通川區鄉村振興實踐與思考

□肖靜

習近平總書記強調：“民族要復興，鄉村必振興。”黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家大局作出的重大決策部署，為通川區全面推進鄉村振興提供了根本遵循。

實踐與成效

近年來，通川區聚焦建設“全國鄉村振興示范區”目標，堅持城鄉一體謀劃，堅定不移走鞏固傳統、培育特色、突出融合的農業產業化之路。

——產業提質。緊抓糧豬關鍵，以糧豬產業帶百業，全區糧食總產常年保持18.6 萬噸以上，新認定國省級生豬保供基地21 個，出欄生豬達33.3 萬頭，集聚發展“一李兩莓”等富民產業，實現村村有主導、家家有主業。蒲家藍莓園獲評省星級現代農業園區，與四川大學共建全省最大的川菜產業園，改造擴能10 萬噸級“川漢子”肉制品精深加工，培育規上農產品加工企業39 家，加快打造達州農產品加工千億產業集群核心增長極。推進農旅融合發展，深挖綠色和紅色資源富礦，建成一大批休閑體驗農莊、農業主題公園、3A 級以上農旅景區。

——和諧宜居。推行“兩不三原”“四舊四新”美麗庭院建設模式，建成美麗庭院128 個，大美鄉村格局加快形成。全區改善農村人居環境，創新“3341”改廁模式，農村衛生廁所達標率97.2%；開展“廁污共治”，場鎮污水處理廠、村組污水處理站全覆蓋，生活污水得到有效治理；推進“二次四分法”，“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理體系全面構建。全面推廣“鄉賢議事廳”“黨員金點子”“六老六長責任制”等鄉村治理做法，法律顧問村級配備率100%，創建全國民主法治村1 個、鄉村治理示范村1 個，基層治理廣度大幅提升。

——人才聚集。深入開展“柔性引才”和“引鳳還巢”行動，現有各類專業技術人才7200 余人、新鄉賢近8000 人、優秀大學生500 余人、反哺就業知識青年23人。充分發揮通川區品質農業發展協會帶動作用，大力開展新型職業農民培訓工程，投資1000 余萬元，培訓新型職業農民近2000 人，探索實施“土地集中型、服務集成型”兩種模式，扶持培育家庭農場1956家、農業產業化龍頭企業36 家，成功爭創國省農民合作社質量提升整縣推進試點單位。

問題和對策

當前，通川區全面推進鄉村振興仍然面臨著鄉村交通、通信、供水等基礎設施薄弱，產業融合度不高、產業鏈價值鏈較短，鄉村資金、人才、技術等要素保障不全等問題。對此，應著力完善農村基礎設施建設，強化產業支撐，加強鄉村要素保障。

——完善農村基礎設施。一要緊盯中央、省、市對農業基礎設施項目建設的支持政策，搶抓中央預算內資金、新增專項債、開發政策性金融工具等政策機遇，圍繞農村基礎設施建設，做好項目的謀劃、儲備及爭取工作，增加農業基礎設施項目的有效投資。二要完善農村道路、水利、電力和通信等基礎設施，深化“村莊清潔、廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和畜禽糞污資源化利用”五大行動，重點整治畜禽養殖污染和農業面源污染，讓鄉村望得見山、看得見水、記得住鄉愁。實行全域規劃、全域提升、全域建設、全域管理，推進美麗庭院、示范村（社區）、先進鄉鎮三級聯創，計劃每年新建美麗庭院10 個以上，構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鄉一品牌”的大美格局。

——推動產業融合發展。一是持續優化農業產業結構，因地制宜調整產業發展布局，大力發展精致農業、休閑農業和城郊農業，促進農旅深度融合。著力打造國省市級現代農業園區和特色產業基地，持續加大科技投入，促進農業由“增產導向”向“提質導向”轉變。二是加快發展農產品加工業，協同四川大學共同推進省級重點項目川菜高新技術產業園10 萬噸級生豬精深加工項目加快建設，該項目建成后年生豬出欄將達32 萬頭以上。三是加大國家、省、市現代農業園區創建工作力度，大力發展高效農業，做優做強農產品加工產業。依托全省數字農業試點縣建設，加快發展智慧農業，促進小農戶與現代農業有效銜接。四是積極探索“園區+農戶”“專合社+家庭農場+農戶”“基地+農戶”等多種產業發展機制，實現助農增收。

——強化鄉村要素保障。一是注重選派熟悉“三農”、熱愛“三農”的優秀干部進鄉鎮黨政班子，充實到鄉鎮農業、畜牧干部隊伍。積極引導和支持土地、人才、技術等各類發展要素向農業農村流動，激發鄉村發展內生動力。二是逐步提升鄉村振興財政投入在區級財政公共支出中的比重，每年設立鄉村振興專項資金2000 萬元、現代農業發展專項資金1000 萬元。三是綜合考量“發展”與“留白”的關系，用好用活撂荒地治理機制，探索經營主體擴面、群眾自主發展、高標準農田連片建設三種模式，新復耕撂荒土地1.1 萬余畝，糧食播面擴增至48.1 萬畝。四是加快推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，促進教育、就業、醫療等基本公共服務城鄉均衡發展。