

2.2 夯實農村土地管理基礎

在土地制度改革與常態化的土地管理工作中，均需要有基礎性的工作來加以保障，針對當前農村土地管理工作中所存在的問題，所需要重點開展的基礎工作包括三點：一是要加快確權登記發證；二是要做好土地利用總體規劃；三是完善農村土地流轉市場的制度。

加快確權登記發證：十九大報告明確指出，“在第二輪土地承包到期后再繼續延長30年”，這為廣大農民吃了一顆“定心丸”。基于此，必須進一步加快確權登記發證，即土地承包經營權、宅基地使用資格權、宅基地上自建房屋所有權，當順利完成確權登記發證工作后，廣大農民的土地權益可以切實得到保障，可以依法享有土地和房屋財產權利。

做好土地利用總體規劃：土地利用總體規劃在管制土地用途中發揮著十分關鍵性的作用，可以有效優化配置農村土地資源，因此，要高質量落實好土地利用總體規劃工作。具體來說，在土地利用總體規劃過程中，要對基本農田保護、生態環境保護、現代農業發展、鄉村建設布局等要素做好統籌規劃，有效地去協調和統籌農村土地利用，確保所編制的土地利用總體規劃可以滿足農村土地管理需求，實現預期的土地管理目標。

2.3 保障好建設用地需求

為保障好建設用地需求，要重點落實好兩個方面的工作，一是支持土地綜合整治工作，二是切實保障農村建設用地需求。在支持土地綜合整治工作中，要嚴格秉承綜合整治的原則，對耕地數量進行規劃和調整，最大限度去提升耕地質量，為農村地區的長遠發展奠定堅實基礎。具體來說，要做好土地開發與地塊整合工作，以此有效補充耕地數量，在提升耕地質量中，可以通過土地平整、高標準基本農田建設等工作來實現。除此之外，要立足于鄉村振興戰略的要求，大力建設好新農村，比如要建設相對集中的農戶居住區，這樣不僅可以節約農村土地資源，而且可以有效改善農民的居住環境。在切實保障農村建設用地需求這一工作中，隨著鄉村振興戰略的深入，農村地區所需要的建設用地越來越多，這要求當地相關單位要切實做好農村建設用地的規劃與管理。具體來說，要科學去編制鄉村土地利用總體規劃，在實際工作中要因地制宜和實事求是，適當性去調整農村建設用地規模和指標。

綜上所述，新時代發展背景下，農村土地管理過程中暴露出了較多的尖銳問題，這些問題對農村土地管理質量造成了很大的影響，必須積極地著手去優化和解決。在解決當前農村土地管理問題時，要將制度完善與創新作為重點，深化土地制度改革、夯實農村土地管理基礎、保障好建設用地需求，以此完善農村土地管理方式，進一步促進鄉村振興。