客運鐵路項目水土保持設(shè)施驗收工作探討

袁曉龍

(中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司，北京 102600)

2016年7月國家發(fā)展改革委印發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出，預計到2025年我國鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模達到17.5萬km，鐵路工程建設(shè)進入高速發(fā)展的新階段。各級政府高度重視鐵路項目的水土保持工作，而作為水土保持工作的關(guān)鍵一環(huán)，水土保持設(shè)施驗收工作則十分重要。水土保持設(shè)施驗收是指按照現(xiàn)行法律規(guī)范、技術(shù)標準，對生產(chǎn)建設(shè)項目法人(建設(shè)單位)在工程建設(shè)過程中履行水土保持法定義務(wù)、落實水土保持措施、組織管理水土流失防治工作等情況進行評價，得出水土保持設(shè)施是否符合驗收合格結(jié)論的過程，是生產(chǎn)建設(shè)項目法人履行水土保持法定義務(wù)的最后一環(huán)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)[1]。根據(jù)水土保持法規(guī)定，鐵路項目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收，或者驗收不合格，不得開通運行。與其他類型生產(chǎn)建設(shè)項目不同，鐵路項目水土保持設(shè)施驗收同時按照水利部出臺的相關(guān)規(guī)范標準和中國鐵路總公司出臺的相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求進行。驗收過程通常分為預驗收、靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、專項(自主)驗收、初步驗收、正式驗收等。驗收內(nèi)容主要包括建設(shè)單位履行水土保持法定程序和組織管理情況、水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作開展情況、水土保持措施體系建設(shè)情況、水土保持措施工程質(zhì)量及防治效果等，其驗收重點是棄土(渣)場的選址、征占地手續(xù)、穩(wěn)定性評估、防護措施及質(zhì)量、是否存在水土流失隱患，以及取土場、鋪軌基地、制梁場等大型臨時設(shè)施的選址、征占地手續(xù)及拆除、恢復、移交情況等。本研究以太子城至錫林浩特鐵路太子城至崇禮段(以下簡稱“太崇鐵路”)項目為例，通過梳理不同階段水土保持設(shè)施驗收內(nèi)容及要求，總結(jié)客運鐵路項目水土保持設(shè)施驗收工作經(jīng)驗，以期為同類項目水土保持設(shè)施驗收工作提供參考。

1 工程概況

太崇鐵路位于張家口市崇禮區(qū)境內(nèi)，由崇禮鐵路太子城站西北方向引出，經(jīng)由和平隧道和崇禮隧道穿越和平省級森林公園北部邊緣后，繼續(xù)向西約2 km至西灣子鎮(zhèn)大夾道溝村，南端與崇禮鐵路相接。鐵路正線全長15.86 km，其中包括隧道14.43 km，橋梁0.24 km，站場路基1.1 km，區(qū)間路基0.09 km。太崇鐵路于2020年3月開工，2021年10月完工，是服務(wù)于2022年北京冬奧會的重要交通保障工程，建設(shè)標準為國鐵Ⅰ級，線路形式為單線，設(shè)計速度為160 km/h。中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司受建設(shè)單位委托開展了太崇鐵路項目的水土保持設(shè)施驗收工作。

2 驗收內(nèi)容及要求

2.1 預驗收階段

根據(jù)《關(guān)于落實建設(shè)單位驗收主體責任 做好鐵路建設(shè)項目環(huán)水保驗收工作有關(guān)事項的通知》(鐵總發(fā)改函〔2018〕137號)和《中國鐵路總公司發(fā)展和改革部關(guān)于2019年節(jié)約能源和環(huán)境保護重點工作的推進方案》(發(fā)改節(jié)環(huán)函〔2019〕40號)，建設(shè)單位作為鐵路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的責任主體，應(yīng)根據(jù)項目實施計劃，提早謀劃，制定具體工作方案。在初步驗收前6個月開展水土保持設(shè)施預驗收，重點梳理水土保持方案和施工圖設(shè)計的水土保持措施落實情況，對主體工程、大型臨時設(shè)施、取土場、棄土(渣)場等水土保持設(shè)施建設(shè)情況進行摸底排查，依據(jù)水土保持方案及批復文件要求，對后續(xù)驗收階段可能存在的問題提出整改方案，并建立問題庫，進行相關(guān)問題的整改銷號。

2.2 靜態(tài)驗收階段

鐵路項目水土保持設(shè)施靜態(tài)驗收工作應(yīng)在滿足《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈高速鐵路環(huán)境保護、水土保持設(shè)施竣工驗收工作實施細則〉的通知》(鐵計〔2012〕264號)要求的基礎(chǔ)上開展。靜態(tài)驗收的主要內(nèi)容包括水土保持方案審批手續(xù)是否齊全，取土場、棄土(渣)場等的用地手續(xù)是否完備，保障行車安全的水土保持設(shè)施、恢復措施是否已全部建成，其他水土保持設(shè)施是否已基本建成，監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量評定結(jié)論是否為“合格”等，其重點是調(diào)查重大變動完成情況、評估棄土(渣)場穩(wěn)定性等。

2.3 動態(tài)驗收階段

鐵路項目水土保持設(shè)施動態(tài)驗收工作應(yīng)在滿足《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈高速鐵路環(huán)境保護、水土保持設(shè)施竣工驗收工作實施細則〉的通知》(鐵計〔2012〕264號)要求的基礎(chǔ)上開展。動態(tài)驗收的主要內(nèi)容是靜態(tài)驗收階段存在問題的整改情況，當靜態(tài)驗收階段提出的問題整改完畢并驗收合格后才可通過動態(tài)驗收。其重點是大型臨時設(shè)施恢復措施的完成情況，同時應(yīng)對沿線群眾水土保持訴求進行調(diào)查，并提出后續(xù)工作意見。

2.4 專項(自主)驗收階段

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)和《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)，在生產(chǎn)建設(shè)項目竣工后，水土保持設(shè)施驗收工作的責任主體由水行政主管部門轉(zhuǎn)為建設(shè)單位[2]。根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程(試行)》和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》，專項(自主)驗收材料應(yīng)包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報情況、水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作開展情況、施工過程中水土流失防治工作開展情況、是否發(fā)生重大水土流失現(xiàn)象、施工結(jié)束后水土流失防治措施落實情況及防治效果、參建單位水土保持工作組織管理情況等。驗收合格后，除需要保密的內(nèi)容外，應(yīng)在建設(shè)單位官方網(wǎng)站或者其他公開網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。公示期滿后，應(yīng)向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機關(guān)的同級水行政主管部門報備水土保持設(shè)施驗收材料，依法取得報備回執(zhí)。根據(jù)《中國鐵路總公司發(fā)展和改革部關(guān)于2019年節(jié)約能源和環(huán)境保護重點工作的推進方案》(發(fā)改節(jié)環(huán)函〔2019〕40號)，鐵路項目水土保持設(shè)施專項(自主)驗收應(yīng)在初步驗收前完成。

2.5 初步驗收階段

根據(jù)《中國國家鐵路集團有限公司印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范開展高速鐵路項目依法開通工作的實施辦法〉的通知》(鐵辦〔2020〕82號)，進行初步驗收的條件是動態(tài)驗收合格、審查存在的問題已整改完畢、已批復的水土保持設(shè)計文件中的水土保持設(shè)施已全部建設(shè)完成、水土保持設(shè)施專項(自主)驗收已完成并取得水行政主管部門的報備回執(zhí)。初步驗收階段由中國鐵路總公司或鐵路局初步驗收委員會組織，對靜態(tài)、動態(tài)驗收情況進行確認。

2.6 正式驗收階段

根據(jù)《關(guān)于發(fā)布〈高速鐵路竣工驗收辦法〉的通知》(鐵建設(shè)〔2012〕107號)，鐵路項目在初步驗收合格后進行安全評估，安全評估通過后即可開始進行初期運營，正式驗收結(jié)束后進入正式運營。正式驗收是由國家鐵路局或委托中國鐵路總公司組織對鐵路項目進行檢查和評價的過程，根據(jù)驗收資料組織現(xiàn)場檢查，并召開正式驗收工作會議，對項目的工程質(zhì)量、初步驗收結(jié)論、初期運營情況等進行整體評價，最終形成正式的驗收結(jié)論。

3 驗收工作總結(jié)

2021年4月21—24日，太崇鐵路水土保持設(shè)施預驗收工作由中國鐵路北京局集團有限公司組織開展，驗收單位對鐵路主體工程、大型臨時設(shè)施、取土場、棄土(渣)場等進行了詳細的摸底排查，并依據(jù)水土保持方案及其批復文件，對驗收階段存在的工程、植物及臨時措施問題提出了整改方案，建立了問題庫。在水土保持設(shè)施預驗收后、靜態(tài)驗收前經(jīng)歷了數(shù)次現(xiàn)場核查和反復整改，除核查現(xiàn)場水土保持設(shè)施的完成情況外，還詳細檢查了棄土(渣)場穩(wěn)定性、臨時占地移交和退租手續(xù)、土石方綜合利用協(xié)議等內(nèi)業(yè)資料。2021年10月太崇鐵路完工，2021年10月13—14日在崇禮如期召開水土保持設(shè)施靜態(tài)驗收審查會并順利通過。水土保持設(shè)施靜態(tài)驗收完成后，施工單位按照專家審查意見，對存在的問題進行了逐項整改。11月5日，鑒于疫情防控要求，中國鐵路北京局集團有限公司采用線上方式主持召開了太崇鐵路水土保持設(shè)施動態(tài)驗收審查會，專家組一致通過了水土保持設(shè)施動態(tài)驗收，并提出在開通運行前完成水土保持設(shè)施專項(自主)驗收的工作要求。

2021年11月17日，在完成水土保持法定程序、落實水土流失防治要求、具備水土保持設(shè)施驗收條件的基礎(chǔ)上，太崇鐵路建設(shè)單位組織了水土保持設(shè)施專項(自主)驗收工作，成立了由各參建單位和3名特邀專家組成的驗收組。驗收組通過查閱現(xiàn)場影像資料及技術(shù)資料、聽取各參建單位的工作匯報，認為項目滿足驗收條件，正式形成《太子城至錫林浩特鐵路太子城至崇禮段水土保持設(shè)施鑒定書》。在取得水土保持設(shè)施專項驗收報備回執(zhí)后，中國鐵路北京局集團有限公司召開初步驗收會議，明確項目驗收合格。隨后，按照中國鐵路總公司有關(guān)規(guī)定完成鐵路運營安全評估，2022年1月太崇鐵路開始進行初期運營。

4 建 議

(1)重視鐵路項目水土保持設(shè)施驗收工作。開展水土保持設(shè)施驗收是生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)。為保證水土保持設(shè)施驗收工作高效開展，生產(chǎn)建設(shè)單位要在驗收工作啟動之初，及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等參建單位召開驗收工作啟動會，明確水土保持設(shè)施驗收的相關(guān)內(nèi)容、要求、程序、時間節(jié)點等，重點關(guān)注水土保持方案重大變動、棄土(渣)場變更因素、棄土(渣)場穩(wěn)定性評估、水土保持措施工程質(zhì)量、大型臨時設(shè)施的選址和拆除、水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作開展情況等，在統(tǒng)籌安排下，高效完成水土保持設(shè)施驗收工作。

(2)做好準備工作。鐵路工程是典型的線性工程，具有建設(shè)內(nèi)容復雜、占地面積廣、土石方量大、臨時設(shè)施多等特點[3]。為保證工期，通常設(shè)置多處路基、橋梁、隧道等工點，導致沿線臨時設(shè)施數(shù)量多且分散，加上各工點施工進度不同，增加了水土保持設(shè)施驗收現(xiàn)場調(diào)查的難度。因此，驗收單位應(yīng)提前做好準備工作，充分熟悉項目水土保持方案和施工設(shè)計資料，制定合理的現(xiàn)場調(diào)查方案，制作詳細的現(xiàn)場記錄表格，并輔以無人機技術(shù)，獲取直觀的現(xiàn)場影像資料，提高調(diào)查工作效率。

(3)突出重點問題驗收工作。客運鐵路項目水土保持設(shè)施驗收需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，配合驗收單位進行多次現(xiàn)場核查和反復整改。除核查現(xiàn)場水土保持設(shè)施的完成情況外，驗收單位還應(yīng)檢查棄土(渣)場穩(wěn)定性評估、臨時占地移交和退租手續(xù)、土石方綜合利用協(xié)議等內(nèi)業(yè)資料，此外應(yīng)關(guān)注棄土(渣)場上游在雨季是否容易形成堰塞湖、棄渣體周邊截排水溝的尺寸規(guī)格是否合格、是否存在反坡現(xiàn)象等。

(4)強化檔案管理意識，做好檔案管理工作。水土保持工程建設(shè)中涉及的各項文件資料是水土保持設(shè)施驗收工作的重要支撐。因此，強化檔案管理意識，樹立正確的檔案管理觀念，做好過程資料的歸檔整理，對水土保持設(shè)施的管理維護和驗收核查具有重要作用[4]。歸檔資料包括水土保持設(shè)施驗收報備資料、主體工程設(shè)計資料、水土保持方案、水土保持監(jiān)理監(jiān)測資料、取土場和棄土(渣)場檔案、大型臨時設(shè)施檔案、土石方相關(guān)資料、過程影像資料和相關(guān)協(xié)議等。