土地資源調查評價體系及承載能力探析

孫昱琨

（山東農業大學資源與環境學院，山東 泰安 271001）

在國家建設和發展的過程中，應該合理利用各項資源，確保各類產業的發展需求得到滿足。對于任何國家來說，土地資源都是居民賴以生存的基礎資源，必須要充分掌握土地資源的分布、質量、數量等參數，以此為基礎研究其承載能力。土地承載能力分為三類，分別是人口承載能力、足跡承載能力、綜合承載能力。針對這三類能力，采取對應的調查與分析策略。在城市、村鎮建設的構成中，規劃土地資源、測算承載能力，始終是發展建設必須完成的工作任務。在工業化進程不斷加快的背景下，各類土地問題層出不窮，土地資源環境管理有待改善，過度利用、資源不足等問題都需要解決。對此，需要加強土地資源調查與評價，構建完善的調查與評價體系，以此為基礎分析土地承載能力，然后制定科學的規劃與建設措施。

1 土地資源調查評價的作用與依據

1.1 作用

土地資源調查評價就是利用專業的學術知識，結合各種測繪技術，將土地資源的數量、分布、質量等參數調查清楚，根據具體參數分析土地資源類型、評價土地資源質量，為土地規劃、資源利用等工作提供依據。在具體的調查中，主要對地貌、水文、氣候、土壤等自然因素進行調查，以此了解和掌握資源地域分異規律；調查土地利用條件、效益和方向，為土地合理利用提供依據，促進土地潛力的深度開發；調查土地權屬，加深人們對土地制度和人地關系的認識與了解；監測資源的開發與利用情況，結合實際情況分析主要矛盾，然后采取科學的資源保護措施，落實有效的土地資源整治策略。

不僅如此，土地資源調查評價還可以為編制土地利用規劃提供依據，主要解決我國的人地矛盾，保障土地開發與資源利用的合理性，根據分析結果調整土地利用結構，優化資源配置，解決資源不足的問題，為經濟建設、產業發展等提供土地支持[1]。任何城市、鄉鎮的建設都應該從土地利用規劃入手，將區域自然條件、經濟條件等作為基礎條件，分析土地利用結構、類型、空間布局等，根據分析結果采取因地制宜的調整措施，確保配置合理。在土地資源管理中，調查分析可以提供決策依據，保障各項管理工作的科學性。在實際管理中，需要掌握土地資源數量、分布等詳細資料和準確參數，在了解市場土地需求、價格等信息的基礎上，制定合理的管理方案。在土地權屬管理中，必須掌握土地資源位置、用途、界限等信息，保障管理決策的準確可靠。

1.2 依據

在土地資源評價方面，通常將土地生產力水平作為主要依據。生產力通常體現在土地資源的限制性、適宜性兩個方面。所謂生產力，就是土地生物能力，每一類土地資源都具備生產力特性，并且在土地資源評價中發揮重要作用。為了解土地生產力，可以先調查土地的適宜性[2]。所謂適宜性，就是在某種條件下，土地資源可以為某種生產或用途提供適宜的生態環境，這種適宜程度就是適宜性，與土地利用方式有直接關系，同時影響生物特點、土地產量等。適宜性的種類有很多，包括多宜性、單宜性、暫不適宜等，通常在農業、林業、牧業三個產業中應用。土地資源的限制性也是重要的評價依據，這種特性和適宜性對應，即限制生產中發揮土地資源潛力的障礙因素。

2 土地資源調查評價的內容與方法

2.1 內容

在土地資源調查評價中，為保障結果的有效性，需要先明確具體的調查內容。將《土地調查條例》作為依據，結合實際需求確定具體的調查評價內容。通常，包括以下幾項內容：

第一，調查土地利用現狀，監控變化情況，具體包括土地資源的面積、位置、地類等。

第二，調查土地權屬，掌握權屬變化情況，具體包括所有權、使用權兩個方面。

第三，調查土地條件，主要包括自然、社會經濟等條件。在實際調查的過程中，應該重點對農田現狀、變化情況進行調查，具體包括基本農田的分布情況、數量多少、保護狀態三個方面。

2.2 方法

在土地調查的過程中，可以結合實際情況采取不同的調查方法。通常采用全面調查法，具體運用實地統計、遙感測試等技術手段。在實際調查的過程中，將《土地利用現狀分類》作為參照標準，根據要求制作調查基礎圖件。在各項技術中，衛星遙感技術的應用最為廣泛。利用衛星遙感技術，可以動態監測土地利用率，在特定區域內通過遙感進行周期性監測，以此了解土地資源利用情況、變化情況，滿足動態跟蹤的要求[3]。對各個時期、階段的衛星遙感影像進行分析，追蹤土地利用情況，分析變化規律，清晰直觀地呈現變化過程，進而更加精準地獲取變化面積、類型和范圍。對比傳統調查方式，衛星遙感技術的效率更高、覆蓋范圍更廣，可以采集多源、高分辨率的影像信息，能夠豐富土地資源基礎數據庫，為土地資源分析工作提供更多數據依據[4]。在實際調查的過程中，為保障調查更加全面、科學，不僅可以采用衛星遙感技術，也可以與其他技術聯合應用，即采用綜合技術進行調查。遙感技術用于獲取多光譜數據和影像資料，與GPS 和無人機技術結合，豐富數據采集的渠道和形式，精準、有效地采集特殊地形、危險地形的數據信息，保障監測工作的有效落實。可以與Lidar 技術結合，能夠調查礦山資源附近大范圍區域的沉降情況，調查效率較高，監測結果比較準確，可以為整體環境評估提供精準的數據支持，使土地資源發展預測更加準確。

在成果利用方面，可以結合三維建模技術，在二維調查的技術上，向三維動態的方向發展，實時更新和演示土地資源利用情況，轉變傳統的圖表信息形式，使調查結果展示更加直觀[5]。在實際調查的過程中，應該充分發揮地理信息系統的優勢，運用數據庫才獲取、存儲各種資料信息，以此為基礎建立一體化管理平臺，為土地資源管理、使用、規劃等決策提供詳細的依據，為國土調查提供優質的服務，充分發揮調查評價的作用。

3 土地資源調查評價體系構建

3.1 土地資源調查

土地資源調查要求使用專業的技術手段，同時規范各個工作程序，選擇恰當的工作方法。通常，土地資源調查分為準備、外業、內業、檢查等環節。在條件調查方面，通常對自然條件和社會經濟條件兩項內容進行調查。

具體來說，對位置、氣候、地形、水資源等要素進行調查，保障調查數據的精準性和內容的全面性。在實際調查的過程中，先做好準備工作，包括專業隊伍的組建、工作計劃的制定、調查資料的準備、儀器設備的準備等多項工作，通過全面的準備工作，為后續環節奠定基礎；在外業工作中，需要先做好調繪準備，具體包括路線調查、土地分類系統設計等[6]。在實際調繪的過程中，根據要求選擇調繪底圖的比例側，確定具體的驗證樣區，然后進行權數和地界線的調繪，還要補繪地物、驗證樣區調繪，最后清飾整繪。為保障外業工作的可靠性，應該選擇恰當的站立點，做好底圖的定向定位工作，并且嚴格按照要求填寫外業調查記載表；內業工作包括資料整理、面積計算、調查報告編寫等內容。

在實際調查中，應該嚴格遵守相關的規范要求。以劃調繪面積線來說，應該遵守從左到右、由上至下的原則，東南方畫直線或者折線，西北方在立體鏡下轉畫曲線；調繪面積不能將地圖邊界、行政界畫作為參考。在面積線實際調繪的過程中，先在航片旁向、航向四度重視部分的中間位置確定4 張航片中共有的地物點。然后連接東南方向的選點[7]。如果該地區比較平坦，則曲線率比較小。在調查的過程中，可以將衛星資料作為輔助資料，也可以在專題調查中應用，根據具體的調查范圍、要求等選好衛片種類、波段組合、比例尺等參數，確保調查的準確性和全面性。在儀器設備方面，應該根據需求準備各類儀器、文具用品，詳細編寫任務書，制定完善的工作計劃，為后續工作的開展奠定基礎。

3.2 土地資源評價

土地資源評價包括自然評價和經濟評價兩個方面，自然評價具體對土地潛力和適宜性進行評價。在潛力評價方面，可以將美國土地潛力評價體系作為依據，結合我國土地潛力評價要求，進行適當的調整和改進。在20 世紀70 年代初期，我國開始開展土地潛力評價研究，側重對農林牧業生產潛力研究，并以此為基礎進行等級劃分[8]。以農用地等級評定為例，就是根據農用投入、產出資料進行分析，對農用地等級進行劃分，通常可以采用毛利分析法、綜合分析法、農用地估價等方式。在適宜性評價方面，可以將聯合國糧農組織出版的《土地評價綱要》作為依據，將評價體系劃分為土地適宜性綱、級、亞級、單元四個方面；在經濟評價方面，主要評定經濟指標的使用價值，根據土地經濟條件，對土地的等級、價格作出評價，或者根據投入和產出進行評價分析，對比不同土地利用情況、投入效益，以此為基礎研究土地利用經濟可行性，并從經濟效益的角度著手，確保土地適宜性，

4 土地資源承載能力分析

在調查分析的基礎上，要做好土地承載能力測算工作。主要對人口承載能力進行測算，結合實際需求分析具體的測算方法，保障測算的準確性。

國內學者在研究的過程中，根據當前測算手段，以及具體的測算目標和要求，從縣域層面出發，提出了具體的測算方法，將土地資源人口分布限制性分析作為基礎，構建“人糧關系”為依據的指數模型[9]。該模型通過設定糧食消費水平，計算區域范圍內土地資源可以供養人數，具體公式為：LCC=T/TPc。其中，LCC 就是承載能力，以人為單位；T 為糧食總產量（kg）；TPc 為人均糧食消費標準（kg/人）。

從中國國情出發，設置營養安全標準糧食消費應該達到400g/人。以此為基礎，列出土地資源承載指數模型計算公式：LCCI=Pα/LCC；Rm=（Pα-LCC）/LCC*100%；Rn=（LCC-Pα）/LCC*100%。其中，LCCI、Pα、Rm、Rn 分別代表承載指數、人口數量、人口超載率和糧食盈余率。根據承載指數差異，可以根據人糧關系，將土地資源承載力劃分為糧食盈余、人糧平衡、人口超載三種類型。足跡承載能力和綜合承載力也是十分重要的測算內容[10]。在足跡測算方面，可以將傳統生態足跡以及模型計算公式作為基礎，然后結合區域實際情況進行改進調整；在綜合承載能力方面，可以根據《資源環境承載力和國土空間適宜性評價技術指南》進行測算分析，主要將生態本底條件、城站建設條件等作為測算依據，通過因地制宜的測算方法，保障結果的準確性。

5 結語

綜上所述，為了更好地利用土地資源，需要構建完善的土地資源調查分析體系。通過調查分析，了解土地資源的各項信息與具體參數，為土地利用、土地權屬等工作提供依據。在實際調查評價的過程中，要結合實際情況和規范要求，采取有效的調查評價方法，主要進行承載能力分析，從人口承載能力、足跡承載能力、綜合承載能力三方面入手，確保分析的全面性。