“元網(wǎng)絡(luò)”視角下群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的路徑及機(jī)制
——以北京市首個(gè)“僑之家”社區(qū)建設(shè)為例

王 楊 鄧國勝

群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。群團(tuán)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用已在有關(guān)群團(tuán)工作的中央政策中予以明確。2015年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，群團(tuán)組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融。圍繞此目標(biāo)，推動(dòng)群團(tuán)組織改革的政策導(dǎo)向包括保持黨和政府通過群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的渠道和機(jī)制的有效性、發(fā)揮群團(tuán)組織體系與制度優(yōu)勢、盤活樞紐性社會(huì)功能以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需要等[1]。隨著社會(huì)治理重心的下移，發(fā)揮群團(tuán)組織作用已成為夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)[2]、打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體的必然要求，是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[3]。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，建立健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，注重發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，助力構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。黨的十九屆五中全會(huì)指出，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。為此，群團(tuán)組織應(yīng)積極參與社會(huì)治理，有效促進(jìn)多元主體協(xié)同治理。理論上，群團(tuán)組織處于國家與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)性位置，具有政治性與社會(huì)性雙重屬性。在社會(huì)治理中，群團(tuán)組織具有結(jié)構(gòu)中介性、主體延展性、職能復(fù)合性、資源來源廣泛性等優(yōu)勢[4]，可以成為擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和加強(qiáng)社會(huì)治理的重要方式[2]。

實(shí)踐中，雖然群團(tuán)組織通過職能社會(huì)化改革、向下吸納與整合、組織網(wǎng)絡(luò)延伸等方式，探索參與社會(huì)治理，然而群團(tuán)組織參與并未達(dá)到改造社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施的理論期待。群團(tuán)組織改革存在“鐘擺”現(xiàn)象，雖有謀求大幅度增加社會(huì)團(tuán)體屬性與功能的行動(dòng)，但從未真的變成樞紐型社會(huì)組織[1]，應(yīng)對“政治性”與“社會(huì)性”失衡問題的效果不佳[5]。部分群團(tuán)組織傾向于自上而下的自我定位，偏重于指導(dǎo)和管理職能，忽視其真正代表的社會(huì)群體及自身的服務(wù)職能，難以激發(fā)更為普遍的公眾參與，缺乏與其他治理主體的有效互動(dòng)，難以深入?yún)⑴c基層社會(huì)治理并有效發(fā)揮支持和整合作用[6]。就此，一些研究提出了群團(tuán)組織社會(huì)性回歸[7]，強(qiáng)化推動(dòng)社會(huì)自治功能，促進(jìn)社會(huì)共同體形成，增強(qiáng)社會(huì)的主體性和提供有效的社會(huì)支持等[8]。可見，群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的立足點(diǎn)在于其雙重屬性及結(jié)構(gòu)中介性等制度性優(yōu)勢，目標(biāo)在于助力構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。然而，作為一個(gè)嵌入性主體，群團(tuán)組織能否深入?yún)⑴c基層社會(huì)治理、有效發(fā)揮橋梁紐帶作用、促進(jìn)基層社會(huì)治理共同體的生成，仍然是現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)難題。從基層社會(huì)治理場域出發(fā)，探討群團(tuán)組織參與的過程及機(jī)制，是破解群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理有效性的重要理論與現(xiàn)實(shí)議題。

一、文獻(xiàn)回顧、分析視角與案例選取

1.群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的角色與路徑的相關(guān)研究

對群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的研究隨著實(shí)踐的深入而逐漸豐富。已有研究多從結(jié)構(gòu)功能主義視角和政社協(xié)同視角出發(fā)，關(guān)注群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的角色、意義及路徑、策略。

從總體國家治理體系來看，群團(tuán)組織是國家與社會(huì)聯(lián)系的紐帶。群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的宏觀研究通常從結(jié)構(gòu)功能主義視角出發(fā)，基于群團(tuán)組織位于國家與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)性位置及其政治性與社會(huì)性雙重屬性[9-13]，分析群團(tuán)組織參與社會(huì)治理可能發(fā)揮的樞紐性作用與功能[14-15]，進(jìn)而得出群團(tuán)組織參與社會(huì)治理在社會(huì)整合及完善國家治理體系和治理能力等方面的重要意義[12，16]。

從共建共治共享的社會(huì)治理格局來看，群團(tuán)組織可以成為政社合作的中介。群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)研究多從政社協(xié)同的視角出發(fā)，分析群團(tuán)組織與社會(huì)治理其他主體之間的關(guān)系與合作模式，提出群團(tuán)組織與政府之間構(gòu)成垂直連接、與社會(huì)組織之間構(gòu)成水平連接的組織間協(xié)同關(guān)系[17]，探討培育社會(huì)主體和市場主體的參與路徑以及“群社協(xié)同”的群團(tuán)組織與社會(huì)組織的合作治理機(jī)制[3]，提出以項(xiàng)目制廣泛吸納社會(huì)力量協(xié)同[4]、整合群眾利益以促進(jìn)治理共識(shí)達(dá)成[18]等建議。隨著社會(huì)治理重心下移，群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理成為研究的焦點(diǎn)。一些研究總結(jié)了群團(tuán)組織在基層延伸組織網(wǎng)絡(luò)[19-20]、建立門店式服務(wù)平臺(tái)[21]等參與路徑，提出了保持自身在黨、政府與特定群體之間的結(jié)構(gòu)洞位置、注重網(wǎng)絡(luò)數(shù)量與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量[20]等行動(dòng)策略。

總體來看，關(guān)于群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的路徑和行動(dòng)策略的學(xué)術(shù)積累不斷豐富，呈現(xiàn)出關(guān)注點(diǎn)向基層下移的發(fā)展趨勢。然而，已有關(guān)于群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的研究側(cè)重于探討如何“到達(dá)基層”，較少涉及“參與治理”，仍然處于基層社會(huì)治理場域之外。已提出的群團(tuán)組織參與路徑的研究，旨在探討群團(tuán)組織如何創(chuàng)設(shè)參與的治理空間，較少關(guān)注基層社會(huì)治理場域的運(yùn)行規(guī)律及群團(tuán)組織的治理參與過程，難以為群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的路徑與機(jī)制提供完整的理論解釋。事實(shí)上，以城市社區(qū)治理為例，群團(tuán)組織參與社區(qū)治理需要經(jīng)過群團(tuán)組織——特定群體、社會(huì)組織、功能平臺(tái)——社區(qū)治理場域各要素的持續(xù)作用過程。因此，從社區(qū)治理場域出發(fā)，引入更為適切的研究視角開展細(xì)致入微的過程研究十分必要且迫切。

2.社區(qū)發(fā)展“元網(wǎng)絡(luò)”視角的引入

從社區(qū)場域出發(fā)考察群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理，有必要以社區(qū)發(fā)展為本引入新的分析視角。近年來，社區(qū)研究越來越關(guān)注聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)的作用。已有研究指出，對社區(qū)內(nèi)部和組織之間的關(guān)系必須給予更多的重視，以確保它們以有助于社區(qū)發(fā)展成果的方式發(fā)展和維持[22]100。對于社區(qū)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)很重要，因?yàn)樗鼈兛梢蕴峁┙∪稚⒌臏贤ㄇ溃瑸榉此己蛯W(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，支持多機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系和公民參與，促進(jìn)集體行動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力[22]137。

網(wǎng)絡(luò)被視為社區(qū)發(fā)展的核心，也是一個(gè)重要目標(biāo)。社區(qū)發(fā)展是為了支持和形成正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)靈活網(wǎng)絡(luò)中各種不同利益和身份的相互維護(hù)，建立成熟和韌性的社區(qū)[22]119。社區(qū)發(fā)展是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，社區(qū)發(fā)展工作的基礎(chǔ)是與人建立關(guān)系并鼓勵(lì)關(guān)系的多方向發(fā)展[23]100。吉爾吉里斯特(Gilchrist)提出“元網(wǎng)絡(luò)”概念，以彰顯社區(qū)發(fā)展工作中聯(lián)網(wǎng)角色的重要性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展中的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)”策略[24-25]，認(rèn)為建立社區(qū)中的各種聯(lián)系并積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建立與相互聯(lián)結(jié)，是社區(qū)發(fā)展工作的重要方面[23]100，能夠促進(jìn)有效、可持續(xù)的集體行動(dòng)的產(chǎn)生。

“元網(wǎng)絡(luò)”是指一種支持和塑造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的社區(qū)發(fā)展模式。一方面，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展中微觀層面一對一人際關(guān)系的重要性；另一方面，它注重中觀層面上建立和管理可用于多種目的的有效網(wǎng)絡(luò)、資源動(dòng)員和組織發(fā)展過程的重要性。“元網(wǎng)絡(luò)”在復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的情況下創(chuàng)建并保持聯(lián)系，使之能夠通過適應(yīng)和進(jìn)化過程來回應(yīng)隨著環(huán)境變化而出現(xiàn)的新的組織安排[22]119-128。基于“元網(wǎng)絡(luò)”視角，“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)”的社區(qū)發(fā)展模式就是通過人際關(guān)系和組織聯(lián)絡(luò)來培養(yǎng)各種社會(huì)、政治和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，幫助社區(qū)的復(fù)雜互動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)作。“元網(wǎng)絡(luò)”作為核心功能的思想將社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)從正式安排轉(zhuǎn)移到涵蓋更多非正式程序。“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)”所需要的基本過程包括發(fā)現(xiàn)聯(lián)系、建立聯(lián)系、跨越邊界、建立關(guān)系和互動(dòng)交流。同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)”還需要一種使網(wǎng)絡(luò)具有一定穩(wěn)定性的能力，以便于網(wǎng)絡(luò)成為人們可利用的資源(見表1)。

表1 “元網(wǎng)絡(luò)”視角下社區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)

“元網(wǎng)絡(luò)”視角下，社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的核心是塑造人際關(guān)系和組織聯(lián)系，指向構(gòu)建社區(qū)治理共同體目標(biāo)，關(guān)鍵在于社區(qū)發(fā)展實(shí)踐如何通過社區(qū)聯(lián)網(wǎng)過程實(shí)現(xiàn)構(gòu)建共同體目標(biāo)。群團(tuán)組織參與社區(qū)治理本身致力于一種外部聯(lián)系對社區(qū)內(nèi)部關(guān)系的激發(fā)策略，與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的“元網(wǎng)絡(luò)”角色具有邏輯上的一致性。在社區(qū)治理中，群團(tuán)組織聯(lián)系的社區(qū)內(nèi)特定群體網(wǎng)絡(luò)與建立社區(qū)基層組織都屬于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成部分，群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用可以體現(xiàn)在成為社區(qū)的“聯(lián)網(wǎng)之橋”，通過促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，助力構(gòu)建社區(qū)治理共同體。由上所述，群團(tuán)組織培育參與社區(qū)治理的社會(huì)組織、建立社區(qū)內(nèi)的功能平臺(tái)、代表與整合特定群體利益、協(xié)調(diào)各類治理主體等參與策略，均致力于幫助社區(qū)建立戰(zhàn)略性和適當(dāng)?shù)穆?lián)系，促進(jìn)可持續(xù)的集體行動(dòng)并提高社區(qū)凝聚力。在社區(qū)治理場域中，群團(tuán)組織作為一種嵌入性力量，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中獲得聯(lián)網(wǎng)角色，幫助社區(qū)有效建立和發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，其參與路徑及機(jī)制需要進(jìn)一步總結(jié)。本文引入“元網(wǎng)絡(luò)”視角，從社區(qū)治理實(shí)踐出發(fā)，選擇一個(gè)以群團(tuán)組織參與為整體特色的社區(qū)治理典型案例(北京市首個(gè)“僑之家”社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐)，關(guān)注群團(tuán)組織參與社區(qū)治理的過程，側(cè)重分析群團(tuán)組織在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的角色作用，并基于此探討社區(qū)治理創(chuàng)新過程中群團(tuán)組織的參與路徑及機(jī)制，嘗試提出群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的過程性解釋框架。

3.案例選擇與資料來源

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，通過北京市政府招商引資會(huì)，僑資企業(yè)怡海集團(tuán)投資一個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，興建了怡海花園。怡海花園社區(qū)(按照“僑之家”正式命名，以下簡稱為怡海社區(qū))位于北京市豐臺(tái)區(qū)新村街道，于2006年全面建成，現(xiàn)常住居民為7890戶，人口有2.88萬人，其中，歸僑僑眷、留學(xué)人員家庭有500余戶，近2000人。該社區(qū)是豐臺(tái)區(qū)面積最大、僑界人士最多的社區(qū)。2019年，北京市僑聯(lián)、豐臺(tái)區(qū)僑聯(lián)確定了以創(chuàng)建“僑之家·怡海社區(qū)”示范點(diǎn)為引領(lǐng)帶動(dòng)基層組織建設(shè)的思路，聯(lián)合開展“僑之家·怡海社區(qū)”創(chuàng)建工作，完善基層僑聯(lián)組織體系，發(fā)揮僑聯(lián)組織在基層街道社區(qū)工作中的作用，逐步形成以健全基層僑聯(lián)組織為基礎(chǔ)、以發(fā)揮僑聯(lián)優(yōu)勢為導(dǎo)向、以完善為僑服務(wù)體系為目標(biāo)、以創(chuàng)建“七有”“五性”①幸福家園為平臺(tái)的新時(shí)代“僑之家”社區(qū)建設(shè)模式②。怡海社區(qū)黨委也結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，堅(jiān)持“以黨建帶僑建促社建”，著力打造北京“七有”“五性”社區(qū)建設(shè)示范樣本，走出了一條以黨建帶僑建促社建的發(fā)展道路。

“僑之家·怡海社區(qū)”是一個(gè)群團(tuán)組織“到達(dá)社區(qū)”且深度“參與治理”的典型。目前，全國有多個(gè)社區(qū)進(jìn)行“僑之家”項(xiàng)目建設(shè)，但像怡海社區(qū)這樣以“僑之家”為特色的整體社區(qū)建設(shè)在全國還比較少見，怡海社區(qū)是全國首個(gè)“僑之家”社區(qū)。建設(shè)“僑之家·怡海社區(qū)”是在社區(qū)治理中建設(shè)有僑特色的社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐②。在此案例中，僑聯(lián)組織參與怡海社區(qū)治理實(shí)踐，并非僅將為歸僑僑眷服務(wù)的條線工作下沉到社區(qū)，而是更大范圍地參與社區(qū)治理改革創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的中心工作。與一般的功能平臺(tái)相比，“僑之家·怡海社區(qū)”同時(shí)設(shè)有基層僑聯(lián)組織，在市、區(qū)僑聯(lián)組織推動(dòng)下深度參與社區(qū)治理，以僑建、社建一體化為突出特色，成為北京市首批“僑之家”示范單位。依托黨建帶僑建促社建的發(fā)展道路，怡海社區(qū)也榮獲了北京市先進(jìn)社區(qū)黨組織、首都花園式社區(qū)、全國文明單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，被居民和僑胞譽(yù)為“溫馨家園”，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為“宜居小區(qū)”。這一典型案例可以更好地洞察群團(tuán)組織嵌入基層社會(huì)治理后如何引導(dǎo)特定群體、基層群團(tuán)組織通過功能平臺(tái)融入社區(qū)，并與社區(qū)治理場域各要素持續(xù)互動(dòng)，助力構(gòu)建社區(qū)治理共同體。本文主要通過兩種方法獲得研究資料：一是獲取與案例相關(guān)的工作報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)材料和媒體報(bào)道等文獻(xiàn)，從總體上考察僑聯(lián)組織參與社區(qū)治理的路徑、經(jīng)驗(yàn)與效果。二是對豐臺(tái)區(qū)僑聯(lián)及怡海社區(qū)等主要主體的半結(jié)構(gòu)化訪談，深入分析僑聯(lián)組織參與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的路徑及其深入社區(qū)治理發(fā)揮作用的機(jī)制。

二、“元網(wǎng)絡(luò)”視角下群團(tuán)組織參與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的路徑分析

基于“僑之家·怡海社區(qū)”的案例分析，“元網(wǎng)絡(luò)”視角下群團(tuán)組織主要通過積極參與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)過程深度融入社區(qū)治理，助力社區(qū)治理共同體構(gòu)建。群團(tuán)組織參與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)有如下路徑。

1.建立聯(lián)系：發(fā)現(xiàn)非正式網(wǎng)絡(luò)，吸納更廣泛群體參與

已有研究表明，群團(tuán)組織具有群眾性特征，是吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要主體，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治理的主體建設(shè)方面發(fā)揮重要作用[12]。實(shí)踐中，引導(dǎo)特定社會(huì)群體再組織化、孵化與培育特定群體的社會(huì)組織成為群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的常見路徑。然而，在基層社區(qū)，由于其嵌入性特征，群團(tuán)組織培育的部分社會(huì)組織仍然游離于社區(qū)發(fā)展的核心場域之外。“元網(wǎng)絡(luò)”視角認(rèn)為，社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的工作既具有戰(zhàn)略性，又具有機(jī)會(huì)主義特征，既包括建立更多聯(lián)系，也包括發(fā)現(xiàn)社區(qū)已有的聯(lián)系[26]476。在社區(qū)發(fā)展中，摸清社會(huì)關(guān)系和組織格局，發(fā)現(xiàn)和支持社區(qū)內(nèi)的有用聯(lián)系是有效元的重要組成部分[22]100-109。怡海社區(qū)的物業(yè)管理由怡海物業(yè)集團(tuán)下屬物業(yè)管理公司承擔(dān)，社區(qū)內(nèi)居住的歸僑僑眷、留學(xué)人員具有相似的海外經(jīng)歷，且多數(shù)人具有較高的學(xué)歷背景和就業(yè)層次，因而怡海社區(qū)內(nèi)部存在歸僑僑眷群體的非正式人際網(wǎng)絡(luò)。鑒于怡海社區(qū)內(nèi)這一人際網(wǎng)絡(luò)的狀況，市、區(qū)兩級(jí)僑聯(lián)以支持這一非正式網(wǎng)絡(luò)并推動(dòng)其融入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為自身參與社區(qū)治理的契機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，探索在怡海社區(qū)設(shè)立“僑之家”，并以“僑之家”作為功能平臺(tái)，動(dòng)員歸僑僑眷群體參與社區(qū)治理。“僑聯(lián)組織具有人才優(yōu)勢，歸僑或和海外有聯(lián)系的人，有的是空巢老人，好多子女在外面定居了，他們都是老師、工程師之類的高級(jí)知識(shí)分子，整體素質(zhì)是比較高的，在這個(gè)群體中發(fā)掘資源，參與社會(huì)治理，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，也是工作的一個(gè)立足點(diǎn)。”③

對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，建立新的鏈接固然非常重要，但發(fā)現(xiàn)已有的人際網(wǎng)絡(luò)并使之與現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)鏈接對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同樣具有價(jià)值。怡海社區(qū)的歸僑僑眷群體人數(shù)較多，其人際網(wǎng)絡(luò)本身比較活躍且具有凝聚力，只是由于其身份網(wǎng)絡(luò)特征具有一定的封閉性和非正式性，他們較少參與社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)事務(wù)與社區(qū)服務(wù)。僑聯(lián)組織借助社區(qū)功能平臺(tái)、通過搭建為僑服務(wù)體系支持歸僑僑眷群體，進(jìn)而引導(dǎo)其積極融入社區(qū)。“‘僑之家·怡海社區(qū)’做了很多為僑服務(wù)的卡，跟怡海的商戶簽訂了一些協(xié)議，僑眷拿著歸僑服務(wù)卡可以在為僑服務(wù)的特約商戶那里得到相應(yīng)的折扣。怡海社區(qū)有一個(gè)完整的歸僑服務(wù)體系，以老年大學(xué)為例，普通居民進(jìn)去可能有困難，有僑身份的就會(huì)優(yōu)先上，養(yǎng)老院如果床位緊張，有僑身份的也會(huì)優(yōu)先，社區(qū)還打造了僑創(chuàng)空間，積極扶持歸僑僑眷在‘家門口創(chuàng)業(yè)’。當(dāng)歸僑僑眷的熱情調(diào)動(dòng)起來后，他們愿意回報(bào)社會(huì)，也愿意給社區(qū)出一份力。”③與社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的核心主體相比，作為一種嵌入性治理主體，群團(tuán)組織在新建社區(qū)內(nèi)正式組織方面并不具備初始性優(yōu)勢。實(shí)踐中，社區(qū)居委會(huì)往往是社區(qū)社會(huì)組織最主要的培育主體[27]。對群團(tuán)組織而言，其縱向凝聚特定社會(huì)群體的特點(diǎn)使其更易于發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的一些非正式人際網(wǎng)絡(luò)，而非正式網(wǎng)絡(luò)的發(fā)現(xiàn)對社區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。研究表明，網(wǎng)絡(luò)并非越正式越好，通過非正式的互動(dòng)，更易于激發(fā)居民的主動(dòng)創(chuàng)造性反應(yīng)，可以促進(jìn)創(chuàng)新的合作形式。由于社區(qū)正式的組織網(wǎng)絡(luò)往往具有自上而下的特點(diǎn)，而“元網(wǎng)絡(luò)”需要在社區(qū)生活的正式和非正式之間保持平衡，致力于社區(qū)達(dá)到一定程度的自我組織的臨界度，并以此形成社區(qū)共識(shí)和集體行動(dòng)所必需的共同動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)[26]476。因此，群團(tuán)組織參與社區(qū)治理之初對社區(qū)非正式網(wǎng)絡(luò)的發(fā)現(xiàn)與挖掘，可以為社區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作做出基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)，并成為自身橋梁作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。群團(tuán)組織依托社區(qū)功能平臺(tái)，通過為僑服務(wù)體系的搭建，使歸僑僑眷群體進(jìn)一步增強(qiáng)群體認(rèn)同、保持人際網(wǎng)絡(luò)活躍度的同時(shí)，建立與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的鏈接。

2.跨越邊界：依托基層組織建設(shè)，促進(jìn)橫向組織協(xié)同與縱向網(wǎng)絡(luò)拓展

除人際網(wǎng)絡(luò)外，組織間的網(wǎng)絡(luò)同樣是社區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作的重點(diǎn)。對社區(qū)組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的重點(diǎn)是多主體行動(dòng)和結(jié)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)層面的影響[28]，社區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正是為了促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)合作，有效解決社區(qū)問題并滿足社區(qū)發(fā)展需求。為更好地動(dòng)員和發(fā)揮歸僑僑眷群體網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)治理中的作用，解決“僑之家”建設(shè)缺乏組織依靠的難題，市、區(qū)兩級(jí)僑聯(lián)組織依托其聯(lián)系的企業(yè)與社區(qū)黨組織聯(lián)建基層僑聯(lián)組織，著力推動(dòng)社區(qū)內(nèi)組織間協(xié)同。在街道、社區(qū)建立功能性活動(dòng)平臺(tái)是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的常見方式，但往往缺少組織依托。“以往‘僑之家’的概念就是一個(gè)活動(dòng)室，這個(gè)活動(dòng)室在歸僑僑眷活動(dòng)時(shí)，就叫‘僑之家’。工會(huì)組織活動(dòng)時(shí)，就是‘工會(huì)之家’。有的街道可能沒有成立僑聯(lián)，但可能會(huì)設(shè)‘僑之家’，會(huì)定期到‘僑之家’開展活動(dòng)。”③依據(jù)《中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)章程》，在歸僑僑眷較多的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他基層單位，可以成立基層僑聯(lián)組織。根據(jù)怡海社區(qū)歸僑僑眷的數(shù)量，在北京市僑聯(lián)、豐臺(tái)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、豐臺(tái)區(qū)僑聯(lián)、新村街道工委指導(dǎo)下，怡海社區(qū)黨委召開專題會(huì)議研究成立怡海社區(qū)僑聯(lián)議題，成立怡海社區(qū)僑聯(lián)籌備組，開展社區(qū)僑情調(diào)研，協(xié)商推薦委員候選人。怡海社區(qū)僑聯(lián)設(shè)主席1名、副主席1名、秘書長1名、委員2名，由怡海集團(tuán)董事局主席擔(dān)任主席，怡海社區(qū)黨委書記擔(dān)任秘書長。這一組織架構(gòu)使社區(qū)僑聯(lián)一經(jīng)成立即是社區(qū)內(nèi)的一個(gè)跨界性組織。進(jìn)而，社區(qū)僑聯(lián)通過跨邊界工作著力推動(dòng)各類組織的協(xié)同，“構(gòu)建黨建引領(lǐng)+‘僑之家’特色+社區(qū)組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)單位‘五社聯(lián)動(dòng)’的‘1+1+5’社區(qū)多元治理體系”②。在此基礎(chǔ)上，怡海社區(qū)黨委牽頭，建立了由怡海集團(tuán)、怡海教育集團(tuán)、怡海達(dá)豐物業(yè)等轄區(qū)大單位的負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警、人大代表、社區(qū)黨員代表、居民代表參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)、多元協(xié)同、社企共融共促的工作格局[29]。

基層僑聯(lián)組織在成立后，借助市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)僑聯(lián)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，引入各類僑商僑資社會(huì)企業(yè)，并對社區(qū)歸僑僑眷人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行再組織，縱向拓展社區(qū)內(nèi)組織間網(wǎng)絡(luò)。第一，逐漸引入怡海物業(yè)集團(tuán)、教育集團(tuán)等各類社會(huì)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括學(xué)前、基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)大學(xué)、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、便民服務(wù)商戶等，將職工食堂改造為社區(qū)餐廳。在多方面資源引入后，怡海社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施齊全，各類商業(yè)店鋪、各種文體設(shè)施、各種便利服務(wù)項(xiàng)目一應(yīng)俱全。社區(qū)中很多業(yè)主都在社區(qū)內(nèi)學(xué)校、商鋪等從業(yè)，還有許多人在社區(qū)物業(yè)集團(tuán)工作[29]。第二，怡海社區(qū)僑聯(lián)在社區(qū)內(nèi)歸僑僑眷人際網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，逐漸培育多個(gè)由歸僑僑眷組成的志愿服務(wù)組織，目前注冊志愿者達(dá)100余人，以組織化形式積極參與社區(qū)治理。這些志愿服務(wù)組織旨在體現(xiàn)歸僑僑眷群體特色，在服務(wù)組織內(nèi)部成員的同時(shí)，提供社區(qū)相對缺乏的服務(wù)資源，滿足社區(qū)內(nèi)部的需求。例如社區(qū)僑聯(lián)法律志愿服務(wù)隊(duì)在依法維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的同時(shí)開展社區(qū)居民普法教育；社區(qū)僑聯(lián)科普志愿服務(wù)小隊(duì)發(fā)揮群體科技領(lǐng)域人力資源優(yōu)勢，開展社區(qū)科技發(fā)明、科學(xué)普及等宣傳活動(dòng)；社區(qū)僑聯(lián)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，與怡海物業(yè)集團(tuán)合作，提供代買、送貨上門、居家照料等社區(qū)服務(wù)。

3.網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)：衍生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的傘式機(jī)構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共同治理

“元網(wǎng)絡(luò)”視角認(rèn)為，隨著人際關(guān)系、組織安排及組織聯(lián)系不斷豐富，社區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，子網(wǎng)絡(luò)與集群不斷形成，網(wǎng)絡(luò)需要協(xié)調(diào)，以形成一個(gè)集體的共同目標(biāo)或期望。這時(shí)需要一個(gè)網(wǎng)絡(luò)支持組織(傘式機(jī)構(gòu))和相對正式的程序進(jìn)行決策并采取協(xié)調(diào)統(tǒng)一而非并行的行動(dòng)，以避免網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部產(chǎn)生緊張關(guān)系而破壞其生產(chǎn)性。在本文案例中，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)僑聯(lián)骨干、社區(qū)黨員與社區(qū)積極分子網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，主任由社區(qū)僑聯(lián)主席兼任，委員由社區(qū)僑聯(lián)骨干、社區(qū)積極分子和居民代表組成，充分調(diào)動(dòng)了黨外代表、群眾團(tuán)隊(duì)帶頭人等社區(qū)骨干參與的積極性，體現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)代表的廣泛性。業(yè)主委員會(huì)成立后，有效充當(dāng)了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的傘式機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的共治。

業(yè)主委員會(huì)成立后，怡海社區(qū)黨委積極探索“黨務(wù)、服務(wù)”的深度融合，引領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)“三駕馬車”合力共治，進(jìn)一步提升怡海社區(qū)現(xiàn)代化治理水平。據(jù)報(bào)道，怡海社區(qū)業(yè)主委員會(huì)通過召開業(yè)主大會(huì)修改了怡海花園小區(qū)管理公約和議事規(guī)則，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂了物業(yè)服務(wù)合同，催繳了部分樓房的公共維修基金，解決了房屋漏雨問題。此外，社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)決定建立小區(qū)接訴即辦雙平臺(tái)機(jī)制，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)積極參與社區(qū)治理。社區(qū)黨委建立“掌上微信12345接訴平臺(tái)”，物業(yè)企業(yè)建立“24小時(shí)接訴平臺(tái)”，這兩個(gè)平臺(tái)同步接訴，辦理居民訴求，快速、高效解決居民的操心事、煩心事、揪心事[30]。通過合作共治、資源共享，社區(qū)黨委積極搭建知情問政平臺(tái)，不斷完善基層協(xié)商和議政建言平臺(tái)，有效地了解并引導(dǎo)民情民意。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)“三駕馬車”合力解決居民利益訴求，怡海社會(huì)企業(yè)著力滿足社區(qū)居民全方位的服務(wù)需求，社區(qū)僑聯(lián)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揮骨干作用，合力建設(shè)國際一流的和諧社區(qū)，打造“七有”“五性”的服務(wù)示范樣本。“怡海社區(qū)擁有幼兒園、老年大學(xué)、商業(yè)街、創(chuàng)業(yè)空間等。通過僑資源，既為僑服務(wù)，同時(shí)也為社區(qū)居民服務(wù)”，“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出僑聯(lián)特色，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)單位聯(lián)動(dòng)，形成了‘黨政主導(dǎo)、僑聯(lián)協(xié)同、企業(yè)投入’‘三位一體’共商、共建、共治、共享建設(shè)格局”③。

三、群團(tuán)組織參與社區(qū)治理的角色與機(jī)制解釋

通過對“僑之家·怡海社區(qū)”案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，僑聯(lián)組織在參與怡海社區(qū)發(fā)展過程中，充當(dāng)了社區(qū)的“聯(lián)網(wǎng)之橋”，在發(fā)現(xiàn)聯(lián)系、建立聯(lián)系、跨越邊界和互動(dòng)交流的多個(gè)階段發(fā)揮橋接作用，成為社區(qū)多元參與、跨組織合作及共治協(xié)調(diào)的紐帶，深度融入社區(qū)治理共同體建設(shè)，構(gòu)筑了社區(qū)包容性發(fā)展基礎(chǔ)，搭建了社區(qū)需求回應(yīng)平臺(tái)，塑造了社區(qū)自我生產(chǎn)韌性(見圖1)。

圖1 “元網(wǎng)絡(luò)”視角下群團(tuán)組織參與社區(qū)治理的路徑與機(jī)制邏輯圖

1.成為社區(qū)多元參與聯(lián)結(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑社區(qū)包容性發(fā)展基礎(chǔ)

已有研究指出，由于規(guī)劃性變遷的影響，城市社區(qū)作為一個(gè)自上而下建構(gòu)起來的國家治理單元，居民參與不足，缺乏公共議題和決策過程[31]，多元參與成為社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的難題。社區(qū)自治更是呈現(xiàn)一定的分化現(xiàn)象，積極參與各類社區(qū)事務(wù)的主要是社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)積極分子等“社區(qū)內(nèi)群體”。社區(qū)中仍存在大量的不參與的“社區(qū)外群體”，其中包括一些可能成為社區(qū)管理精英的群體。案例中，僑聯(lián)組織縱向聯(lián)系的社區(qū)內(nèi)歸僑僑眷群體大多具有“社區(qū)外群體”特征，他們游離于社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)事務(wù)與社區(qū)服務(wù)等治理事項(xiàng)之外[32]。從群團(tuán)組織參與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的過程看，雖然社區(qū)內(nèi)的歸僑僑眷群體比例較高，但社區(qū)歸僑僑眷人際網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)中仍比較孤立，較少與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中其他人際關(guān)系相關(guān)聯(lián)。群團(tuán)組織將這部分群體作為服務(wù)和再組織的重要對象，通過針對該群體社區(qū)服務(wù)體系的搭建，有效動(dòng)員歸僑僑眷參與社區(qū)事務(wù)，歸僑僑眷人際網(wǎng)絡(luò)成為社區(qū)多元參與的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。對社區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作而言，群團(tuán)組織對這部分人際網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立鏈接，旨在豐富社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的多樣性，拓展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的包容性[33-34]。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的包容性意味著社區(qū)治理主體的多元構(gòu)成及社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的平衡，是社區(qū)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)。如上所述，雖然歸僑僑眷群體多屬于精英群體，但由于其游離于社區(qū)治理事務(wù)之外，難以實(shí)現(xiàn)在社區(qū)治理中的主體權(quán)利。借助群團(tuán)組織的聯(lián)結(jié)及其深入社區(qū)的歸僑僑眷服務(wù)體系，這部分社區(qū)利益相關(guān)者有充分表達(dá)自身訴求的權(quán)利和渠道，能夠充分享有社區(qū)發(fā)展成果。正如僑聯(lián)的工作報(bào)告所總結(jié)的那樣，基層僑聯(lián)推動(dòng)了社區(qū)做好僑界人士的社會(huì)福利、治安、醫(yī)療和社會(huì)保障工作，最大限度地保障了社區(qū)內(nèi)歸僑僑眷的生活質(zhì)量，提高了社區(qū)內(nèi)僑界人士的滿意度和歸屬感②。同時(shí)，歸僑僑眷群體通過與社區(qū)治理其他主體間的有效溝通參與到社區(qū)決策過程中，從而形成社區(qū)包容性發(fā)展的主體性與結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

2.充當(dāng)社區(qū)跨組織間合作中介，搭建社區(qū)需求回應(yīng)平臺(tái)

社區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展旨在豐富社區(qū)人際聯(lián)系的同時(shí)，形成富有創(chuàng)造力和適應(yīng)能力的組織間網(wǎng)絡(luò)，通過多組織合作行動(dòng)，有效滿足社區(qū)發(fā)展需求和解決社區(qū)問題。社區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式同時(shí)注重社區(qū)外部組織的引入及發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部組織和機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，然而跨組織間合作需要黏合性力量。為切實(shí)發(fā)揮僑聯(lián)組織作用，社區(qū)僑聯(lián)本著“以人為本、為僑服務(wù)，開門辦僑、多方發(fā)力”的建設(shè)原則，通過資源開放整合、組織交叉任職的方式，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)組織間合作，著力搭建社區(qū)需求回應(yīng)平臺(tái)。按照“七有”“五性”社區(qū)建設(shè)的要求，社區(qū)僑聯(lián)還通過引入怡海集團(tuán)旗下社會(huì)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等外部組織，培育社區(qū)內(nèi)歸僑僑眷志愿服務(wù)組織，與社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。在怡海社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，居民的生活服務(wù)、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)資源完備，各方面需求均有相應(yīng)的資源供給，社區(qū)服務(wù)已形成一個(gè)良性循環(huán)的閉合系統(tǒng)。從群團(tuán)組織參與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的過程看，通過充當(dāng)社區(qū)跨組織合作中介，群團(tuán)組織著力于促進(jìn)社區(qū)伙伴關(guān)系的工作，增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活力和適應(yīng)能力，釋放社區(qū)社會(huì)資本，提升社區(qū)凝聚力[22]99。一方面，群團(tuán)組織尋找各組織共同利益的關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)多方資源互動(dòng)和互惠交換，滿足社區(qū)內(nèi)多重利益需求，形成了一致的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)在完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)居民的同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場和利潤目標(biāo)，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)調(diào)動(dòng)資源能力提高、服務(wù)居民負(fù)擔(dān)減輕，歸僑僑眷志愿服務(wù)組織能夠獲得社區(qū)事務(wù)話語權(quán)，居民獲得全方位的社區(qū)教育、生活與養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)品質(zhì)提高、小區(qū)房價(jià)穩(wěn)步上漲。另一方面，群團(tuán)組織推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)形成豐富的集群和次級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)活力與自適應(yīng)能力。引入的社區(qū)商業(yè)和服務(wù)性機(jī)構(gòu)在滿足居民需求、吸納居民就業(yè)的同時(shí)，可以成為社區(qū)居民接觸和交流的公共空間，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)組織、居民的互惠與信任，推動(dòng)社區(qū)共同體的形成[35]。培育的社區(qū)志愿服務(wù)組織是以自治為中心的社區(qū)運(yùn)行的重要“軟件”，體現(xiàn)出居民以組織化的方式深度參與社區(qū)公共生活，有助于豐富社區(qū)內(nèi)部資產(chǎn)，提高社區(qū)內(nèi)部的內(nèi)生創(chuàng)造力，并帶來更顯著的治理績效[36]。

3.聯(lián)建社區(qū)共治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，塑造社區(qū)自我生產(chǎn)韌性

在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)僑聯(lián)推動(dòng)下，在社區(qū)僑聯(lián)骨干與社區(qū)積極分子基礎(chǔ)上成立的具有廣泛代表性和引領(lǐng)能力的業(yè)主委員會(huì)，充當(dāng)社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理職能。從社區(qū)聯(lián)網(wǎng)過程來看，隨著社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)需要通過傘式機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，在社區(qū)多元服務(wù)需求得到滿足的同時(shí)，社區(qū)多元利益訴求也需要得到有效整合。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)是我國社區(qū)治理中的關(guān)鍵性主體，但由于社區(qū)居委會(huì)的行政化印象，其直接充當(dāng)傘式機(jī)構(gòu)可能會(huì)造成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)過分集中甚至發(fā)生退化[27]。已有研究指出，在社區(qū)黨組織之外，如果存在自下而上的傘式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，會(huì)更有利于提高社區(qū)治理效果[36]。傘式機(jī)構(gòu)的形成首先需要具有自治能力和公共精神的“關(guān)鍵群體”，以解決自組織動(dòng)力不足問題。在積極參與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，群團(tuán)組織的基層組織聚集了較多社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的“連接者”，這些個(gè)體在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中扮演重要角色，處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有較強(qiáng)的中介中心性。例如在常態(tài)化疫情防控工作中，社區(qū)僑聯(lián)的骨干、怡海集團(tuán)的員工和社區(qū)積極分子投入防控一線，協(xié)調(diào)物資捐贈(zèng)、參與小區(qū)值守，因此“僑之家·怡海社區(qū)”被評(píng)為“全國僑聯(lián)系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”，也是北京市僑聯(lián)系統(tǒng)唯一獲此榮譽(yù)的“僑之家”②。按照關(guān)鍵群體理論，這些關(guān)鍵群體可以成為集體行動(dòng)的先行者，具有較大的動(dòng)員能力，可以起到表率作用。關(guān)鍵群體承擔(dān)了集體行動(dòng)發(fā)起的初始成本，是推動(dòng)集體行動(dòng)形成和發(fā)展的核心和靈魂[35，37]。群團(tuán)組織的基層組織通過輸出這些關(guān)鍵群體充當(dāng)社區(qū)自治性組織的核心成員，構(gòu)成了社區(qū)集體行動(dòng)的先行者，有效解決了社區(qū)自治動(dòng)力不足的問題，推動(dòng)建立成熟、韌性的自我再生產(chǎn)社區(qū)。在此基礎(chǔ)上建立的業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)傘式機(jī)構(gòu)，從解決社區(qū)共同問題或?qū)崿F(xiàn)社區(qū)共同目標(biāo)出發(fā)，引導(dǎo)自下而上的參與并形成社區(qū)分歧解決機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理關(guān)鍵主體形成制度化協(xié)同的“關(guān)鍵聯(lián)盟”[38]。在社區(qū)垃圾分類、小區(qū)管理規(guī)則修訂、物業(yè)服務(wù)合同簽訂、公共房屋維修等社區(qū)棘手問題的解決過程中，業(yè)主委員會(huì)積極發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，通過業(yè)主大會(huì)方式，多方共商共治，合力解決問題。社區(qū)共治協(xié)調(diào)的持續(xù)推進(jìn)，激發(fā)了社區(qū)內(nèi)部自我組織、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展，提高了社區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)能力和治理韌性。

結(jié)論與啟示

群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理是群團(tuán)改革和基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，而問題的關(guān)鍵仍然是群團(tuán)組織如何通過嵌入行動(dòng)完成對社區(qū)自我生產(chǎn)的推動(dòng)，如何將其橋梁紐帶作用有效傳遞到社區(qū)治理共同體。本文通過對一個(gè)群團(tuán)組織深度參與社區(qū)治理的典型案例分析，從社區(qū)治理場域觀察群團(tuán)組織對社區(qū)治理的基礎(chǔ)設(shè)施——社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的作用，總結(jié)群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的角色、路徑及機(jī)制。

研究發(fā)現(xiàn)，群團(tuán)組織幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的策略是從群團(tuán)組織優(yōu)勢出發(fā)的，同時(shí)也是從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要出發(fā)的，本文將群團(tuán)組織促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的角色歸納為“聯(lián)網(wǎng)之橋”，凸顯群團(tuán)組織橋梁紐帶作用的不變實(shí)質(zhì)與策略擴(kuò)展。“聯(lián)網(wǎng)之橋”意味著：第一，在社區(qū)治理中，群團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步縱向夯實(shí)團(tuán)結(jié)、動(dòng)員群眾的基礎(chǔ)性能力，在基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中成為黨與群眾的有效聯(lián)結(jié)。群團(tuán)組織通過充當(dāng)社區(qū)多元參與的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，支持社區(qū)“異質(zhì)性”群體與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑社區(qū)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，群團(tuán)組織應(yīng)向基層深入扎根和拓展，在社區(qū)治理主體網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展自身有為、有效的基層組織網(wǎng)絡(luò)。群團(tuán)組織的基層組織網(wǎng)絡(luò)需要圍繞社區(qū)治理共同體構(gòu)建的目標(biāo)進(jìn)一步拓展，并著力激活基層組織的有效性，通過縱向聯(lián)動(dòng)與跨邊界有效工作推動(dòng)社區(qū)跨組織合作，搭建社區(qū)需求回應(yīng)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)雙向拓展，釋放社區(qū)社會(huì)資本，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。第三，群團(tuán)組織吸納整合的關(guān)鍵性能力應(yīng)進(jìn)一步延伸[39]，在基層社區(qū)治理中切實(shí)提高自身的政治性、代表性與群眾性，通過政治吸納帶動(dòng)更廣泛的社會(huì)參與，借由政治整合實(shí)現(xiàn)更有效的社會(huì)整合。群團(tuán)組織通過培養(yǎng)社區(qū)自治關(guān)鍵群體、聯(lián)建社區(qū)共治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)自主治理，塑造社區(qū)的再生產(chǎn)能力與治理韌性。

本文的研究發(fā)現(xiàn)對群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理路徑的現(xiàn)實(shí)啟示應(yīng)包括三個(gè)方面：第一，以增強(qiáng)代表性作為激發(fā)和引導(dǎo)群團(tuán)組織參與的基礎(chǔ)。就職能而言，群團(tuán)組織旨在增強(qiáng)針對目標(biāo)群體的服務(wù)型職能和代表性職能[4]，對特定群體的代表性正是群團(tuán)組織在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢所在。代表性及有效服務(wù)是激發(fā)特定群體廣泛參與的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來看，群團(tuán)組織改革仍然應(yīng)以群團(tuán)組織職能的履行為核心。第二，以促進(jìn)群體互動(dòng)與組織協(xié)同作為群團(tuán)組織嵌入的行動(dòng)空間。作為社區(qū)治理的外部性力量，群團(tuán)組織的作用在于支持社區(qū)內(nèi)部及其與外部的聯(lián)系，包括組織與資源的內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和外部引入、群體的再組織和網(wǎng)絡(luò)的再聯(lián)結(jié)。研究普遍指出的群團(tuán)組織與其他治理主體有效互動(dòng)是第一個(gè)層次，群團(tuán)組織更深層次的行動(dòng)空間是助力社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。第三，以推動(dòng)社區(qū)自我生產(chǎn)為群團(tuán)組織參與策略的根本面向。群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理旨在通過發(fā)揮自身作用，助力構(gòu)建社區(qū)治理共同體。社區(qū)發(fā)展以社區(qū)為本，意味著嵌入性力量并不被寄希望于完成社區(qū)建構(gòu)的完整期待，社區(qū)的主體性培育和自治能力才是共同體成長的基礎(chǔ)性條件[40]。群團(tuán)組織參與的目標(biāo)是通過橋接性的傳遞，幫助建構(gòu)一個(gè)自我再生產(chǎn)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)社區(qū)場域內(nèi)不同群體與組織之間的聯(lián)結(jié)與合作，提高社區(qū)活力、適應(yīng)性與凝聚力，提高社區(qū)再生產(chǎn)能力[36]。這也正是社區(qū)“聯(lián)網(wǎng)之橋”真正意義之所在。

注釋

①“七有”“五性”是北京市委、市政府提出的民生領(lǐng)域的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“七有”對應(yīng)黨的十九大報(bào)告中提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”要求。“五性”對應(yīng)2018年1月時(shí)任北京市委書記蔡奇在北京市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議上提出的“五性”要求，即市民需求的便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性。②資料來源于筆者在北京市豐臺(tái)區(qū)僑聯(lián)的調(diào)研。③資料來源于筆者訪談?dòng)涗?0220126FTQLHX。