發展壯大新型農村集體經濟實踐與探索
——以河南省濮陽市華龍區為例

張慧平

（河南省濮陽市華龍區農業農村局）

黨的二十大報告明確指出，發展新型農村集體經濟。正確認識農村集體經濟，推動新型農村集體經濟發展壯大，不僅關系到農業農村經濟發展，還關系到農村改革和鄉村治理的成效。

新型農村集體經濟的“新”體現在其不是傳統“一大二公”的集體經濟，而是產權明晰、成員清晰、權能完整的農村集體經濟。發展新型農村集體經濟，目的是激活農村各類要素潛能，賦予農民更多財產權利，實現強村與富民相結合，盤活用好農村資源資產，補齊農村發展短板。本文以河南省濮陽市華龍區為例，分析了華龍區農村集體經濟現狀以及制約因素，提出了相關對策建議，以期為其他地區發展壯大新型農村集體經濟提供借鑒。

一、濮陽市華龍區農村集體經濟現狀

華龍區地處河南省東北部，是濮陽市唯一市轄行政區，是濮陽市委、市政府和中原油田總部所在地，總面積119平方公里，耕地6.1萬畝。轄1鄉1鎮9個街道辦事處，59個行政村，既有城中村，又有城郊村，區情較為復雜。

從2017年起，華龍區全面推行農村集體產權制度改革。近年來，每年對全區59個行政村進行資產核查，2022年共核查村集體經濟組織總資產超過18億元，其中集體經營性資產占總資產近兩成。從集體經營性資產的存量來看，有集體經營性資產的村占近七成。從集體經營性收入（含經營收入、發包及上交收入、投資收益）狀況來看，有集體經營性收入的村48個，無集體經營性收入的“空殼村”11個，“空殼”現象比較嚴重。從分紅情況來看，2019年至今僅有8個村實現分紅，分紅比例偏低。從全區集體經營性資產的存量、集體經營性收入的狀況以及分紅情況來看，農村集體經濟基礎相對薄弱，產業可持續性、成長性欠缺，收益率偏低，分紅較少。因此，發展壯大新型農村集體經濟，增加農民收入，應作為華龍區全面推進鄉村振興的切入點。

二、濮陽市華龍區農村集體經濟發展壯大的制約因素

（一）村級集體經濟“造血”功能不足

部分村干部缺乏經營意識，眼界不夠開闊，思想較為保守，開拓創新精神不夠，僅依靠房子、土地收租金，收入來源單一。多數村莊在集體經濟發展上遠期無規劃、近期無項目，發展模式陳舊落后，一等二靠三要，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。一些村干部抓集體經濟發展存在“兩怕”：一怕擔責任，創辦經濟實體有風險，怕給集體造成重大損失，遭群眾指責；二怕困難，由于集體經濟基礎較為薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，過分強調缺資金、人才、技術等客觀條件，不能立足現有的土地資源和勞動力等優勢求發展。

（二）村級集體經濟發展不平衡

城中村集體經濟較為雄厚，發展較快，特別是二、三產業發展較好。如大慶路街道辦事處趙村，抓住發展機遇，用足用活政策，大力發展村級集體經濟。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等，既無集體經營性資產，也無自然資源優勢，集體經濟基礎相對薄弱。如岳村鎮牛村、韓莊，孟軻鄉李家村等，既沒有集體經營性資產，也沒有集體經營性收入。

（三）村集體公益性、福利性支出較大

有集體經營性收入的村，多承擔著群眾用水用電、村內打掃衛生人員工資、垃圾清運、公共設施維護等支出。除此之外，還為村民繳納社保費、發放節慶實物福利等，村內開支普遍較大，甚至有些村集體經營性收入不夠支付村內支出。

（四）村級集體經濟基礎相對薄弱

二輪土地延包后，土地基本承包給農戶，多數村除宅基地，幾乎沒有可開發利用的集體建設土地。從目前村集體資產狀況看，主要是歷年固定資產的積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會設施、水利設施、學校等，難以形成可用于經營的資本。另外，一些固定資產長期閑置，沒有合理開發利用，造成固定資產破損和浪費嚴重。

（五）村級集體經濟發展專項資金缺乏

現階段，多數村除了保障正常辦公基本開支的財政轉移支付資金，沒有發展集體經濟的專項資金。近幾年，政府在農村實施的基礎性公益項目較多，用于發展集體經濟的經營性項目較少；金融部門對村集體經濟組織貸款顧慮較多，不愿放貸。村集體經濟組織發展集體經濟缺少啟動資金，即使有好的項目也缺少本錢。

（六）土地性質與規劃不符

多數村的發展規劃和土地密切相關，而土地性質與建設項目不完全匹配。有些村的集體土地為耕地性質，而城中村和城郊村的集體土地基本納入了市政規劃，即使閑置也不能開發利用。另外，涉及城中村改造、棚戶區改造、貨幣化安置等村搬遷新址后，舊村土地政府全部收回，沒有為村集體預留用于集體經濟發展的建設用地，且安置小區不再配置商業門面，搬遷后的村集體經濟無法發展。農民雖然改善了居住條件，但沒有財產性收入。

三、濮陽市華龍區農村集體經濟發展壯大的對策建議

傳統農村集體經濟由村集體經濟組織統一管理，經營模式比較單一。新型農村集體經濟與之相比，產權關系更清晰，成員更為有效界定，治理機制和利益分享機制更健全，以市場為導向，經營形式更加靈活多樣、不拘一格，可以是勞動合作，也可以是資本、技術、管理合作。

（一）轉變發展觀念，高度重視新型農村集體經濟發展

一要高度重視，加強領導。發展壯大農村集體經濟，中央有要求，農村有需求，農民有呼聲，務必引起各級政府的高度重視。要轉變發展觀念，深刻認識到這項工作的重要性、必要性和緊迫性，把發展壯大村級集體經濟納入各級黨委重要議事日程，抓緊抓好抓到底。推行區級領導包鄉鎮（辦）、鄉級領導包村（組）責任制，建立區直部門對集體經濟薄弱村的結對幫扶機制，推動農村集體經濟發展壯大。二要明確目標，精準施策。要緊緊圍繞鄉村振興戰略和華龍區的總體發展戰略布局，廣泛傾聽農民群眾的訴求，遵循村民自治原則，明確農村集體經濟發展目標，精心制定農村集體經濟發展總體規劃，認真分析每個村的發展條件和特色優勢，謀劃論證產業項目，制訂實施方案，建立完整的工作臺賬，宜農則農、宜商則商、宜工則工。

（二）拓寬發展思路，探索發展新型農村集體經濟的途徑

一要調整優化農業結構。由村集體股份經濟合作社主導，與農民專業合作社、種植大戶、家庭農場合作，著力調結構、提品質、轉動能、促融合、強帶動、創品牌，實施“五子富民”工程：擴大小雜糧種植，豐富“糧袋子”；發展優質林果業，做精“果盤子”；擴大特色花卉種植，做優“花園子”；增加設施蔬菜面積，充實“菜籃子”；發展農家樂和民宿經濟，用好“老院子”，因地制宜、因村制宜發展特色農業，打造“一村一品”發展新格局。二要推行“集體+農戶”模式。鼓勵農民以土地入股、資金入股等形式投入集體經濟發展浪潮中，探索新型主體與農戶建立保土地租金、保農戶就近務工等機制，這樣既能實現土地保值增值，又能解決就業問題，還能發展壯大集體經濟。三要壯大村級聯合體。鼓勵村集體股份經濟合作社“抱團”發展，成立村級經濟聯合體，推動資源盤活、土地流轉、興辦實體、產業發展。特別是進行貨幣化安置的村可以整合補償資金聯合發展，實現強村富民。

（三）加大扶持力度，推動新型農村集體經濟快速發展

一要加大政策扶持力度。積極爭取土地方面的優惠政策，對各村閑置的集體建設用地進行全面梳理，及時調整布局規劃，制訂集體建設用地開發建設方案，按照每個村規模大小，允許相應的建設用地用于產業布局，這樣既推動集體經濟發展，又減少土地浪費。二要加大財政扶持力度。整合涉農資金，完善財政獎補政策，建立健全獎補掛鉤機制，支持農村集體經濟發展。設立區級農村集體經濟發展扶持資金，實行專戶管理，并制定獎補辦法，項目建設實行先建后補，以發展“短、平、快、穩”的項目為重點，推動農村集體經濟發展壯大。三要加大金融扶持力度。加大對農村集體經濟組織的小額貸款貼息力度，支持金融機構核銷涉農呆賬。積極創造條件發展農村資金互助組織，支持社會資本設立服務“三農”的金融租賃公司。穩步推進農村“兩權”（土地承包經營權、宅基地使用權和房產所有權）抵押貸款，推廣以農業機械設備、運輸工具、農業資產等為標的的新型抵押擔保方式。

（四）強化人才支撐，激發新型農村集體經濟內生動力

鼓勵科研院校建設鄉村科技服務站，開展科技服務和技術指導，為發展壯大集體經濟提供技術支持。將農村集體經濟組織帶頭人納入農業職業經理人培訓，將集體經濟組織管理人員納入新型職業農民培育，不斷提升集體經濟組織的運行管理能力。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，加強農村黨員干部各類致富技能培訓。支持科技人才、返鄉創業人員、婦女帶頭人、基層供銷合作社經營人才等積極參與農村集體經濟項目。

（五）健全長效機制，增強新型農村集體經濟發展活力

一要加強“三資”管理。深入落實“三管、兩審、一監控”管理機制，優化、完善農村集體“三資”監督管理平臺，創新農村財務網絡管理模式，實行農村集體資金“網報支付”，做到農村集體資金使用事前有監督、事中有監審、事后有監控，管好用好集體資產，使集體資產保值增值。二要推動農村產權交易。建立區、鄉兩級農村產權交易平臺，促進農村生產要素自由流動，盤活農村集體資產資源，進而增加農民收入。三要規范運營，防范風險。農村集體經濟組織要堅持以效益為中心，有序開發資源，有效盤活存量，積極穩妥推進，合理預測和管控投資,有效規避風險，提高農村集體資產收益。

（六）開展部門幫扶，建立幫扶責任制

充分發揮區直部門的幫扶作用，開展結對幫扶，建立幫扶責任制，即：一個區直部門，包干幫扶一個經濟弱村、謀劃建成一個長效項目、設置年創收最低門檻。部門幫扶要充分利用自身業務、信息、技術等方面優勢，廣泛傾聽群眾訴求，立足幫扶村資源稟賦和發展實際，按照農村集體經濟發展目標，科學確定發展集體經濟的思路、方法和舉措，制定合適的集體經濟發展總體規劃，謀劃論證產業項目。

（七）加強基層建設，加快新型農村集體經濟發展

一要加強村“兩委”班子建設。要選配品德良好、辦事公正、“雙帶”能力強、群眾擁護的優秀人才擔任村黨組織書記。加強村“兩委”班子發展集體經濟相關知識和技能培訓，適時組織村“兩委”班子到先進地區進行考察學習，開拓經濟發展思路，增強致富帶富本領。二要厘清發展思路。駐村第一書記要充分發揮自身專業、信息、技術等方面的優勢，立足各村資源稟賦和發展實際，科學確定發展集體經濟的思路、方法和舉措，力爭實現村級集體經濟收入從無到有、從少到多、從小到大。三要完善考核獎懲機制。把發展壯大村級集體經濟作為“三農”工作的重要任務之一，納入村“兩委”班子任期目標考核和年度效能考核。完善干事創業容錯機制，打消村干部求穩怕錯、畏難不前的思想顧慮，鼓勵他們帶頭創辦、領辦各類合作經濟組織，發展壯大村級集體經濟。

四、結語

發展壯大新型農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是推進農業農村現代化的重要內容，是實現共同富裕目標的重要保證。華龍區應以改革創新為動力，以盤活資產資源為重點，以提高農村集體經濟收入為核心，以強村富民為目標，堅持“因地制宜、分類指導、量力而行、分步推進”的原則，加大扶持力度，創新經營機制，拓寬發展路徑，持續增強農村集體經濟組織“造血”功能，實現集體資金、資產、資源保值增值，不斷發展壯大農村集體經濟，促進農村經濟可持續發展。