新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會管理面臨的挑戰(zhàn)

馬文桐

（東北大學(xué)?秦皇島分校，河北?秦皇島?066099）

自2014年12月29日，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布以來，新型城鎮(zhèn)化作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，受到了廣泛的關(guān)注與認(rèn)可。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民利益，在城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用下實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。但由于中國農(nóng)村地區(qū)一直以來都存在著多方面的問題，加之政策出臺后，與之配套的相關(guān)法律法規(guī)，制度體系還并不完善，很容易形成地方政府急于求成、非理性合理發(fā)展的情況，損害了農(nóng)民的權(quán)益。在這樣的時(shí)代背景下，對政策引導(dǎo)下繁榮發(fā)展背后滋生的問題加以重視，能夠清楚認(rèn)識農(nóng)村社會管理面臨的挑戰(zhàn)，并分析解決辦法很有必要。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 工作能力與物質(zhì)技術(shù)支持的協(xié)調(diào)度

想要推動農(nóng)村社會的發(fā)展，人力資源與物質(zhì)資源的相互配合十分重要，但由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件仍相對落后，在相對短期內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)明顯發(fā)展，對于資金的需求量是巨大的。從實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)村較之城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、文化娛樂設(shè)施建設(shè)都有著較大的發(fā)展空間。同時(shí)，由于農(nóng)村全面發(fā)展的需要，基層管理者的實(shí)際職責(zé)范圍被一定程度的擴(kuò)大，基層管理者以及執(zhí)行人員的工作壓力就會增加，雖然宏觀上有一定的政策與財(cái)政傾斜，但在具體的發(fā)展順序上仍存在著一定的選擇問題。因此、基層工作人員在實(shí)際工作中能否正確判斷出該地區(qū)亟待解決的具體問題是什么，以及在現(xiàn)有的資金支持下如何做出正確的選擇、是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要影響因素。同時(shí)，即使基層工作人員具備相應(yīng)的工作能力，但鄉(xiāng)村實(shí)際配套的物質(zhì)技術(shù)支持無法跟進(jìn)，農(nóng)村的實(shí)際問題也就依然無法得到解決。因?yàn)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展就具有一定的局限性，因此，其產(chǎn)生的輻射作用也難以保證能夠全面覆蓋。例如，天津市雖積極推進(jìn)高水平醫(yī)院的不斷外遷，服務(wù)于相對較遠(yuǎn)的邊緣地區(qū)，但受限于交通因素與時(shí)間因素，并不能從根本上改善天津市周邊農(nóng)村的具體醫(yī)療條件，因此，對于農(nóng)村地區(qū)具體的鄉(xiāng)村醫(yī)院以及衛(wèi)生站的建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。

1.2 社會資本與社會整合度的優(yōu)良程度

目前，中國的老齡化問題越來越嚴(yán)重，其中農(nóng)村的確更為明顯，由于農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，導(dǎo)致勞動力外流嚴(yán)重，加之部分地區(qū)依舊存在的戶籍差異，導(dǎo)致留守兒童與留守老人留居農(nóng)村的現(xiàn)象越發(fā)明顯。雖然在新型城鎮(zhèn)化的積極號召下，形成了一定的民間組織照顧留守兒童與老人，但其群體也多以中老年人群為主，缺少青壯年的力量，從長遠(yuǎn)看并不是很有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。親人間聯(lián)系度的下降，人與人間的感情度降低都會導(dǎo)致社會整合度的下降以及社會資本與社會信任的降低，這就會造成人的自殺率的提升與社會不穩(wěn)定因素的增加。郭翔在犯罪學(xué)辭典中對于涂爾干提出的社會整合度理論作出了以下的解釋：“社會整合是調(diào)整或協(xié)調(diào)社會各部分之間的矛盾和沖突，使整個社會成為一個統(tǒng)一的運(yùn)行良好的體系的過程。”即當(dāng)人與人之間的聯(lián)系更加緊密，個人與群體，群體與群體之間的協(xié)調(diào)整合程度越高時(shí)，人與社會的發(fā)展會更加良好，個人脫離社會乃至做出越軌行為的概率會越小。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的矛盾

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本應(yīng)是最接近自然的良性狀態(tài)，良好的農(nóng)村生態(tài)更是農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要場所，但一直以來，粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也作用于了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，一些城鎮(zhèn)里的生活與生產(chǎn)垃圾為了保護(hù)其自身的生態(tài)良好狀態(tài)而被丟棄或焚燒于農(nóng)村，同時(shí)，農(nóng)村自身的不合理生產(chǎn)活動也對鄉(xiāng)村環(huán)境造成了一定的影響，過去經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，其帶來的負(fù)面效果不是很明顯。

1.4 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村社會發(fā)展不適

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開人的參與和支持，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更是不能缺少了對于勞動力的關(guān)注，人口結(jié)構(gòu)中中壯年的人口比例很大程度上決定了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耐力與持久力。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，大量農(nóng)村的勞動力人口都在外流，導(dǎo)致農(nóng)村社會老齡化嚴(yán)重。周祝平曾做出過對于農(nóng)村人口“空心化”的解釋，“農(nóng)村人口空心化是指農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童。”大部分的留守老人缺乏一定的勞動能力，大部分留守兒童也受限于實(shí)際的生理與心理因素?zé)o法承擔(dān)勞動力的作用，婦女雖然能夠作為勞動力的一部分但男性的缺失也會造成女性的勞動壓力過大，缺乏有效的分擔(dān)。這樣的現(xiàn)象就導(dǎo)致農(nóng)村社會勞動力供給不足，社會發(fā)展“皮軟”。若考慮到集約化，大規(guī)模生產(chǎn)，那也需要有一定的知識儲備與技術(shù)含量的人才，才能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，現(xiàn)階段，農(nóng)村居民受教育水平普遍較低，實(shí)行規(guī)模化，集約化的生產(chǎn)需要一定的社會組織力與協(xié)調(diào)性，現(xiàn)階段的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)并不能滿足這一條件的實(shí)施。基層社會管理就存在著管理困難與不暢的情況。由于過去鄉(xiāng)土社會的“人情”風(fēng)俗，以及有限的教育經(jīng)歷，都導(dǎo)致基層管理人員在推行相關(guān)的改革措施中存在著溝通的障礙與實(shí)行的困難，加之許多農(nóng)村留守老人本身就是需要被照顧的對象，那么，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度就有一定的限度。因此，為了農(nóng)村社會的發(fā)展，需要在一定程度上吸引城鎮(zhèn)人口，推動農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會管理的具體措施

2.1 政策傾向與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社會想要得到全面發(fā)展，農(nóng)村社會管理想要得到最高效的運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的力量不容小視。現(xiàn)階段國家為大力推進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展，加大了對農(nóng)村地區(qū)財(cái)政扶持的力度，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村社會的持久發(fā)展依舊需要相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，加強(qiáng)公路交通、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與外界的信息交流與人員往來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)模化、信息化、科技化生產(chǎn)提供條件。同時(shí)，基于農(nóng)村社會的生態(tài)環(huán)境問題，更是需要通過現(xiàn)代化的科技手段來加以解決，相較于農(nóng)民分散式的獨(dú)立焚燒秸稈或不合理排放垃圾廢物，基層政府積極興建相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，例如，集中式的垃圾處理廠、規(guī)模化的污水處理廠以及建立集約化的垃圾回收站，都有利于推動農(nóng)村的生態(tài)化發(fā)展，同時(shí)也有利于吸引相關(guān)的大型企業(yè)入駐鄉(xiāng)村地區(qū)，一方面可以緩解城鎮(zhèn)的土地壓力，另一方面也有利于帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在有良好的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保設(shè)施服務(wù)的基礎(chǔ)上，對于生態(tài)環(huán)境的影響程度也會大幅降低。

2.2 靈活的基層管理應(yīng)對模式與包容的共治形態(tài)

現(xiàn)階段，為大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村社會的帶動作用，在實(shí)際操作中就很容易出現(xiàn)各種突發(fā)問題與新的情況。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地協(xié)商或社群交流，都存在著很多的可能性，因此，基層政府在進(jìn)行農(nóng)村社會管理時(shí)，就更應(yīng)當(dāng)突出靈活與包容的重要性。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化更加提倡以人為中心的理念，這就要求基層管理是更應(yīng)注重多方協(xié)調(diào)的重要性。在具體實(shí)施時(shí)，就應(yīng)發(fā)揮基層政府主導(dǎo)與監(jiān)督功能，村民社會自治與合作功效，輔助其他社會力量來共同尋求農(nóng)村社會的全面發(fā)展。在實(shí)際操作中，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“服務(wù)為民”的理念，堅(jiān)決杜絕“官本位”的思想，在遇到特定的情況時(shí)，應(yīng)學(xué)會靈活處理，在實(shí)際考核中，初期應(yīng)更注重對于行政態(tài)度的考核，培養(yǎng)服務(wù)意識與辦事理念，取得村民的認(rèn)可與信任之后再不斷引入效率意識，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，注重解決實(shí)際問題，尋求切實(shí)發(fā)展。對于農(nóng)民的積極性問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)與思想引領(lǐng)，讓農(nóng)村百姓認(rèn)識到積極參與社會自治與團(tuán)體合作能夠切實(shí)增加自身的收入，改善生活條件。

2.3 組織農(nóng)村社會活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流

之前對于農(nóng)村老年人自殺率以及農(nóng)村留守兒童問題的研究，已經(jīng)可以看出脫離實(shí)際的社會關(guān)系，人與人間的互動頻率降低都會導(dǎo)致悲劇的發(fā)生，因此，大力提倡農(nóng)村交流活動，開展城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化互動很有必要。該部分可以作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的具體細(xì)化表現(xiàn)。在實(shí)際操作中，一定要注意城市文化與鄉(xiāng)村文化之間的關(guān)系。二者雖生長于不同的文化環(huán)境下，但本質(zhì)上都是社會主義文化的組成部分，一直以來，正是由于城鄉(xiāng)二元思維的定式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間常存在文化比較與高低優(yōu)劣之別，這種錯誤的慣性思維有一定的歷史根源，但在現(xiàn)階段，其對促進(jìn)相互交流與融合起到了一定的阻礙作用。部分進(jìn)城務(wù)工的人特別是年輕人，很少愿意回到農(nóng)村，這背后的文化因素也是必不可少的。返鄉(xiāng)的人越少，農(nóng)村的老人與孩子與外界的隔閡也就越大。因此，要在實(shí)際操作中，認(rèn)清城鄉(xiāng)文化背后的差異性，尊重農(nóng)村文化的鄉(xiāng)土氣息，組織社會團(tuán)體積極參與到農(nóng)村服務(wù)的社會活動中。教育方面，學(xué)校也應(yīng)積極鼓勵并支持青少年了解農(nóng)村，幫助農(nóng)村的老年人與留守兒童，多與之交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會整合。在形式上，可以采用文化下鄉(xiāng)的公益演出活動，志愿幫扶的社會服務(wù)活動，體驗(yàn)生活了解農(nóng)村的社會實(shí)踐活動等。讓城鄉(xiāng)文化在相互尊重、相互溝通的互動作用下不斷豐富和發(fā)展，使之都更符合中國特色社會主義文化的要求。

2.4 集約化與信息化雙重合力促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決年農(nóng)村社會管理問題，核心在于提升農(nóng)村自身的自治水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集約化的發(fā)展提供了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率保證，信息化的合理運(yùn)用能夠確保農(nóng)村民意與市場信息的及時(shí)反饋。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力與社會治理提供了支持與條件，基層社會應(yīng)充分利用信息化的條件推動農(nóng)村集約化發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)農(nóng)村社會可積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合的社會條件，將農(nóng)村的實(shí)際資源與城鎮(zhèn)的市民需求結(jié)合起來，通過信息技術(shù)的運(yùn)用，對接供需兩端，結(jié)合農(nóng)村自身特點(diǎn)，將資源充分集約起來，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，像生態(tài)化旅游觀光、人文體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)懷舊體驗(yàn)等。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展與全民普及的時(shí)代背景下，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息科技借助農(nóng)村幫扶的政策引導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 戶籍土地聯(lián)動促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)融合是大勢所趨，國家也出臺了相關(guān)政策、財(cái)政支持推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，如2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元。而戶籍并非只是農(nóng)村與城市的簡單身份確認(rèn)，更是與戶口背后的利益緊密聯(lián)系，相同的戶口意味著理應(yīng)享受平等的福利待遇。但實(shí)際情況是城市服務(wù)條件有限，而農(nóng)村的實(shí)際需求又很大，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化的差距，使得實(shí)施起來困難重重。

總而言之，新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為“為人民服務(wù)”的基層政府，應(yīng)在推進(jìn)中國鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展方面起到積極的促進(jìn)作用。目前來看，在農(nóng)村的實(shí)際操作中，一方面應(yīng)注重鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展，另一方面也應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村社會下的社會整合情況，加強(qiáng)老年人、留守兒童與整個社會的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，人員互動，在新形勢下更加注重人本身的重視與愛護(hù)。