浙江省包車(chē)客運(yùn)發(fā)展研究

何敏慧,方 瑩,王 智,唐 超

（1.浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,浙江 杭州 310012; 2.浙江宜路工程管理咨詢(xún)集團(tuán)有限公司,浙江 杭州 310012）

0 引言

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)的大發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量、多元化的包車(chē)旅行需求日益增加。但是，由于新興的客運(yùn)方式如高鐵、網(wǎng)約車(chē)等的沖擊，以及近兩年來(lái)疫情影響，包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)面臨著巨大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如運(yùn)力控制不合理、企業(yè)安全生產(chǎn)主體職責(zé)不履行、市場(chǎng)體制不健全等[1]。

1 浙江省包車(chē)客運(yùn)現(xiàn)狀分析

1.1 行業(yè)現(xiàn)狀

截至2021年底，浙江省的包車(chē)客運(yùn)行業(yè)共301家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，9 213輛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，其中省際包車(chē)6 212輛、市際包車(chē)1 343輛、市內(nèi)包車(chē)1 658輛。包車(chē)客運(yùn)作為道路客運(yùn)的組成部分，包車(chē)客運(yùn)為旅行團(tuán)體、重大教學(xué)活動(dòng)(開(kāi)會(huì))、機(jī)關(guān)往來(lái)班次等提供了便捷的服務(wù)。在浙江省，大中型客企不僅擔(dān)負(fù)著節(jié)假日期間的客運(yùn)保障，還為經(jīng)濟(jì)和交通保障作出了巨大貢獻(xiàn)。

2021年，全省100輛客車(chē)規(guī)模以上的企業(yè)有十一家，50~99輛客車(chē)規(guī)模的企業(yè)有六十二家，10~49輛客車(chē)規(guī)模的企業(yè)有一百八十五家，5~9輛客車(chē)規(guī)模的企業(yè)有三十五家，5輛客車(chē)規(guī)模及以下的企業(yè)有八家。杭州和溫州是企業(yè)和車(chē)輛分布的主要集中地。

1.2 行業(yè)特點(diǎn)

（1）行業(yè)集約化水平不斷提升，呈現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。在2016年至2021年期間，包車(chē)行業(yè)的業(yè)戶(hù)平均擁有的車(chē)輛數(shù)量顯著增加，行業(yè)的集約化水平也在不斷提升（見(jiàn)圖1）。

圖1 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)平均車(chē)輛數(shù)

（2）車(chē)輛規(guī)模小幅增長(zhǎng)，疫情期間增勢(shì)減緩。在2016年至2021年期間，包車(chē)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量從7 155輛增加到9 213輛，增長(zhǎng)顯著。然而，由于疫情影響，2021年的增長(zhǎng)率同比下降了291輛，降幅達(dá)127.6%（見(jiàn)圖2）。行業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)在道路客運(yùn)行業(yè)中的占比顯著下降（見(jiàn)圖3）。

圖3 包車(chē)客運(yùn)在道路客運(yùn)中占比

表1 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)地區(qū)分布情況

圖2 包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛數(shù)

（3）柴油車(chē)逐步減少，新能源使用逐年增加。隨著2016年新能源車(chē)的普及，傳統(tǒng)能源的比重逐漸減少，液化天然氣（LNG）車(chē)的數(shù)量從2016年的167輛增加到2021年的315輛，純電動(dòng)車(chē)的數(shù)量從17輛增加到2021年的161輛，混合動(dòng)力車(chē)也逐漸退出市場(chǎng)（見(jiàn)圖4）。

圖4 包車(chē)客運(yùn)新能源車(chē)輛數(shù)

（4）駕駛員年齡主要集中在40~60歲之間。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，41.34%的駕駛員年齡在50~60歲之間，而40.5%的駕駛員年齡在40~50歲之間。相比之下，40歲以下的駕駛員比例較低，僅占17.74%（見(jiàn)圖5）。

圖5 包車(chē)客運(yùn)駕駛員年齡分布

1.3 客運(yùn)量

2021年完成客運(yùn)量24 246萬(wàn)人次，較2020年下降38%。近三年客運(yùn)量由2016年的83 033萬(wàn)人次下降到2019年的72 799萬(wàn)人次，說(shuō)明包車(chē)客運(yùn)行業(yè)市場(chǎng)處于下滑狀態(tài)。在新冠疫情期間，客運(yùn)量下降更為明顯，對(duì)包車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊（見(jiàn)圖6）。

圖6 包車(chē)客運(yùn)量

新冠疫情對(duì)浙江杭州、溫州、金華、紹興等地包車(chē)行業(yè)影響尤為明顯，2021年杭州、衢州、舟山等旅游城市包車(chē)客運(yùn)量稍有回升（見(jiàn)圖7）。

圖7 浙江各地包車(chē)客運(yùn)量分布

2 浙江省包車(chē)客運(yùn)行業(yè)存在問(wèn)題

2.1 行業(yè)服務(wù)品質(zhì)仍需改善，乘客滿(mǎn)意度仍然不夠理想

隨著外部競(jìng)爭(zhēng)的加劇，網(wǎng)約車(chē)和黑車(chē)服務(wù)水平也在不斷提升，與包車(chē)客運(yùn)的爭(zhēng)奪日益白熱化。網(wǎng)約車(chē)為出行者帶來(lái)了多樣出游選項(xiàng)，包括專(zhuān)車(chē)、順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等，迎合了他們的多元化出游需要，更好地實(shí)現(xiàn)了他們的人性化需要。然而，一些網(wǎng)約車(chē)公司違反了相關(guān)規(guī)定，以順風(fēng)車(chē)的身份從事不法經(jīng)營(yíng)，極大擾亂了客運(yùn)行業(yè)的正規(guī)有序，并對(duì)遵守法律法規(guī)的道路客運(yùn)造成了巨大影響。

2.2 信息化程度不深，客運(yùn)信息整合滯后

隨著IT的發(fā)展，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)公司推廣的網(wǎng)上約租車(chē)業(yè)務(wù)已經(jīng)快速普及到國(guó)內(nèi)各地，為乘客帶來(lái)了更加高級(jí)、人性化的乘坐體驗(yàn)，具備上客點(diǎn)靈活多樣、操作方式簡(jiǎn)便、價(jià)錢(qián)實(shí)惠等優(yōu)點(diǎn)，受到了廣大乘客的青睞和認(rèn)可，對(duì)傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)造成了巨大的沖擊。盡管浙江省已經(jīng)建立了一個(gè)客運(yùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是由于整合程度都不夠高，導(dǎo)致包車(chē)客運(yùn)行業(yè)仍面臨信息孤島的問(wèn)題。

2.3 市場(chǎng)效能發(fā)揮不充分

在當(dāng)前的行業(yè)管理中，審查已經(jīng)成為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)準(zhǔn)入。然而，由于缺乏有效的管理措施，中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中放松了對(duì)自身業(yè)務(wù)的要求，這些措施就像地方保護(hù)政策的限制一樣，盡管可以保護(hù)原來(lái)審批確定下的中小企業(yè)的利益，但也會(huì)使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能無(wú)法發(fā)揮出最大的效用。

2.4 行業(yè)安全監(jiān)管難以到位

行業(yè)安全監(jiān)管一直是行業(yè)管理部門(mén)和學(xué)者研究的重點(diǎn)[2-4]，從浙江省包車(chē)客運(yùn)發(fā)展來(lái)看，目前行業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題包括：一是車(chē)輛例檢難以監(jiān)督。由于包車(chē)客運(yùn)的靈活性和不確定性，包車(chē)客運(yùn)不像班車(chē)客運(yùn)在汽車(chē)客運(yùn)站進(jìn)行安檢，缺乏車(chē)輛例檢的抓手。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)管難以到位。根據(jù)規(guī)定，運(yùn)輸車(chē)輛必須安裝衛(wèi)星定位裝置，但是監(jiān)督實(shí)施存在一定困難，安全生產(chǎn)制度很難得到有效執(zhí)行。三是包車(chē)客運(yùn)稽查難度大。旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)線路都具有很強(qiáng)的靈活性，容易出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

3 國(guó)內(nèi)道路客運(yùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 江蘇省

為了更好地適應(yīng)綜合運(yùn)輸發(fā)展的新挑戰(zhàn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，江蘇省正在優(yōu)化高速公路旅客管理方式，推進(jìn)高速公路旅客供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)化改造，以適應(yīng)民眾多元化的出游需要。

江蘇省強(qiáng)力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，以煥發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生命力。江蘇省策劃了多項(xiàng)優(yōu)化包車(chē)旅游方案，并出臺(tái)“強(qiáng)化省內(nèi)高速公路旅游許可證管理工作”“精簡(jiǎn)高速公路旅游行政部門(mén)程序”等一系列政策文件，以提高高速公路旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)將旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限減少，放寬車(chē)站限制，并對(duì)審查機(jī)制實(shí)行變革。通過(guò)明晰政府部門(mén)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的界定和職能，給予中小企業(yè)更多的自主性，促進(jìn)了發(fā)展的主動(dòng)性，煥發(fā)了市場(chǎng)活力。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，并有效地抑制企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為。

通過(guò)實(shí)踐，江蘇可以發(fā)揮車(chē)站的集散功能，將其建設(shè)形成地區(qū)性的旅游集散中心。此外，我們還可以革新傳統(tǒng)的道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織方式，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整起訖車(chē)站或停車(chē)地點(diǎn)，利用線路資源，充分利用客運(yùn)企業(yè)和車(chē)站的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，并借助全國(guó)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和技術(shù)，推出更多創(chuàng)新性的客運(yùn)班車(chē)和包車(chē)服務(wù)。

3.2 吉林省

吉林省擁有175家道路客運(yùn)企業(yè)和522個(gè)等級(jí)以上客運(yùn)站，客運(yùn)班線六千多條，車(chē)輛一萬(wàn)多輛。公路客運(yùn)量在整個(gè)運(yùn)輸體系中約占76%的比重。吉林省采取了一系列措施來(lái)優(yōu)化旅游客運(yùn)管理方式，包括創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式、推行“放管服”改革、放寬價(jià)格管制、提升服務(wù)質(zhì)量等，以此來(lái)拓展公司經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，煥發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生命力，推動(dòng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變升級(jí)。

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明確提出了靈活市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的理念，吉林省勇敢地變革了高速公路客貨運(yùn)輸行政管理許可程序，加大了中小企業(yè)和車(chē)站的自主性。在貫徹“轉(zhuǎn)型升級(jí)若干意見(jiàn)”的重要基礎(chǔ)上，吉林市省進(jìn)一步出臺(tái)了一系列政策措施：一是與高速公路并聯(lián)的客貨運(yùn)輸航線車(chē)型變化，不再受汽車(chē)座椅數(shù)和型號(hào)等級(jí)的限制；二是客貨運(yùn)輸航線可以利用城市公交車(chē)站下客；三是指導(dǎo)中小企業(yè)參照“五統(tǒng)一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立線路有限公司；四是為乘客推出多樣化、訂制化的運(yùn)送服務(wù)方式，以滿(mǎn)足他們的需要，提高服務(wù)效率。“門(mén)到門(mén)”物流運(yùn)輸規(guī)定，中小企業(yè)可以在運(yùn)力投入、發(fā)車(chē)時(shí)限、運(yùn)價(jià)管理等領(lǐng)域擁有更大的自主性，從而獲得更高效的交通運(yùn)輸。

4 結(jié)論

（1）完善運(yùn)力管理模式。短期內(nèi)可以考慮采用數(shù)量控制的方式來(lái)控制包車(chē)運(yùn)力，但長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置的至關(guān)重要功能，放寬總量調(diào)控，依據(jù)市場(chǎng)供需狀況，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)力動(dòng)態(tài)投入，不必過(guò)分限制數(shù)量，科學(xué)制定準(zhǔn)則，完善產(chǎn)業(yè)措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

（2）有效推進(jìn)包車(chē)客運(yùn)數(shù)字化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)充分利用信息化、智能化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從供需雙方都可以獲得更多的信息服務(wù)，同時(shí)也要完善新興業(yè)態(tài)環(huán)境下各種平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享和高效整合。

（3）提升服務(wù)品質(zhì)，注重乘客滿(mǎn)意度和幸福感。“民眾如意”的主旨是供給便利、平安、舒心的生活服務(wù)方法，但伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的變化，“民眾如意”的生活方法也在不斷演變，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)出行轉(zhuǎn)向更加有個(gè)性、多元化、高質(zhì)量的出行。客運(yùn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)游客的出行期望、出行時(shí)間彈性等特點(diǎn)，制定靈活的動(dòng)態(tài)車(chē)票，以適應(yīng)各種游客的出行需求，并充分發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（4）發(fā)展聯(lián)程運(yùn)輸，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。未來(lái)的交通將是一個(gè)多元化的運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展和信息技術(shù)整合。通過(guò)將道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票與高鐵、航空運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)線路的售票系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)客票資源的資源共享、運(yùn)行計(jì)劃的協(xié)同調(diào)度，以及發(fā)車(chē)時(shí)間的精準(zhǔn)把控，從而大大地提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)的效率和便捷性。