浙江“三變”改革破測量標志保護難題

◎ 李風 李龍云

● 圖為浙江省平湖市景觀型測量標志。它是一座二等水準點，坐落在平湖市新埭鎮中心小學校園內，主要由一幅中國地圖浮雕、一座測量標志亭、一盞西瓜燈造型的明標、一處司南底座的暗標、一條測繪標尺步道組成。（平湖市自然資源和規劃局供圖）

浙江省杭州市西湖區滿覺隴四眼井——一個隱匿于居民院落的永久性測量標志（以下簡稱“測量標志”），在楊英心里占據了極重的分量。“這個建于1928 年的測量標志，是全國高程水準網中的一個骨干點，不僅穩定性好，還具有極高的歷史、人文價值，如果被破壞，難以恢復。”她說。

楊英是浙江省自然資源廳地理信息管理處二級調研員。她介紹，測量標志是標定地面測量控制點位置的標石、覘標以及其他用于測量的標記物的通稱，是國家重要的基礎設施，在維護國家測繪基準安全、服務經濟建設、國防建設和生態文明建設等方面發揮著重要作用。近年來，由于多方面原因，特別是北斗的廣泛應用，我國測量標志管理和保護工作面臨新形勢和新挑戰：一方面，對測量標志的使用需求在不斷變化；另一方面，隨著各類工程建設活動增多，測量標志被破壞的情況也在增加。

為進一步加強測量標志保護工作，2021 年5 月以來，浙江省自然資源廳開展了全省測量標志實地核查、技術方案等編制改革準備工作。2022 年9 月，該廳出臺了《浙江省測量標志保護機制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面啟動與部署測量標志保護機制改革工作。

變“分級保護”為“屬地保護”

過去，浙江測量標志管理實行的是“分級保護”。

浙江省自然資源廳地理信息管理處副處長張岳介紹，原浙江省測繪局主管全省測量標志保護工作，并具體負責一、二等測量標志的管理；市（地）、縣（市）測繪主管部門主管本行政區域內的測量標志保護工作，并具體負責三等以下（包括三等）測量標志的管理。

“由于各地測量標志普查、巡查頻率各不相同，有每年一次、兩年一次、五年一次，也有從未實施過保護等多種情況，分級保護管理職責難以真正落地。”張岳表示。

如今，浙江有了最新版本的測量標志保護“責任狀”，其核心是變“分級保護”為“屬地保護”。《方案》改革以往的省、市、縣分級管理的測量標志保護模式，強化省級統籌指導能力，落實屬地保護責任，省、市、縣協同開展測量標志保護工作，建立縣級自然資源主管部門是責任主體、鄉鎮（街道）自然資源所為實施主體的管理機制。

“通過管理機制的改變，進一步理順省、市、縣測量標志管理職責，壓實屬地管理責任，將測量標志保護力量延伸至鄉鎮自然資源所，保護工作更有抓手，更能落到實處。”張岳表示。

變“均等保護”為“分類保護”

變“均等保護”為“分類保護”，是此次測量標志保護機制改革的又一特點。

過去，浙江實行“均等保護”方式，就是對所有等級的測量標志采取無差別同等保護。

這次改革任務明確對測量標志實施分類保護。“《方案》要求，建立全省測量標志分類保護體系，編制分類保護技術規范，制定分類保護措施，對一、二類測量標志實施重點保護，對三類測量標志實施一般保護。”張岳介紹。

張岳表示，分類保護改變了以往費時費力的分散化、均等化管理方式，有利于合理保護和利用測量標志資源，不斷提升測量標志保護工作的針對性和實效性。

核查全省測量標志“家底”，了解測量標志的分布、等級、使用、損毀等情況，為“分類保護”提供數據支撐。2021 年，浙江省自然資源廳采用信息化技術手段，組織各市、縣協同開展測量標志核查工作，歷時7 個月累計完成全省測量標志核查，構建了全省測量標志本底數據庫。

變“傳統保護”為“智能保護”

研發應用場景“千里眼”，測量標志變“傳統保護”為“智能保護”，成為此次測量標志保護機制改革的一個亮點。

據了解，此前浙江實施義務保管測量標志與發放津貼相結合的制度，每個測量標志每年發放100 元的保管津貼，這一“傳統保護”方式已沿用了20 余年。保管人一般為測量標志就近居住的居民，平時信息難掌握、責任難到位。

如今，借助數字化改革的東風，浙江省自然資源廳以數字賦能測量標志保護機制改革，由省測繪科學技術研究院研發了集測量標志信息管理、巡查維護、智能預警和分析決策等功能于一體，多跨協同的應用場景。

張岳介紹，該應用場景依托省域空間治理數字化平臺，在橫向上，實現測量標志管理數據與自然資源管理工作信息共享、業務融通；縱向上，對接全國測量標志管理信息系統，開發數據轉換工具和交互接口實現互聯互通，同時實現省、市、縣三級測量標志保護場景貫通。

“通過應用場景的建設和使用，為測量標志保護插上數字化的‘翅膀’，實現測量標志全流程全生命周期閉環管理，如同為全省測量標志保護裝上了‘千里眼’。”張岳介紹，“比如，在一類測量標志安裝了傳感器，如果發生異常情況，就能立即知道。”他表示，推行“人保﹢技保”模式，可以在千里之外及時掌握測量標志保護現狀，有效解決保護滯后的問題。同時，該場景具備自動化業務生成、辦理和智能化分析評價等功能，實現全省測量標志“智能保護”。

此外，《方案》強調，要加強測量標志保護宣傳，擴大測量標志保護社會認識度，增強社會公眾測量標志保護意識，推進保護工作數字化、長效化和社會化。鼓勵有條件的地區結合實際，建設具有地方特色的景觀型測量標志。

測量標志保護與利用并舉，浙江省內多地已先行探索。舟山市新城海灣公園建成全市首座景觀型永久性測量標志，灰色花崗巖石打造的測量標志與公園的優美環境有機融合，吸引不少市民前往打卡。平湖市新埭鎮中心小學通過在校園打造一個景觀型測量標志，創建成為全省首所測繪特色學校。

“景觀型測量標志的設立，不僅有效地保護了測量標志，也是加強測量標志宣傳、普及測繪科學知識的場所。對部分景觀型測量標志而言，其科普價值甚至大于使用價值。”張岳表示。

據悉，浙江省自然資源廳計劃于明年10 月基本完成測量標志保護機制改革，并將出臺全省測量標志管理規定，貫通省、市、縣測量標志保護應用場景，編制測量標志分類保護技術規范，開展測量標志屬地巡查和維修維護，全力維護國家測繪基準設施安全，更好地發揮其在國防建設、經濟社會發展、自然資源管理、生態文明建設等方面的保障作用。