“融合教育示范區”創建的如皋模型

許小燕

（如皋市特殊教育學校 江蘇如皋 226572）

高質量、全覆蓋的融合教育是特殊教育現代化的重要表征，[1]也是特殊教育高質量發展的時代要求。如皋市特殊教育指導中心以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，深入貫徹黨的教育方針，全面落實“立德樹人”根本任務，區域推進“融合教育示范區”創建。堅持黨對特殊教育工作的全面領導，特教特辦，統籌安排資金，有效配置資源，創新思路舉措，錨定“高質量融合教育區域樣板”發展定位，以“適宜融合、全面融合、優質融合”為路徑，全面貫徹落實國家、省市《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，突出“更加公平”“更高質量”兩條主線，全面建設“全域均衡、全階優質、全面發展、全民滿意”的高質量融合教育“如皋樣板”。

一、項目背景

黨中央高度重視特殊教育的發展，十七大提出“關心特殊教育”，十八大強調“支持特殊教育”，十九大要求“辦好特殊教育”，定位越來越高，力度越來越大，要求越來越嚴。融合教育已進入高質量發展的黃金時代?！吨袊逃F代化2035》提出“辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育”的目標任務。[2]《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10號）指出，“鼓勵普通中小學（幼兒園）招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入學”的規劃路徑。[3]2022年1月25日，國務院辦公廳轉發了教育部等七部門聯合印發的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（國辦發〔2021〕60號），[4]提出了“以適宜融合為目標，按照拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力”的基本思路，指明了“加強普特融合，推動職特融合，促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合”的實踐舉措。融合教育上升為國家戰略層面的頂層設計。[5]

2022年7月13日，江蘇省人民政府辦公廳印發《關于轉發省教育廳等部門江蘇省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（蘇政辦發〔2022〕56號），[6]提出“建立基于循證的因材施教專業服務體系和支持保障體系，形成公益普惠、高質量融合的江蘇特殊教育發展模式”的總體要求和目標任務，重點開展融合教育示范區和示范校建設、特殊教育示范校建設。2022年1月20日，如皋市教育局印發《關于印發〈2021年教育工作總結和2022年教育工作要點〉的通知》《市直學校和鎮（區、街道）教育管理中心教育工作綜合考核方案》等文件，提出了“區域推進融合教育，提升融合教育巡回指導服務質量，促進每一位特殊教育需要兒童最優化發展”的行動綱領。

2021年8月，如皋市委市政府、市教育局啟動特殊教育學校異地興建工程，總投資1.35億元，占地面積36畝，建筑面積15800平方米，預計2024年建成并投入使用。新建學校學制為十五年一貫制，29個教學班，學段涵蓋學前教育、義務教育和以職業教育為主的高中教育。

二、創建基礎

早在20世紀80、90年代，如皋就根據教育部和省市教育行政主管部門的部署，先行先試開展隨班就讀（融合教育）工作的探索實踐。進入新時代，如皋又以先行者的擔當和奮斗者的自覺，完善頂層設計，加強系統謀劃，用創新的理念、務實的舉措開展融合教育高質量發展的“如皋實踐”。[7]

（一）“四梁八柱”初具規模。如皋市現有各類中小學校173所，其中特殊教育學校1所，特殊教育幼兒園1所（如皋市啟藝幼兒園，隸屬于如皋市特殊教育學校），各類適齡特殊兒童603人。如皋把普通中小學校作為融合教育的主陣地，把資源教師作為融合教育的主力軍，把資源中心建設作為區域推進融合教育的主抓手，依托區域學段全覆蓋、資源中心評估認定掛牌、星級優秀學校評比等平臺，采取“頂層設計、行政推動、區域跟進”的模式，推動融合教育全域均衡、全階優質?！笆濉逼陂g，全市共建成融合教育資源中心44家，全部通過南通市教育局和殘聯等部門的聯合驗收，其中，6所學校被評為南通市三星級融合教育優秀學校。2022年，新建安定小學、西城幼兒園、如師二附等3所資源中心。各融合教育資源中心建有辦公接待區、學業輔導區、心理干預區、作品展覽區、康復訓練區、運動區、閱讀區、游戲區等功能區角，配備了感統、康復、蒙氏、沙盤、OA訓練等器械器材，為各類特殊教育需要兒童提供針對性的康復訓練指導和適切性的教育教學支持。指導中心創新開展融合教育課堂教學暨教學設計評比、特殊教育（融合教育）青年教師基本功比賽、融合教育先進單位和先進個人評比等活動。融合教育團隊被評為如皋市“四有”好老師團隊、第三批南通市“四有”好教師建設團隊。2021年11月10日，指導中心與市殘聯聯合江蘇衛視城市頻道開展“整合無痕、倡導全納，打造康教融合新‘皋’地”網絡直播，當日點擊流量50w+，產生廣泛影響。

（二）制度建設日臻完善。指導中心制定了《如皋市特殊教育專家委員會工作制度》《如皋市特殊教育學校（融合教育學校）服務清單制度》《如皋市特殊教育需要學生教育安置集體審議制度》《如皋市特殊教育需要兒童教育診斷與評估制度》《如皋市融合教育巡回指導教師制度》以及個別化教育制度、特殊教育班級設置與管理制度、特殊教育設施設備配置與周轉制度等制度規范，與上級文件一起匯編成冊，印發至各融合教育資源中心，壓緊壓實各學校實施融合教育的主體責任。2021年5月，如皋市教育局與殘聯部門共同印發《關于成立如皋市特殊教育需要兒童診斷與評估專家委員會的通知》，建立由教育行政管理人員、心理健康專家、衛生保健專家、康復訓練專家、特殊教育專家、巡回指導教師和資源教師、家長委員會成員、社區志愿者等人員共同組成的專家委員會，對融合教育學生進行教育診斷與評估，提出最適宜的教育安置建議。市教育局先后出臺了《如皋市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2018—2020年）》《關于建立特殊教育指導中心制度的通知》《關于建立特殊教育聯席會議制度的通知》等文件，為全面落實二期提升計劃，區域推進融合教育高質量發展提供了政策保障。印發《關于在義務教育階段建立特殊教育資源教室的通知》《關于做好中小學（幼兒園）融合教育資源中心建設的通知》等文件，把“推進融合教育資源中心建設”寫進教育工作要點，作為年度考核目標，明確要求，落實責任，分解任務，階段推進。教育、殘聯等部門共同印發《關于組織殘健兒童共同開展融合教育活動的通知》等文件，促進各中小學（幼兒園）與殘疾兒童康復機構共同開展殘健兒童融合教育活動，將融合教育推向“深水區”。

（三）師資梯隊優質均衡。目前，如皋全市共有融合教育專職資源教師21人，均取得“江蘇省融合教育資源中心特教專職教育上崗培訓合格證書”，2022年8月，又選派了23名師德高尚、富有愛心、業務精湛的年輕教師參加培訓?！笆濉逼陂g，指導中心有計劃、按步驟、分層次對融合教育管理人員、資源教師進行“特殊教育發展形勢，融合教育政策保障、文化建構、環境支持與課程教學，以及融合教育資源中心（教室）使用與管理，各類特殊教育需要學生教育診斷與評估、咨詢指導、轉銜安置、教育教學方法與策略、個別化教育計劃（IEP）與個別化支持計劃（ISP）的制訂與實施、康復訓練”等專題培訓，培養和儲備了一批融合教育管理和業務骨干。市教育局人事科加強對新教師入職指導和在職教師繼續教育培訓，將特殊教育理論與技能納入教師培訓體系，作為新教師入職上崗的必備素養和教師資格注冊的必備條件。加強巡回指導教師與資源教師的合作，探索特殊教育學校教師與普通學校資源教師雙向交流制度和支教頂崗制度。采取“集團化辦學、學校（區）聯盟、資源中心協作、青藍工程（師徒結對）、結對幫扶（傳幫帶）、跟崗培訓、頂崗實踐、返崗指導”等形式，建立“理論技能精湛、學段（區域）分布均衡、年齡結構合理”的師資梯隊，為融合教育“深耕細作”提供人才保障。[8]

（四）政策經費優先保障。如皋市委市政府重視特殊教育發展，“特殊教育再怎么發展都不為過”，特教特辦，特事特辦，為融合教育高質量、可持續發展提供政策、經費保障。從2018年起，全市特殊兒童的生均公用經費從原來的同一學段普通學生的8倍提高到了10倍。市教育局財審科（資助中心）將殘疾兒童全部納入資助范疇。特教學校與殘聯合作辦學，開展0—6歲學前聽障兒童語言康復訓練，市殘聯按21200元/生/年標準撥付康復費用，同時給予30萬元設備費和4萬元師資培訓費資助。2018年，如皋申報江蘇省特殊教育發展工程“區域推進資源中心建設”項目，獲國家、省獎補資金150萬元。2020年，市殘聯補助64萬元，用于特殊教育需要學生教育診斷與評估中心項目、語言康復發展評估信息化系統以及勞動教育基地等項目建設。2021年8月，省教育廳、財政廳獎補11萬元用于我市融合教育資源中心建設，15萬元用于融合教育發展。2021年，市殘聯資助32萬元用于西城幼兒園資源中心建設。2022年5月，如皋通過江蘇省“融合教育示范區”創建申報，獲獎補資金94萬元。

三、建設內容

（一）深化改革創新，推動融合教育高質量發展。把特殊教育指導中心建設成為全市特殊教育需要兒童評估中心、課程教學研究中心、特殊教育需要兒童康復中心、融合教育管理中心、發展研究中心和師資培訓中心。充分發揮指導中心專業支持和信息技術賦能的示范、輻射、帶動和引領功能，圍繞培養目標、課程建構、教育評估、轉銜安置、資源共享、生涯規劃、教育技術等關鍵性問題，完善工作機制，打通行業領域、學段銜接、學科課程之間的阻隔和界限，放大融合教育“1+1＞2”的溢出效應，資源整合、全域推進，實現醫療康復、信息技術與特殊教育之間的跨界融合、廣域融合以及普通教育、職業教育與特殊教育之間的集團化融合、深度融合。依托高校專家資源，打造以特殊教育高校、教育行政部門特殊教育分管機構和科研機構為指導，全市各普通中小學（幼兒園）資源中心為平臺，融合教育管理者、巡回指導教師和資源教師為主體的融合教育學術理論研究與教育教學實踐“共同體（聯盟）”。

特殊教育專任教師全部為特殊教育專業畢業或持有普通教師資格證和省級教育部門認定的特殊教育專業考核合格證。以適宜融合為目標，以南通市第三批“一校一品”黨建品牌建設和第三批南通市“四有”好教師團隊建設為抓手，建設一支“師德高尚、富有愛心、業務精湛、樂于奉獻”的融合教育專（兼）職資源教師隊伍，全面落實“雙減”政策，實現融合教育“雙高”（高質量、高品質）提升。

（二）普及十五年教育，構建融合教育新發展格局。充分發揮特殊教育學校人力物力資源相對豐富和集中，專業針對性強的優勢，把特殊教育學校打造成為培養殘疾學生融入社會的平臺。[9]籌備孤獨癥教學實驗班和啟智部職高班，建設十五年一貫制現代化特殊教育學校。

構建以普通中小學、幼兒園融合教育資源中心為主體、特殊教育學校為骨干、送教（康）上門為補充、醫（康）教結合為試點的特殊教育新發展格局。以“南通市融合教育星級優秀學校”評比為推手，配齊、建優、用好融合教育資源，促進融合教育資源中心建設數量和管理質量“雙量齊增”。建立融合教育工作常態、長效機制，確保適齡特殊教育需要兒童能融則融、應融盡融、就近就便、優先入學。[10]

與殘聯、衛健委等部門建立信息互聯、數據通用、資源共享交流平臺，提高3—18周歲各學段特需兒童少年入學數據精準度，做到底數清、對象明、措施實。到2025年，全市適齡特需兒童義務教育入學全覆蓋，3—6歲特需兒童入學率達85%，特需學生高中階段受教育率達80%。

（三）完善保障機制，加快融合教育現代化進程。以特殊教育現代化建設為推手，從“調結構、全覆蓋、擴資源、建機制、提質量、改評價”等方面，深化特殊教育供給側改革，不斷完善保障機制，建設高質量服務體系，為全面推進融合教育、加快特殊教育現代化進程，提供發展動力和制度保障。建立完善特殊教育保障的導向、統籌、運行和監督機制。加強特殊教育學校和融合教育資源中心專職特殊教育教師的配備，重點配備學前特殊教育與康復師資，統籌重點特殊教育裝備市配校用，協調不同專長特殊教育教師校際靈活配置。建立完善與特殊教育公益性事業屬性相一致的財政保障、增長和監督機制。對設有融合教育資源中心、重點承擔特殊教育工作的普通學校，增核績效工資總量，用于專職特殊教育教師績效工資分配，對承擔融合教育教學和管理任務的教師在績效工資分配時給予傾斜。營建全面、全員、全程的融合教育環境，建立完善良好的激勵機制和支持體系。細化特殊教育教師職稱評價標準，增加中高級教師職稱比重，向特殊教育教師和融合教育資源教師傾斜。開展如皋市特殊教育學科帶頭人、骨干教師評選，嘗試建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機制。[11]

四、保障措施

（一）加強黨的領導。加強黨的領導是我國特殊教育事業發展的最大特色，也是區域推進融合教育高質量發展的最大優勢，更是我市創建“融合教育示范區”的組織保障和政治保障。深化“黨組織領導的校長負責制”制度建設，充分發揮教師黨支部“雙帶頭人”書記工作室作用，啟動“雙培養”工程，把黨員培養成為融合教育骨干，把融合教育骨干培養成為黨員。

（二）落實政府責任。充分認識特殊教育事業的重要意義，把特殊教育事業發展納入經濟和社會發展整體規劃，列入議事日程。確立特殊教育優先發展的地位，強化黨委政府發展特殊教育的責任。依法保障特需兒童少年接受義務教育，推進融合教育，支持特需兒童少年融入社會。

（三）強化督導評價。建立健全督導和評價制度，督促相關部門履職履責。對融合教育學校全面實施素質教育情況進行督導評價，不斷提高特殊教育辦學水平和育人質量。加強對中小學融合教育工作的督導檢查，督促落實融合教育相關規定，逐步建立融合教育質量評價標準體系。

五、預期成果

（一）全面構建“融合教育示范區”的基本框架。進一步擴大融合教育對象的外延，從視力、聽力、智力、言語、肢體、精神、多重殘疾等七類殘障類型，拓展到神經發育障礙、情緒行為障礙等有特殊教育需要的兒童少年，覆蓋面更寬，針對性更強，服務更優質、更精準。加快發展學前融合教育、高中階段職業教育，加快融合教育兩端擴展、兩頭延伸進程，指導特需學生職業生涯規劃，使特殊教育需要兒童在不同的學段獲得不同的發展，初步形成特殊教育需要兒童少年十五年免費教育和終身教育體系。

（二）全面賦能“融合教育示范區”的時代內涵?！艾F代化、高質量、全融合、有特色”的融合教育成為“教育如皋”品牌的高光板塊和重要標識。在教育安置方式方面，優先保障“普特融合”，全市所有中小學幼兒園、職業學校全部開門辦學，全面接納特殊教育需要兒童就近入學。在提供最大限度學位的基礎上，提供針對性、實效性的課程門類，為特殊教育需要兒童提供最適宜的教育服務。在“跨界融合”方面，科學整合普通教育、職業教育、醫療康復信息技術與特殊教育的理論、技術和資源，圍繞課程標準、培養方案、轉銜安置、資源共享等關鍵問題，打通教育類別、學科門類以及不同行業之間的壁壘，在跨界研究、資源整合、多方位推進的大框架下，使融合教育更符合特殊教育需要兒童的身心特點和認知規律。

（三）全面提升“融合教育示范區”的保障水平。市鎮兩級政府和市教育局、財政局在原有保障條件基礎上，全方位加大定標提標的力度，將特殊教育保障全面上升到機制和標準層面。全面提高教職工編制標準、撥款標準、配備標準、辦學條件標準等。進一步加快特殊教育師資隊伍建設進程，在高質量發展的總要求下，聚焦教師職前培養和職后培訓機制，制定有效的獎懲和激勵政策，讓特殊教育成為令人尊敬的行業，特教教師成為令人羨慕的職業，特殊教育需要兒童成為社會關愛的焦點。

“十四五”期間，如皋以“融合教育示范區”建設為契機，立足新起點，奮力新征程，為建設“高質量教育縣域樣板，長三角北翼教育名城”貢獻特教智慧，提供融合方案，構建如皋模型。