工程投標過程中存在的風險及造價控制對策＊

李錦柱 朱文武 李洪濤 金 鋒 李雪妍 徐晟瑜

（1.江蘇淮陰建設工程集團有限公司，江蘇淮安 223010；2.江蘇淮陰水利建設有限公司，江蘇淮安 223001；3.淮安華特物業服務有限公司，江蘇淮安 223002；4.淮陰工學院，江蘇淮安 223001）

0 引言

工程施工企業在工程投標的過程中，面臨的風險因素比較多，而對招投標過程中存在的風險進行研究和探討，可以幫助施工企業進一步降低和規避這方面的風險。在建筑施工過程中，工程項目中的投資金額是比較大的，對建筑工程項目招標投標階段工程造價進行合理控制十分必要。在招投標過程中，資料調查工作要全面，對招投標過程中可能存在的風險隱患必須全面掌握，還要制定相應的控制對策解決工程造價中存在的問題。因此，分析施工企業招投標階段造價管理風險，對風險分析與風險轉移在實際應用中應注意的問題進行初步探討，并提出防范措施，對進一步優化施工企業招投標階段工程造價管理工作具有重要意義。

1 建筑施工企業招投標階段工程造價管理風險

1.1 經濟風險

投標階段的經濟風險主要是指投標人在編制投標文件時采用的工程設計不合理、施工方案不合理、工期不合理等，為投標報價和施工帶來安全隱患。對于建筑企業來說，招投標階段的工程造價管理十分重要，只有做好招投標階段的工程造價管理工作，才能從根本上減少工程造價管理風險。通常情況下，施工企業在招投標階段開展工程造價管理時，一般會選擇在企業內部組織專門的小組進行投標管理工作。根據編制的投標文件對競爭對手進行分析，并按照施工方案和施工計劃制定出合理的投標報價。

1.2 合同風險

一般情況下，合同的簽訂對整個建筑施工企業工程造價管理影響巨大。在實際工作中，合同風險主要是指承包商與業主、承包商與監理工程師之間因合同簽訂不規范而導致工程造價風險問題的發生。在整個建筑工程項目的施工過程中，施工企業可以根據招投標結果，進行成本、工期、質量等方面的合同簽訂，但是在簽訂合同時，一定要仔細分析其風險類型以及其對應的解決方案。在實際施工中，承包方應該關注項目施工過程中存在的風險問題，制定科學合理的解決措施。根據建設工程招投標管理特點分析，其中一部分內容是需要造價管理人員重點關注的，以降低工程項目風險問題[1]。

1.3 工程量清單不合理

招標文件中規定了工程量清單的項目特征描述以及清單項目特征描述，它是招標文件中工程量清單的基礎。但是，很多施工企業在投標前往往忽視對工程量清單的核實，對招標文件和工程量清單中的規定存在誤解，認為只要符合工程量清單的要求就可以報價，這樣就很容易造成報價與工程量清單不符，從而給企業帶來巨大的經濟損失。工程量清單中缺項主要表現為清單漏項或設計變更。當業主在招標文件中給出明確的工程量清單項目時，投標企業可以根據其具體情況進行報價，如果工程量清單缺項，施工企業就無法準確地判斷該工程的施工方案是否合理、是否會因為該工程量清單項目而影響其他方面的工作[2]。

1.4 法律風險

在我國市場，政府為了能夠更好地推進招投標工作的進行，制定了一系列的政策，例如《建筑工程施工招標投標管理辦法》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等。作為發展中國家，法律制定方面還存在較多的不足之處，對工程投標在法律方面的風險進行分析發現，主要法律風險表現為投標企業圍標、串標以及違法行賄現象。為了規范招投標行為，政府制定了《評標委員會和評標方法暫行規定》，這些法律法規對規范工程建設招標投標行為、維護市場秩序具有重要的意義。

1.5 由不可抗力帶來的風險

建筑工程中的“不可抗力”是指合同當事人在簽訂合同時不可預見、不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、暴動、戰爭等。由于惡劣天氣等自然災害影響造成的風險，如果是業主的風險，施工單位也會有損失，即使不屬于業主的風險，施工單位的損失會更大，因此要有足夠的經濟實力承擔不可抗力帶來的風險。

2 工程招投標過程中造價控制的相關對策

強化投標過程中工程造價的控制。施工單位為提高自身的經濟效益，需要嚴格控制工程的招投標階段，這也是建筑施工企業經營發展的基礎。因此，必須加強投標階段造價控制工作，確保建筑企業能夠在未來的發展中提高自身經濟效益。具體來說，就是需要根據實際情況和當前市場發展形勢制定科學合理的投標策略，并且對工程造價進行有效控制。工程招投標過程中，需要注意把握好各個環節的管理力度和管理特點，還需要注重招投標相關資料的審查和分析工作，保證工程招標環節能夠順利進行，最大程度降低工程造價過程中的風險。

2.1 提升編制招標文件的嚴謹性

在進行工程招投標的過程中，工程造價人員應注意提升招標文件編制的嚴謹性，保證招標文件的質量，確保投標環節順利進行，同時還可以確保投標人員更好地理解工程項目的實際情況，避免出現施工現場與投標內容不符的情況。因此，在工程招投標過程中，招標企業應注意提升招標文件編制的嚴謹性，確保能夠滿足市場發展要求。具體來說，就是要保證招標文件內容清晰明確，特別是在評標階段以及合同簽訂階段，招標文件必須完整、詳細。如果施工項目是長期工程，那么還需要注重工程的質量以及工期的相關要求。

2.2 投標預算文件的編制

在工程招投標過程中，投標預算文件的編制是非常重要的環節，因此必須提高對于投標預算文件編制工作的重視程度。施工單位為了能夠提高自身的投標競爭力，在編制預算文件時，一定要結合工程實際情況和建設需求進行科學合理的分析，結合當前市場發展形勢對報價進行合理確定。為了能夠更好地降低投標風險，還需要注意在編制預算文件時避免出現失誤問題。在具體操作過程中，需要對工程施工設計進行優化，降低工程量清單的編制難度，避免出現漏項的情況。工程量清單是建筑企業確定工程造價以及確定報價的重要依據，因此需要重點關注以下內容。

（1）收集整理計價依據、材料信息。施工單位要加強投標預算編制工作，加深對招標文件以及施工設計圖紙的了解與認識，尤其是其中的計價依據和材料信息，一定要及時收集并整理。一般情況下，編制投標預算需要的工程量清單以及相應的材料價格信息都是由招標單位統一提供，因此在對其進行收集和整理時，需要結合具體的施工方案進行針對性的分析。在具體操作過程中，需要結合自身施工情況確定材料價格信息。但是需要注意的是，材料價格信息是不能根據招標文件以及施工圖紙確定的。如果存在不一致，則需要根據實際情況進行調整，還需要關注施工材料市場價格變化情況[3-4]。

（2）建立科學合理的報價程序。施工企業在進行投標預算編制時，要根據工程項目的具體特點以及工程性質等因素制定相應的報價程序。一般情況下，在確定工程造價時主要從以下幾個方面入手。首先，對工程量清單項目進行審查和分析，如果工程量清單項目的單價不合理或者發生了變化，則需要對其進行重新編制。其次，對施工設計圖紙進行分析和研究，這一環節對于工程造價的影響較為重要，因為其直接關系到未來施工中會出現的問題以及費用。最后，對施工方案以及技術措施等進行分析，這一環節對于施工成本和經濟效益也會產生重要影響，在此過程中需要注意的是，千萬不要脫離實際情況而盲目制定施工方案。

（3）理解工程報價的組價原理。首先，工程造價的組成主要包括直接費、間接費以及利潤3 個方面，其中利潤是工程各主體的主要收入來源。其次，直接費主要包括人工費、材料費以及機械臺班費等內容，這也是整個工程造價的核心內容。最后，間接費主要包括管理費、利潤調節基金等內容。因此在進行工程報價時，加強對工程造價構成的分析和了解，尤其是間接費用，要針對實際情況進行科學合理的調整和制定。如果在此過程中出現了問題，則需要及時向有關部門反映情況，并進行修改。

（4）合理技巧性的清單報價。工程報價通常采用的是清單報價方式，這種方式是施工企業比較常用的一種方式，其具體內容包括工程量清單、費用項目清單以及措施項目清單3 個方面，這一模式能夠有效提高施工企業的工作效率，對工程造價進行合理的預測與控制，同時還可以避免一些不必要的問題出現。如果施工單位不使用這種報價模式，則需要繳納一定的保證金，或者是繳納一定比例的管理費，但是在實際應用過程中，這種模式具有非常顯著的優勢。施工企業為在建筑市場占據一席之地，就要掌握合理有效的報價技巧，提高自身工程造價控制能力。

2.3 建立信譽檔案，推行擔保制度

建筑領域的工程建設項目參與方較多，導致市場競爭較為激烈，為了有效預防工程造價風險的產生，相關建筑企業需要重視施工單位的信譽檔案建設。建筑領域的信譽檔案是指在建筑項目施工過程中，各參與方對自身利益進行保護時建立的一種信譽制度。工程造價風險的發生與各個參與方的行為具有密切關系，所以需要對各方的行為進行規范管理，加強對招標方、承包方以及業主行為的規范和約束，防止出現不正當競爭的現象。在這一過程中，可以建立相關信譽檔案制度，將工程造價風險規避在招投標階段，提高施工企業管理水平和核心競爭力[5-7]。

2.4 改進評標辦法，推廣電子招投標

互聯網時代，大數據發展已成趨勢，電子招投標能提高數據整合及分析能力，有效減輕工作人員的工作負荷及出錯率，提高整體工作效率。其在降低交易成本、節約社會資源、保護生態環境等方面起到了一定的促進作用。另外，操作過程留痕、強化節點控制、減少人為干預，以及通過網上報名、網上資格預審、網上答疑、評委異地遠程評標等措施可有效實現投標單位的相互保密，避免圍標、串標現象的發生，也便于投標文檔的保存與查閱。

2.5 加強工程造價從業人員素質

整個建筑工程項目中，造價從業人員的專業素質對建筑工程造價控制有重要影響。因此，要不斷提高造價從業人員業務素質，定期培訓從業人員造價知識，學習工程技術知識，將理論知識運用到實際工作。另外，還要提高從業人員道德素質，培養吃苦耐勞、愛崗敬業的精神，使從業人員廉潔正直、腳踏實地工作。

2.6 嚴格規范企業競標行為

建筑企業在工程項目招投標階段必須嚴格規范企業的競標行為，有效解決工程招投標中存在的問題，并切實提高企業自身的管理水平。目前，我國建筑工程項目招投標過程中的造價控制工作開展還處于不規范狀態，不利于提高企業經濟效益和社會效益，同時也對我國建筑工程的發展造成了不利影響。為了進一步提高建筑企業在建筑工程項目招投標過程中的造價控制能力，應加大力度規范企業競標行為，合理選擇招標形式，有效降低造價風險，保證建筑工程項目順利開展，真正提高建筑企業經濟效益和社會效益。

3 結語

工程投標人向招標人提交投標報價的過程，是一種有目的的商業活動，不僅對企業利潤有直接的影響，還會對企業的社會信譽、財務狀況等產生一定影響。因此，在進行工程項目的招投標過程中，需要做好投標工作，確保其科學性與合理性，也要做好造價管理工作，為整個項目工程建設活動順利開展提供保障，使業主獲得相應的信譽效益，保證施工企業實現長期穩定的發展。