朱良瑞
(安徽大學馬克思主義學院 安徽合肥 230001)
農村教育的質量和規模直接制約安徽的發展。農村教育作為新農村建設中的一項基礎性建設內容,不僅是關乎農村地區人才培養的先導投資,也是促進城鄉協調發展和實現中國特色社會主義共同富裕本質要求的重要基石。安徽農村教育現有規模龐大,其質量的高低直接關乎著安徽省廣大農村地區人民群眾思想道德素質培養的好壞,直接關乎著安徽省物質精神文明協調發展成效的高低,直接關乎著安徽省精準脫貧攻堅戰事業的成敗。但現階段安徽省農村教育中仍然存在著投資經費不足、師資力量薄弱、教育結構失調、輟學和留守兒童眾多等諸多現實問題,因此需要對農村地區教育體系進行多角度改革,在統籌社會發展需求與個人發展要求的基礎上,匯集社會、學校、家庭多方力量,齊心協力,轉變農村地區過去落后的教育思想觀念,從教育資金投入、師資隊伍建設、教育體系結構、特殊群體關照等方面探索行之有效的改革舉措,讓農村教育更好地為解決農業農村農民問題、促進社會主義新農村建設、推動安徽省現代化發展服務。
這些年來,安徽省高度重視農村教育問題,在農村地區九年義務教育實現基本普及、青壯年文盲完成基本掃除的前提下,提出一攬子旨在完善農村教育尤其是農村義務教育的改革措施,農村義務教育存量資源均衡化程度顯著提高,增量資源基本充足,人口文化素質得到提高,為安徽省農村地區現代化建設培養了許多寶貴的人才。農村教育承擔著推進鄉村振興的重任,鄉村振興戰略的實施,離不開人才和智力的支持,因此農村教育事業的發展至關重要。但安徽省目前的農村教育根基仍然薄弱,還存在著大量亟待解決的問題與困難。農村人口的科學文化水平與信息科技資源運用能力仍然比較落后,直接關系著農民生活水平與農業機械化發展水平的提高。新時代下,安徽省要打造美好幸福的社會主義新農村、實現城鄉協調發展,必須堅定不移推動農村教育向前發展,促進農村地區勞動力整體素質增強,培養適應經濟社會發展的四有農民與新型農民,提高新一代農民的創新創業能力,將安徽省舊有的人口發展壓力轉變為人才資源紅利,推進農村現代化發展進程。
農村教育經費主要來源于政府教育資金與社會愛心捐助,而社會主義市場經濟建設不斷完善背景下的稅制改革在一定程度上壓縮了農村教育經費。盡管安徽省近些年來在教育領域的投資力度不斷加大,但教育經費主要流向了城鎮學校,加之原有農村教育規模龐大、基礎設施落后,農村地區學校辦學條件雖有提升,但較之城鎮地區仍有明顯不足,嚴重制約著安徽省農村教育的深入發展和人才的深度培養。農村教育資金缺乏帶來的影響表現在多個方面。
首先,安徽省農村地區學生平均公用經費標準和發達地區相比存在較大差距,實際辦學中很難像發達地區那樣推行素質教育,難以保障學生的全面發展。安徽省農村地區生均公用經費基準定額為小學600元/年、初中800元/年,而相鄰的江蘇省很多地區生均公用經費都已經達到小學700元以上/年、初中1000元以上/年。由此可見安徽省的教育經費投入與發達地區相比仍有不足。
其次,安徽省農村地區大量學校教學基礎設施陳舊,學校物質條件提升速度與城市學校相比明顯較慢,部分山區農村學校受經濟條件制約仍存在危房校舍,經費有非常大的缺口尚待填補。城市學校大量擁有的教室書籍、教學儀器、實驗設備、網絡設施等基礎器材,不少農村學校配備嚴重短缺,使得農村地區學生的德智體美勞全面發展只能停留于紙面空談,難以真正推行適合學生潛力發掘的素質教育,與城市地區的教育現代化差距越拉越大。
再者,在落實普及九年義務教育和實施危房改造等政策的過程中,安徽省部分農村學校由于經費不足大量貸款,導致債務負擔過于沉重。教育資金的缺少和債務問題進一步制約了農村教育的發展,不少原有的教育資源和師生流失,使得農村教育進入了一個惡性循環。
最后,由于教育資金的缺少,安徽省農村學校教學設施普遍不夠完善,大量在城市現代教育中為師生所習以為常的興趣小組、集體活動、社會實踐等教學方式在農村教育中缺失,音體美等課程教育甚至缺少專職教師,全面發展成了一紙空談,極大地局限了學生眼界和視野的開拓。鑒于教學材料的不足,不少農村地區學校中,本應該像城市學生那樣自我動手實踐思考的環節被教師的單純講課所取代,教學模式停留在上學聽課、放學背書的應試教育中,嚴重阻礙了學生自主意識、創新精神、實踐能力的培養。
受制于安徽省城鄉經濟發展水平、農村自然地理環境等,農村學校難以像城市學校那樣吸引來眾多優秀的師范畢業生,也難以留住原有的優秀教師,師資隊伍建設較為滯后,師資力量流失嚴重,發展問題較多。
首先,農村教育師資隊伍在結構上存在諸多不合理之處。安徽省農村地區學校教師學歷水平與發達地區相比明顯較低,許多教師都不是本科以上師范院校畢業。很多大學生不愿到配套設施較為落后的農村學校工作。同時部分農村地區學校教師隊伍年齡結構嚴重失衡,缺少年輕教師的引入,只有大量老教師堅守崗位,教師隊伍更新十分滯后。此外安徽省許多落后農村地區學校學科結構失調,部分課目為其他課目教師代課,甚至出現一名教師包攬多個年級、多門課目的現象,極其影響學生的個性化發展,教師隊伍建設任重而道遠。
其次,農村教育師資力量流失情況嚴峻,許多優秀骨干教師離開前往發達城市,教學經驗充足、知識儲備豐富的教師不愿扎根農村。安徽省的許多農村地區學校只剩下知識體系陳舊的老教師,師資隊伍老齡化嚴重。新招教師大多是缺乏實際教學經驗的年輕教師,農村教育對教師隊伍的補充明顯不足。同時,農村地區師資力量的流失還會加重留守鄉村一線教師的教學任務,妨礙了農村教育教師隊伍對學科業務的鉆研和自身水平的提升,不利于農村教育質量的提高。此外在安徽省南部山區中,農村基礎學校數量很多,但規模很小,學生人數很少,出現許多單師學校,嚴重限制了農村教育教師力量的壯大。
再者,安徽省農村教育教師隊伍工資與發達地區相比低了很多,各種福利待遇和發展機遇也存在較大差距,而且經常出現拖欠教師工資的狀況,嚴重影響了農村教育的形象,不利于調動原有鄉村教師的積極性和引進年輕教師資源,久而久之農村教育師資力量越發薄弱,學校吸引力越發衰微。安徽省農村地區教師獎補標準為人均2400元/年,而相鄰的江蘇省很多地區都已經接近人均4000元/年,安徽省教師待遇與發達地區相比較為低下。
最后,由于師資隊伍繼續教育資金的缺少,安徽省農村地區教師普遍缺少進修學習的機會,很難像城市教師那樣充分利用寒暑假時間參加教學培訓提升自身水平,導致農村教育知識結構不斷老化,很難跟上新興事物的發展速度。同時農村地區教師隊伍穩定性不足,師資力量的流動制約了正常培訓工作的開展,進一步擴大了農村地區教育和城市地區教育在認知上的差距。
農村教育的初衷是為鄉村振興培養一大批會技術、有文化的新時代農村勞動力,通過教育活動培養提升農村勞動力的科學文化知識與思想道德素質,促進農村地區物質、精神雙文明協調發展。但是安徽省現階段的農村教育在實踐中受到城市教育的深刻影響,逐漸脫離農業農村這塊根基,不能和農村各自的特色特點與經濟發展實際狀況相適應,學科設置和教學內容與農村實際嚴重不符,漸漸走上了應試教育的老路。很多農村地區忽視職業教育和技能教育,實際培養出的勞動力大都不具備真正的現代化生產能力和勞動技術,無法適應新農村建設和脫貧攻堅需要,教育與人民群眾生活和農業農村生產脫軌。同時農村成人教育發展滯后,地位弱化,進步十分緩慢,部分學校存在生源缺乏問題,招生困難,存在生存困境。農村成人教育和職業教育與城市相比辦學條件十分落后,很多基礎設施建設無法跟上時代發展的需求,有關生產的實習、實踐活動也缺乏相應的專門場地,農業科技的教學研究只能停留在書本上,無法結合當地情形進行深層次開發利用,很大程度上限制了先進農業技術的推廣。此外,安徽省大多數農村成人教育和職業教育嚴重缺乏專業的教師隊伍,新引進教師大都剛剛從學校走出,缺少教學和實踐經驗,老教師又對新興技術掌握較慢,無法快速適應新的教學內容,極大地制約了教學專業性質量的上升,阻礙了農業科學在鄉村的創新性發展和創造性轉化。農村地區職業教育還處于起步階段,安徽省不少農村地區家長送孩子上學并不是希望孩子掌握農業知識,而是想讓孩子可以通過讀書學習走出農村,到城市生活,或是純粹出于完成九年義務教育的制度安排。農村教育所呈現出的這些結構性問題深刻反映出農村教育與鄉村就業、致富之間關系的不協調,加劇了農村地區經濟社會與教育發展之間的矛盾,對農村教育的未來發展產生著極其不利的影響。
在安徽省部分農村地區至今仍存在著讀書無用論的說辭,部分家長或認為教育投資較大,會讓本不富裕的家庭負擔更重,存在一定程度上的風險;或深受急于求成不良思想影響,覺得男孩讀書無法在短期內為家庭帶來經濟收入,不如早日輟學打工補貼家用;或有著女孩最終是要出嫁結婚生子,讀書與否與自家都無所謂的重男輕女封建思想;或受到近年來疫情環境下就業難錯誤社會思潮沖擊,認為現在就業市場競爭日益激烈,即使孩子考上大學也找不到好工作,大學畢業就失業。其中,城鄉居民在收入上的差距對農村地區家長錯誤思想的產生起到了很大影響,城鄉收入差距導致農村地區家庭并不能像城市地區家庭那樣重視教育投入。同時在安徽省不少農村學校中,由于心理和職業規劃課程的缺失,一部分學生厭學情緒高漲,出現很多隱性輟學情況。學生曠課逃學,認為相較于城市學校,自己所在學校無論是基礎設施條件等辦學硬件,還是師資力量、教學水平等教育軟件都處于落后地位,無法像城市學校那樣將自己培養成德智體美勞全面發展的學生,日后在升學工作等方面,競爭力也遠遠不如城市學生,大學畢業最終還是要在社會底層流動,就業壓力大,對讀書上學的前途感到迷茫,逐漸在農村地區演變為極壞的讀書無用社會風氣,嚴重打擊了農村地區家庭供養孩子讀書上學的積極性,導致大量農村勞動力處于浪費狀態。這導致安徽省雖整體實現了九年義務教育普及,但部分農村地區仍存在學生輟學的情況,一些中小學輟學率甚至達到3%以上,超過了普及九年義務教育政策的相關規定,亟待實施對應的保障性舉措,改變家長學生群體中的讀書無用思想,讓家長學生看得見讀書的作用、看得見學習的成效、看得見未來的光芒。
安徽省地處長三角經濟帶腹地,周邊城市快速發展吸引了大量農村地區青壯年勞動力外出務工。同時,伴隨著安徽省經濟發展大跨步向前,省會合肥為農民工群體提供了大量工作崗位,離開家鄉的農民工數量大大增長。農村青壯年群體外出打工雖在一定程度上緩解了農村發展機遇較少的情況,為農村家庭帶來了更多經濟收入,但也導致了農村的空心化。農村孩子大多被留給了家中老人或親戚朋友照顧,留守兒童問題逐漸成為農村教育不可回避的社會性問題。農村地區留守兒童能否實現全面發展和茁壯成長,直接關乎著安徽省農村地區人口整體素質提升的快慢,直接關乎著安徽省農村地區鄉村振興和社會全面協調發展成效的大小,直接關乎著和諧安徽建設和城鄉一體化發展事業的成敗。由于父母無法長期陪伴在身邊,留守兒童相比于其他學齡兒童缺少了家庭教育這一重要環節,家中老人大都知識水平較低,接受新鮮事物慢,與留守兒童之間存在很大代溝,很難與留守兒童進行互動,而且容易形成過度溺愛孩子的情況,不利于留守兒童健康人格的培育,導致留守兒童出現內向、叛逆等行為問題,產生家庭矛盾,甚至出現心理扭曲、仇視社會現象。2022年春節期間,甚至有1.6萬名農村留守兒童父母雙方都無法返鄉團聚。近年來,安徽省很多農村地區開始針對留守兒童建立專門的寄宿學校,通過社會力量對留守兒童進行監護。但在實際過程中,由于家庭教育的缺失,學校教育承擔起了繁重的任務,教師管理工作沉重繁雜,無法完全做到對學生全方位關注,監護范圍有限,較難對學生的生活習慣細節進行引導糾正,對于學生在學習、心理上的困惑很多時候無法開展及時有效的溝通,運行機制還存在不足之處,需要各方力量攜手努力,共同為農村地區留守兒童打造更美好的讀書學習條件與舒適的生活環境。
農村教育作為教育體系的組成部分,承擔著推進鄉村振興的重任。安徽省高度重視農村教育發展狀況,希望農村教育可以更好地為農村地區發展注入活力。現階段安徽省農村教育問題需要從教育資金投入、師資隊伍建設、教育結構完善、特殊群體關照等多個角度,全方位進行改革,破除舊有弊端,推動農村教育在新時代實現新發展。
要推動農村教育實現新發展,首先要滿足其發展的經費需求。在新農村建設工程中,要將農村教育擺在突出位置,在頂層設計中凸顯農村教育的重要地位,在貫徹落實中推動農村教育的先行發展。最近幾年,安徽省強調根據已設立的基本辦學標準,為農村教育提供定向補助,推動農村地區學校配備必要的設施設備,保障基本教育教學需要。省級教育主管部門要從方針制度角度,思考社會主義市場經濟發展下農村教育的基本所需,通過宏觀調控手段,加強農村教育資金投入力度,在確保教育公平的基礎上,讓教育經費更多流向農村地區教育扶貧項目,更多流向困難地區和困難學校,更多流向建檔立卡學生,改善農村地區學校整體生活環境和教育教學條件,真正實現學有所教,努力讓農村教育資金增長與經濟發展水平提升實現同步。同時,各地方政府也要積極配合省級政府決策,承擔起相應任務,完善農村社會保障體系中的教育轉移支付機制,增加農村教育在公共財政支出中的預算比例,將農村教育發展成效作為對應教育部門工作績效的考核內容,保障各項措施真真切切落地實施,讓農村地區教育和城市地區教育共享發展成果,完善農村教育各項配備設施,豐富教學實踐活動,為農村教育發展注入穩定動力。
其次,政府要加大農村網絡教育投入,讓農村地區教育像城市地區教育一樣與信息化時代接軌,讓農村地區學校像城市地區學校一樣擁有網絡教學設施,讓農村地區學生像城市地區學生一樣感受網絡信息給生活帶來的變化,推動農村教育向素質教育轉型升級。網絡投資為農村教育帶去的不僅是學習資源的豐富,更是整個教育生態環境的優化,將對教學全過程的方方面面產生深刻的影響,可以更好地促進農村學生的全面發展。
此外,政府還應就農村教育發展與社會各方力量通力合作,充分運用社會資源,設立農村學校建設標準,引入現代化管理運行機制,為農村教育開拓資金融資來源,增加農村教育實際經費,多路徑解決農村教育投資渠道單一的問題,讓農村教育更好地適應社會主義市場經濟發展。
師資隊伍的力量建設是農村教育發展的智力支持,是極為關鍵的基礎性工程。要推動農村教育實現新發展,必須打造強大的師資隊伍。最近幾年,安徽省全面推進“三區”人才支持計劃教師專項計劃、鄉村教師特設崗位計劃和定向培養計劃落實落細。省級教育主管部門要從政策安排角度,完善鄉村教師編制設置,為鄉村教師提供更優渥的待遇、更優厚的工資、更優質的福利、更多的晉升發展機遇、更高的社會心理地位、更好的生活教學環境,多樣化治理拖欠教師工資現象,多層次保障鄉村教師退休生活,緩解農村教育師資力量流失,營造美麗農村教育形象。讓鄉村教師崗位吸引來更多充滿朝氣活力的年輕教師,讓農村學校招攬來更多知識儲備的優秀教師,讓農村教育留得住更多教學經驗豐富的骨干教師,激發農村教師積極性,真正實現農村教育師資隊伍數量和質量上的提高,減輕教師個體工作負擔,設立公平完備的教學激勵機制,推動農村教育整體素質提升。同時,各地方政府也要積極行動起來,為鄉村教師提供更多進修觀摩機會,促進農村地區學校和城市地區學校溝通互動,充分運用網絡信息資源開展教師培訓交流工作,將優質教育資源引入農村學校,推動農村教育吸收現代化教學方式和理念,提高鄉村教師專業授課水平,擴展鄉村教師教育知識視野,提升鄉村教師德育美育能力,將師資隊伍力量建設作為教育教學水平的重要考查內容,推動農村地區學校教育軟實力上升。這些年來,安徽省不斷完善學校網絡教學環境,為確需保留的鄉村小規模學校配備優質數字教育資源,大力建設和發展數字化學校。
此外,政府還應采取一系列優惠政策,讓農村地區學校像城市地區學校那樣吸引優質大學畢業生支教任教,讓大學生為農村學生帶來新的知識結構、為農村學校帶來新的教學模式、為農村教育帶來新的發展活力,優化農村教育年齡結構,緩解師資隊伍老齡化情勢,讓知識激活鄉村振興引擎,讓文化引領鄉村社會風尚。
教育體系結構問題是制約農村教育向前發展的重要因素,是亟待調整優化回歸現實的農村教育機制內容。要推動農村教育實現新發展,首先一定要打造適合其特征的良好教育結構。在農村教育結構中,義務教育占據著極其關鍵的地位。對于義務教育階段的學生而言,農村教育要回歸到農業農村這塊根基上,讓學校教學貼合學生所處的生活環境,讓學校教育與學生熟悉的日常相聯系,讓全面發展與學生實際同頻共振,拉近農村教育與學生之間的距離,讓農村教育不再停留于書本間、課堂上和學校里,讓理論知識在實踐中轉化為實用技能,讓教材內容在實踐中照映進現實生活,讓教育成果在實踐中融入進學生成長,為鄉村振興培養出真正的現代化勞動力。同時,教育結構優化還要理清城鄉發展差異,不能簡單地將城市地區的教育模式和教育經驗直接照搬到農村教育中,而應該將素質教育目標和農村地區各自的特殊性相結合,在與農村地區經濟發展狀況的互動中探索適合農村地區實際的教育方式,警惕應試教育老路,推動物質精神雙文明協調發展,因地制宜地打造特色農村教育。
其次,要處理好農村職業教育問題,結合本地市場經濟發展需求,與鄉村企業進行合作,培養相關對口人才。鄉村企業可以為農村職業教育實踐活動開展提供實際場所,為教師提供技術演示、引導、指正的示范區,為學生提供技術培訓、研究、交流的實驗地,讓現代化農業科技得以傳播開來,讓農村職業教育不再只停留于書本,讓學生可以在實踐中實現自身的創新性發展和創造性轉化,積累經驗,推動農村教育質量的上升。同時還要理順農村職業教育發展目標與教學內容之間的關系,讓農村教育關注點回歸到農業、農村、農民,圍繞當地特色產業形成自身的獨特教學優勢,讓農村教育真正為農民美好生活服務、為農村生產發展服務、為農業現代化建設服務,讓農村教育為社會主義新農村建設工程培養出更多實用性人才,真正實現安徽省擴大職業教育學校在農村招生的規模,提高職業教育質量的美好愿景。
此外,政府要加強終身學習宣傳力度,在社會營造一種讀書向上的良好氛圍,為農村成人教育發展創造良好社會基礎,吸納更多青壯年勞動力接受成人教育,推動農村地區勞動力整體農業素養的提升。同時農村成人教育應該積極與城市成人教育合作,吸收先進教育思想,豐富教育教學形式,為農村勞動力多途徑就業提供培訓,提高農村地區勞動力創新創業能力。
農村教育結構優化要協調好“三教”關系,讓知識和致富真正結合起來,讓學習和生活真正結合起來,讓教育和發展真正結合起來,為打好農村地區精準脫貧攻堅戰夯實智力基礎。
輟學問題是農村教育現階段發展所不可回避的重大阻礙問題,直接關乎著農村地區學齡兒童受教育的程度,直接關乎著農村地區文化事業的發展,直接關乎著農村教育推廣的普及。要推動農村教育實現新發展,必須要從多角度降低農村教育輟學率,實現教育公平。自2020年以來,安徽省高度重視農村學校學生輟學情況,采取切實可行措施,嚴防脫貧出列后適齡兒童少年再度失學輟學。但不同于城市地區教育,農村地區學生輟學的誘因復雜繁多。首先,政府教育主管部門要在農村地區大力弘揚學習精神,讓更多的農村家庭認識到讀書學習的重要性,減少學生輟學的打工情況發生,讓更多適齡兒童走進校園。其次,政府教育主管部門要加大教育補貼力度,通過轉移支付等保障手段,減小教育投資所帶來的風險對農村家庭的沖擊,與社會各方一起著重緩解貧困家庭教育負擔,減少因貧輟學的情況發生,努力讓每一個適齡兒童都可以平等地享有美好校園時光。再者,政府教育主管部門要加快完善農村地區學校心理和職業規劃課程建設,了解學生生活困難,關注學生內心困惑,多鼓勵學生,關心學生心理情緒變化,為農村地區學生描繪未來藍圖,幫助農村地區學生樹立職業理想,提高農村地區學生的學習興趣,激發農村地區學生讀書奮斗的內生動力,喚醒農村地區學生對未來的憧憬,從學生端減少輟學情況發生。此外,政府教育主管部門要注重提升農村地區學校軟硬件配置,努力優化農村地區學校教育生活環境,積極推進素質教育建設,為農村地區學生提供更好的教育服務,讓發展的成果落實到鄉村,讓優質的資源落實到學校,讓教育公平落實到每一個學生。最后,政府教育主管部門還要適應社會主義市場經濟發展趨勢,建立健全畢業生就業機制,通過一系列配套措施減輕畢業生就業壓力,支持畢業生自主創業,讓來自農村地區的畢業生都可以公平地參與市場就業競爭,享受制度保障,讓農村學生都可以看到未來的光芒。
特殊群體是農村教育發展中不可忽視的對象,是農村教育最應給予關愛的對象。要推動農村教育實現新發展,必須加大對農村教育特殊群體的關心,為他們的學習、生活提供人文關懷,讓他們感受到愛與溫暖。在特殊群體中,留守兒童教育問題最為突出。自2020年以來,安徽省不斷完善相關政策,豐富校園文化生活,關愛每一名學生,建立學生幫扶制度,確保學生完成義務教育。在具體實踐中,首先,政府教育主管部門要牽頭進一步建立健全留守兒童信息體系,讓學校、教師了解不同留守兒童的實際狀況,在此基礎上積極搭建起留守兒童與外出務工父母之間溝通的橋梁,家校聯合共同陪伴留守兒童成長。其次,政府教育主管部門要積極與社會各方力量合作,完善留守兒童寄宿制學校建設,組織一系列生動有趣的活動,加強留守兒童思想政治教育,讓留守兒童的生活不再孤獨單調,為留守兒童提供更多探索自我、全面發展的機會,讓留守兒童的生活更加豐富多彩。再者,政府有關部門要加快完善農民工子女異地就學制度,不得在農民工子女異地就學問題上層層加碼,破除體制機制壁壘,為農民工子女異地就學提供便利。此外,各地方政府要積極推進返鄉創業扶持,吸引外出務工人員返鄉,支持鄉村建設,讓更多青壯年勞動力回流到鄉村,讓更多農村家庭重聚,從根本上破解農村地區留守兒童問題。最后,農村教育要不斷完善師資配備,關愛留守兒童。農村地區學校心理教師可以更好地疏導留守兒童的心理問題,對留守兒童的生活學習提供指導意見,讓留守兒童與自己達成和解,有利于促進留守兒童的人格培養和全面發展。因而,農村地區學校要加緊彌補心理教師短板,通過多路徑培養留守兒童,努力讓他們在讀書學習和日常生活中感受到關心關愛,感受到世界的溫暖。
“下一代要過上好生活,首先要有文化。”農村教育發展要順應時代大潮,堅持學生本位,各方共同努力,打造美麗校園,留住優秀教師,優化教育結構,關心特殊群體,讓文化“阻斷貧困代際傳遞”,讓知識助力農村現代化發展,讓農村教育助力萬千農村學生奔向精彩人生。