職業院校承辦農民培訓助力鄉村振興的邏輯、現狀與路徑探討

■楊永輝

進入新時代，我國高度重視“三農”問題，2017年10月，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略并將其作為推動農村現代化發展的國家戰略；2018年2月，中央一號文件全面部署鄉村振興戰略并規劃出近期、中期、長期農村現代化發展藍圖[1-2]；2021年2月21日發布的 《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提到，要“培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育……吸引城市各方面人才到農村創業創新”；2022年12月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》，強調要“深入學習貫徹習近平總書記關于‘三農’工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的方針政策和決策部署，以及相關法律法規要求，結合職責研究和組織實施鄉村振興戰略”。建設現代化新農村的重任與生活在農村的農民息息相關，農民的生活方式、生產技術水平、經營管理能力等決定著農村未來發展方向[3]，因此，我們亟須培育能夠順應時代發展趨勢，有知識有文化，懂技術會經營，能夠長期為農村事業發展做貢獻的新農人。

職業技能培訓是穩定就業、推動高質量發展的關鍵措施和重要保障。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要完善職業教育的培訓體系，深化產教融合、校企合作，大規模大范圍開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。2019年發布的《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育要服務鄉村振興戰略，為農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才；2019年發布的《中國教育現代化2035》指出，要構建服務全民的終身學習體系，強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能。2021年2月21日發布的《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出，要“面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地，加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度”。2022年4月通過的新《職業教育法》明確規定，職業院校要發揮區域優勢，培養服務區域發展的高素質高技能人才。以上政策文件為新時代職業院校助力鄉村振興指明了方向與策略，職業院校應積極響應黨和國家對新時代職業教育的號召，面向社會廣泛開展順應時代發展的農民培訓。

一、職業院校承辦農民培訓助力鄉村振興的內在邏輯

從浙江省臺州地區各縣市區農業農村局針對所屬轄區從事或有志于從事農業生產勞作、經營管理等相關工作的非公單位人員開展的短期培訓看，其培訓形式主要包含時長半天的科普型農民公益講座培訓、為期3～5 天的農村實用人才和高素質農民培訓等，以臺州地區具有一定影響力的高職院校為培訓實施主體。

（一）農民培訓助力鄉村振興的生動表征

1.傳授種養技術，讓農民致富可持續

城市與農村居民之間收入差距大，部分脫貧人口還存在返貧風險。常言道“授之以魚不如授之以漁”，直接補貼或者異地搬遷等縮小貧富差距的方式有些急功近利，無法從根源上解決問題，同樣是政府支出，從長遠角度看，通過農民培訓，把先進的種養技術傳授給農民，更有利于農村可持續發展。雖然各家各戶起點，不同但都能通過自己的努力創富致富，不斷縮小貧富差距，從而使得農民們充分感受到國家在不斷向好發展，感受到社會制度的公平性與共享性。

2.培養本土管理服務人才，彌補人力資本短板

目前，仍存在農村人力資本匱乏、管護機制不健全、公共服務供給不充分不均衡等問題。農村由于地理位置和環境狀況難以大量吸引人才，各種新思想、新技術、新理念難以實施開展，鄉村治理水平難以提高，即使有些人才被吸引過來也難以扎根，對地區各項事務不了解且難以較快較熟練地融入。應通過農民培訓、邀請專家前來給農村管理建設者傳授新知識，帶領農民走出長居地去其他縣市區學習成功案例的經驗；充分發揮基層黨組織作用，傳承提升發展優良的農耕文化，倡導精神文明，弘揚社會主義正能量，妥善解決農村各類矛盾糾紛。

（二）職業院校開展農民培訓的原因

1.拓展學校功能的需要

職業院校除了舉辦學歷教育外還可充分利用場地和師資優勢，承擔面向社會的職業培訓任務。2020年9月，教育部等九部門下發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》明確規定，職業院校需要育訓并舉，育指學歷教育，訓指社會培訓，優質職業學院每年社會培訓人次要達到在校生規模的2 倍以上；2022年5月開始實施的新職教法則從建設現代化職業教育體系角度出發，把開展職業培訓與職業院校學歷教育放在同等地位。因此，職業院校應該充分利用資源優勢，不斷開展各種培訓業務。

2.服務經濟社會發展需要

承辦高素質農民、農村實用性人才、普及性農民培訓，助力鄉村振興。作為人口大國、農業強國，我們需要不斷優化農村勞動力，將飯碗牢牢把握在自己手里。當前我國已步入老齡化社會，人口紅利逐步消退，亟須把人口大國優勢轉化為人才強國優勢，農村地區勞動力素質亟須提升。我國農業農村部每年都會下發關于農民教育培訓工作的通知，農民培訓數量大，培訓需求具有連續性，資金來源有保障，為職業院校承辦農民培訓提供了一個契機，各地職業院?？梢猿浞掷脜^位優勢、承辦相應地區的農民培訓，助力鄉村振興。

3.職業院校職責與擔當

職業院校具有鮮明的區域特色，在所在地區具有較高認可度，應服務所在地區人才培養，有效支撐當地經濟社會的發展和國家重大戰略的實施。2022年4月頒布的新職教法明確了職業院校實施學歷教育與培訓的法定職責，職業院校需要輸送區域發展急需的高素質技術技能人才，雙高職業院校年社會培訓人次需要達到在校生規模的2 倍以上，雙高專業的職業院校對應專業年社會培訓人次需達到在校生規模的2 倍以上。

可見新時代職業院校有能力有責任承辦農業農村局想要舉辦的各類強農強技培訓，因此需要積極與當地農業農村局溝通合作，充分發揮職業院校的職能。筆者作為臺州科技職業學院繼續教育學院的一名社會培訓干事，1年來參與組織管理了30 個培訓班，其中與臺州市各縣市農業農村局合作的培訓15 個，培訓農民學員1500 人次，累計達6287 人天，了解了職業院校與農業農村局合作開展農民培訓的現狀，同時翻閱了歷年的培訓總結報告，查閱了大量國內外文獻，從而對當前職業院校開展農民培訓的情況有了較為系統的了解，下文將對當前高職院校開展農民培訓存在的問題與困境進行梳理，并探討出有針對性的突破路徑。

二、職業院校開展農民培訓存在的問題與困境

（一）培訓對象素質不高

農民培訓主要針對從事農業工作的農民，而當前務農人員年齡相對較大，社會經歷和閱歷較為豐富且已形成穩定的為人處世模式，習慣用以往的經驗來處理事情，受教育程度也較低，對于新事物的接受能力和接受意愿較低。這就導致培訓過程中容易出現兩大問題。

一是思想禁錮，不能正確認識培訓的重要性與必要性，從而不能積極主動地投入學習。主要表現在教師教授先進技術時，學員不接受不認可，堅持認為原先使用的技術好，對于理論教學不重視。在組織培訓時學員報名的積極性較差。對有些培訓內容難掌握，需要開展較長時間培訓，部分學員會出現逆反心理，無法堅持從頭學到尾[4]。

二是對待事情缺乏長遠眼光，當前利益與長遠利益出現矛盾時，往往易被眼前利益所裹挾。主要表現在以下三個方面：第一，部分新技術新設備能夠節省大量人力，但在使用前期需要投入大量物力財力，多數學員不愿意學習，也不愿意投資購買。有時組織學員學習時考慮到學員出行問題，選擇離學員家較近的場所開展培訓，但會出現上課時教室中聽課學員寥寥無幾，許多學員偷偷跑回自家田里干農活，吃飯時又匆匆趕來，從而導致培訓效果差。第二，有時邀請的農技推廣員會推薦一些新品種，但由于新品種還在試驗階段，需要大樣本實驗，大多數農民認為農作物產量品質都是未知的，原先的作物品種至少有個保障就拒絕栽種，即使每畝種植田地會給補貼，愿意配合實驗的農戶也很少。第三，培訓學員對理論課程重視程度遠遠不足，認為理論課枯燥乏味實用性較小，而實踐操作類課程實用性強，因此他們對于理論課較為漠視，但理論和實踐是互補的，理論指導著實踐，如果只針對某一個問題知道怎么處理，不知道原理，無法舉一反三、觸類旁通，就會陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境。

（二）培訓精準度不高

為加快推進農民培訓，助力鄉村振興，國家每年都會撥付大量專項資金用于扶持農民培訓，培訓工作一年年地開展，但實際取得的成效卻遠不及投入預期，主要是無法因材施、教精準培訓導致，有以下兩個方面表現。

一是培訓課程設置方面，難以針對不同學員的實際情況設置不同課程。因為大規模的農民培訓往往需要綜合考慮成本投入與成效。參與培訓的學員從業年限不同，有的學員已摸索學習多年，想要深入拔尖，有的學員還是新手，參加培訓想要對所從事的行業有個了解，這就導致學員已有知識水平的基礎參差不齊，在設置課程、邀請老師方面存在很大難度。另外部分學員連續多年參加同一個培訓，如果每年都邀請同樣的教師，學員會認為學不到新知識，但專家庫中的師資有限，很難保障每次都能請到某個行業中拔尖的專家[5]。此外學員的文化程度不同也是一個巨大的考驗，年紀較大的學員可能只是初高中畢業，部分聽不懂普通話，年紀輕的學員受教育年限較長，掌握新知識能力較強，但可能對方言的聽識能力較差，從而導致無論本土專家還是外聘專家講解都存在問題。

二是培訓類別與培訓對象范圍方面，無法做到絕對公平。農民培訓在培訓類別上往往注重農業類種植技術，而新時代現代化農業不僅對種植技術有更高的要求，對市場營銷、農場管理、財務管理等都有較高要求，培訓應該以市場需求為導向，否則會使培訓效果打折扣且不利于鄉村振興[6]。此外，在培訓對象范圍上，很多參訓學員是當地具有一定影響力的種植大戶、村干部等，對于一些種植小戶或者想從事種植的待業人員來說則無法及時獲取相關信息并參與培訓，長此以往會導致懂的人越來越懂，而不懂的人無法通過參與培訓提高相關知識技能，造成農戶間差距拉大。另外，參訓學員中年齡分布斷層以及性別比例失調的現象顯著，40 歲以下的中青年學員寥寥無幾，大多數是五六十歲的學員，如果這種現象持續下去將會導致農業發展不可持續，農村農業人力資源匱乏越發嚴重。農村有大量女性，她們有大量空余時間且有能力學習并從事部分農業相關工作，但參與培訓的大多為男性，這就容易導致大量人口不能轉化成優質人力資源。

（三）培訓制度保障不全

雖然當前無論是在政策文件中還是在資金撥付上國家對農民培訓都非常重視，但農民培訓還在不斷摸索中，還存在一些制度上的不完善，主要有以下三方面表現。

一是培訓對象僅限于所在地的農民人群，而一些其他縣市區的農戶以及企事業單位退休的農業戶口人員，他們想從事農業或已從事農業，但是不屬于培訓對象，就會喪失參加培訓的機會，而這類人群學習欲望和學習能力都很強，培訓制度的不完善就會排斥一部分優質學員。

二是培訓次數方面，按照相關政策規定，同一學員一年內只能選擇一個層次的一個班級參與培訓，這就導致部分需求強烈、學習欲望強的學員無法參與到多個想參與的培訓中。比如，一個學員已參與葡萄種植技術培訓，若后期有開展營銷短視頻制作培訓、新型經營主體負責人培訓的他就無法繼續參與相應培訓，但這些課程是互補性的并非替代性的，不能整體性學習會造成知識體系不健全，無法形成最佳效果。

三是承辦農民培訓的高職院校資源利用方面，參與農民培訓的管理與授課往往需要花費大量的時間與精力的投入，不僅需要根據培訓對象的情況重新制作教案，還需要參與到服務培訓學員的過程，協調中間可能發生的各種突發事情。然而目前大多數高校暫未出臺明確的專任教師參與社會培訓的激勵措施，使得專任教師從事社會培訓的積極性主動性較低，從而導致高職院校的師資優勢未能充分發揮。

（四）培訓方式創新不足

目前農民培訓以線下會議室集中培訓和農民實訓基地現場教學為主。2016年，國家農業農村部推出云上智農平臺網課，學員也可以通過網課進行集中或自主學習。主要是因為線下集中培訓往往能取得較好培訓效果，但最近三年新型冠狀病毒肺炎感染反復，為防止感染擴散蔓延，各地政府號召盡量少聚集，對于培訓工作影響很大。一方面，每一期培訓的人數受控制使得無法形成規模效應，有的培訓學員報名很積極，但因為人數有限只能來年再參加，這將影響部分學員的積極性；另一方面，原定好的培訓因種種原因臨時取消，這會導致已完成的前期準備工作需要重新再準備，繼而導致人力、物力、財力的浪費，也需要和學員溝通說明情況，有的學員不理解，感覺自己被欺騙了，從而導致培訓組織管理機構信譽下降，后期再組織時他們也不愿再來。有的時候課程安排在農閑，大家都有時間參與，而感染影響時間更改后就變成了農忙時節進行培訓，學員很難抽出時間前來參加。

三、優化職業院校助力鄉村振興的路徑探討

（一）多方多措共同宣傳，轉變觀念

新思路決定新道路。培訓對象對培訓認識的深度與廣度影響著他們能否積極主動參與到培訓中。因此，可通過加大宣傳力度、創新宣傳手段等方式來幫助培訓對象更新觀念，正確認識農民培訓的重要性與必要性。例如，可以聯合各縣市區農業農村局和各村村民委員會營造優良的學習氛圍，通過廣播下村宣傳等方式積極宣傳國家最新的鄉村振興戰略以及農民培訓方針，明確說明農民培訓費用是中央或者省級農民培訓專項資金，培訓期間的用餐、住宿、外出坐車以及教師講課等所產生的費用均不需農民承擔，免去學員對培訓費用的后顧之憂；將往年參加培訓的優秀學員作為成功案例進行推廣宣傳，帶動其他農民積極主動參與培訓。培訓結束后要注意后期跟蹤服務，如聘請一些農技推廣員與學員建立良好的溝通渠道和合作平臺，互幫互助，農技推廣員下鄉推廣新設備新技術時也能引起其他農民的好奇心。如果效果好，農民從中受益也會口耳相傳，提高農民培訓的正面影響，也有助于后期其他農民主動報名參加相應培訓。另外職業院校也可積極宣傳農業創業方面的政策福利，鼓勵相關專業學生畢業后回鄉發展助力新農村建設，從而可以適當改善農村勞動力年齡斷層狀況，勞動力素質也會明顯提高。

（二）深入調研提高培訓精準度

農民培訓所涉及的領域范圍廣，培訓對象年齡差異大，知識水平參差不齊，接受能力也相差較大，這些都決定了培訓需要精細化與精準化。因此，需要從以下兩個方面進行改進。

一方面，提高開展培訓項目的精準度。高職院校應當在前期積極與各縣市區農業農村局對接，充分了解各縣市區產業發展需求，與時俱進地豐富培訓內容，創新培訓形式，使得培訓可持續，學員可通過培訓獲得新知識新技能。例如可根據最新的政府政策和時代熱潮，開設當下急需的培訓項目，不拘泥于農業種植技能培訓，如鄉村直播、營銷短視頻制作、農業創客等培訓，從以技能型培訓項目為主轉向“技能+服務”型培訓項目。也可以針對農村具有大量女性農民，開展烘焙、插花等以豐富日常生活、提高生活技能的培訓項目。另外還可根據不同地區的特色，開展如竹編、無骨花燈、剪紙等培訓項目，吸引一些年輕農民參與培訓并讓地區特色技術能夠得到傳承。

另一方面，提高培訓學員精準度。因為農民是培訓的面向對象，直接決定了培訓后的效果轉化，因此在招生方面需要投入更多的精力。以往的招生多以農業農村局和村干部通知為主，學員參與培訓的積極主動性較差?，F在可以利用微信小程序報名工具制作一個在線報名鏈接，將對應培訓班的課程信息上傳，需要報名的學員可以直接點擊鏈接進行報名，報名鏈接中可以自主選擇選項，設置必填項和選填項，學員之間也可以相互告知、傳播鏈接，傳播范圍和傳播速度都非?？旖?。針對有些學員每年都參與同一個培訓，學到的新知識較少，還可能擠占其他想學習學員名額的問題，可以將預報名學員名單與往年學員名單進行對比與篩選，優先讓未參加過相應培訓的學員加入班級，對重復多次參與培訓的學員進行電話回訪并推薦其參加其他相關培訓。另外，如果是專項培訓，如農資服務行業、村級財務人員、動物疫病防治員等培訓，則可以聯合相應部門，強制性要求相關從業人員參與培訓，有利于提高相關行業從業人員的知識技能水平，達到較好的培訓效果。

（三）摸索健全農民培訓制度保障機制

培訓工作通常由政府部門牽頭，而培訓組織管理工作則由承辦機構負責，不同主體之間的目的不同會導致最終結果的不同，政府部門投入資金希望能夠切實提高農民勞動者的技能素養，而培訓機構則為了完成培訓任務更加注重培訓人次和經費到位。因此政府部門在選擇承辦培訓機構后應明確規定培訓應取得何種成果，避免培訓走過場、形式化。由于農民培訓還在不斷發展過程中，有些制度上的缺陷也需要不斷完善，如培訓對象類別限制較窄，可以規定退休后的公職人員也可自費參與，費用可以適當補貼；對于培訓次數方面限制較嚴格，可以根據不同產業的類別形式，適當延長部分培訓項目，如分成一期、二期、三期，每一期針對同一產業不同流程，使得學員學有所獲、學有所成。

高職院校應加快出臺教師參與農民培訓等相關社會培訓工作的激勵政策，激發教師參與的積極性和主動性。高職院校擁有大批理論功底深厚的教師，除了給學生上課、鉆研科學研究和撰寫學術論文以外，還需要服務于社會。高職院校多為地方性高校，如果能夠充分發揮師資優勢服務地方發展，可以使資源充分利用。因此，可以探索建立相應的社會服務機制，從而實現資源高效利用[7]。例如，可以建立相應的考評機制，對于積極參與鄉村振興服務的教師在年終考評時給予適當加分，在評先評優中給予適當傾斜，從而激發教師參與鄉村振興服務的積極主動性。

（四）創新培訓模式，打破時空限制

傳統培訓是線下組織培訓，這種方式會因為時間、地點、偶發事件等不確定因素影響參加培訓學員數量以及培訓效果。2021年新設立線上線下融合班，采取線下理論課教學+線下現場教學+線上網課學習，靈活多樣化的學習方式提升了學員的學習體驗感?？梢猿浞掷镁€上網課資源開展培訓，如手機端可以下載浙農云APP，電腦端可以搜索云上智農，只要在浙江農民培訓系統的田課中選擇相應網課，學員就可以收看。另外還可以利用微信群、騰訊會議等進行線上直播授課，既保證安全又能隨時隨地學習知識，這就能夠較好地避免因為培訓時間與農忙沖突，導致部分學員錯過相應培訓。