多措并舉筑牢糧食安全生產底線

楊文武

（彌勒市農業農村和科學技術局 ，云南 彌勒 652300）

彌勒市委、市政府立足新形勢，以新思維、新視野全面審視農業生產各項工作，堅持藏糧于地、藏糧于技，著力打基礎、補短板、謀長遠，以加快推進農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質糧食產品供給、促進農民持續增收和保障糧食質量安全為重點，加快實施“良地、良種、良技”工程，推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效，著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續發展的糧食安全保障體系。

糧食穩則天下安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。習近平總書記一再強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”。

一、主要成效

“十三五”期間，彌勒市共完成糧食播種面積26.94萬hm2，較“十二五”期間增加8 900 hm2，增幅3.4%；實現糧食總產134.11萬t，較“十二五”期間增加17.09萬t，增幅14.6%；平均畝產331.93 kg，較“十二五”期間平均畝產增加32.5 kg，增幅10.9%。“十三五”期間較“十二五”期間在糧食播種面積、總產及單產方面均實現穩定增長，全市穩糧保供工作有效實現。彌勒市于2015年入圍國家常規產糧大縣，并累計獲得財政部獎勵資金1.05億元。2021年全市糧食種植面積達5.52萬hm2，總產量28.23萬t，平均畝產341.51 kg，較上年增長0.68%，實現了“十四五”開局之年的開門紅。“十四五”期間市委、市政府將始終保持高度的政治敏銳性和政治責任感，對“國之大者”了然于胸，把確保糧食安全作為夯實三農“壓艙石”的首要任務，全面落實糧食安全黨政同責，層層壓實主體責任，落實工作舉措，確保彌勒全年糧食播種面積穩定在5.52萬hm2以上，總產量28.23萬t以上的底線任務。

二、筑牢糧食安全生產的主要舉措

（一）著力夯實藏糧于地戰略基礎

耕地是糧食安全的“命根子”，是穩住糧食安全的“壓艙石”。

1.嚴格落實耕地和永久基本農田保護制度。堅決貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》有關規定，嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、種植草坪、非法取土等破壞耕作層的行為，確保耕地保有量及永久基本農田面積均高于省、州（市）下達的數量指標。彌勒市土地利用總體規劃（2015—2020年）調整方案耕地保有量為10.03萬hm2，2020年末耕地面積為10.92萬hm2，2020年末耕地面積大于規劃下達的耕地保有量（2021年變更調查正在開展）。彌勒市土地利用總體規劃（2015—2020年）調整方案下達永久基本農田保護面積6.68萬hm2，2017年劃定永久基本農田面積6.69萬hm2。彌勒市永久基本農田面積大于規劃下達的永久基本農田保護目標任務。

2.切實加大高標準農田建設。積極爭取中央和省級財政資金支持，穩步加大高標準農田建設，優先在糧食生產功能區開展高標準農田建設，整體提升糧食綜合生產能力。在2021年底已累計投入資金4.0 8億元完成2.16萬hm2高標準農田建設并上圖入庫的基礎上，投資6 953.71萬元繼續做好2022年3 033.33 hm2高標準農田建設工作。力爭到2025年全市完成3.33萬hm2高標準農田建設。其中能排能灌能機耕的高質量高標準農田達2萬hm2，占比達60%。同時積極探索以獎代補、政府和社會資本合作等模式，撬動金融資本、社會資本投入高標準農田建設。

3.著力提升耕地質量。依托綠色種養循環農業試點，通過財政補助獎勵支持，完成糞肥還田6 666.67 hm2以上，扶持一批糞肥還田利用專業化服務主體，初步構建市場化運作的糞肥還田長效機制，明顯減少化肥使用量。“十三五”期間，以烤煙輪作為抓手，每年實施不低于1.33萬hm2的耕地輪作，切實改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，減輕連作障礙，提升糧食綜合生產能力，鞏固提升糧食產能。積極引導農民開展綠肥種植、輪作休耕、增施有機肥、秸稈還田等綜合措施，切實改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，減輕連作障礙，保護和提升耕地質量，提高糧食綜合生產能力。截至2021年底，全市農作物秸稈利用率、畜禽糞污資源化利用率、農膜回收率分別達87%、94.3%、86.3%，農業生態環境持續改善。

4.加強糧食生產功能區監管和建設。在完成3.67萬hm2糧食生產功能區劃定的基礎上，嚴格耕地用途管制，切實做好糧食生產功能區的監管。下一步將扎實開展糧食生產功能區劃定問題整改，對耕地性質已發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃，劃足劃優。明確耕地利用優先序，把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植糧食作物，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，防止糧食生產功能區不種糧的行為。

（二）多舉措提升藏糧于技戰略水平

1.依托科技創新體制改造，讓廣大農技隊伍回歸本位。近年來，為了脫貧攻堅及鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，基層農技隊伍中有大批人員被抽派到脫貧攻堅一線或行政機關從事脫貧業務工作，導致為民咨詢、為農服務、為農培訓的農技人員大幅減少，在一定程度上影響了農民采用新技術、新品種的種糧水平。通過科技體制的改造，讓廣大科技人員回歸本位、回歸田間地頭，為實施藏糧于技奠定人才基礎。

2.大力推廣應用優良品種。聚焦稻谷、玉米、小麥、馬鈴薯等主要糧食作物，大力推廣良種良法，切實提高單產水平。多年來通過不斷建立和完善新品種引進、試驗示范及推廣機制，先后篩選出適宜彌勒種植的各類高產、優質、抗逆性強作物新品種進行繁育和推廣，提高主要糧食作物良種應用水平，到2021年末，水稻、玉米、小麥3大主要糧食作物良種覆蓋率達99%、99%和98%。

3.大力推廣綠色高質高效栽培技術。依托中央、省級農業發展專項糧食綠色高質高效示范創建項目，開展水稻、玉米等糧食作物綠色高質高效示范創建工作，建立百畝核心區、千畝展示片、萬畝示范帶動區，推進糧食生產綠色發展。集成推廣水稻精準定量栽培、水稻氮肥后施、玉米覆膜栽培、馬鈴薯膜下滴灌等技術，推進糧食生產提質發展。強化病蟲監測預警，集成示范推廣理化誘控、生物防控、生態調控等綠色防控技術，推動綠色防控與統防統治融合，大力推進生物農藥替代化學農藥，全力實施高效、低毒、低殘留農藥的應用，大力開展科學安全用藥技術培訓，推進農藥減量增效。推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥等科學施肥技術，推廣緩控釋肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，推廣水肥一體化、機械深施、種肥同播、水稻側深施肥等施肥方式，推進化肥減量增效。

4.推進主要糧食作物全程機械化。提升農機購置補貼政策精準性，進一步優化農機裝備產業結構，注重應用先進適用農機，推動糧食作物農機化由耕種收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程發展。進一步提升農機社會化服務水平，扶持和培育從事農機化生產的農機專業合作社、家庭農場、大戶，推進農機跨區作業。堅持農機農藝緊密融合，優化完善主要糧食作物生產各環節技術路線和作業標準，總結建立具有彌勒區域特點的玉米全程機械化生產模式、技術模式和管理模式，推動農業機械作業質量、工作效率和經濟效益“三提升”，促使主要農作物耕種收綜合機械化水平達到58.5%。

5.推進糧食生產環節減損。牢固樹立“減損就是增產增收、減損就是增供增效”的理念，加強科技創新和技術推廣，大力推廣發芽率高、適宜機收、易儲存的玉米優良品種。推廣小麥精量半精量播種等標準化生產技術，合理確定用種量。強化農機實用人才培訓，規范機具作業速度、喂入量等操作要求，認真組織開展機播機收作業質量監督檢查，最大限度減少糧食作物機播機收環節損失。

（三）千方百計穩定糧食播種面積

一是合理優化稻谷播種面積，筑牢“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。多年來，彌勒市結合“兩區”劃定成果及自然資源部門大力實施的“旱改水”項目之際，逐級壓實稻谷栽種面積；多年來，全市稻谷播種面積均穩定在6 666.67 hm2以上，同時把推廣優質稻作為糧食需求側改革的切入點，進一步提升優質稻覆蓋率，優質稻面積占全市稻谷播種面積的96%以上。二是擴大優化玉米種植結構。按照“穩糧、優經、擴飼”原則，在適度擴大籽粒玉米面積的基礎上，增加鮮食玉米、青貯玉米面積，確保“十三五”期間玉米播種面積達2.13萬hm2以上。三是擴大大豆播種面積。圍繞“擴面積、提單產”，依托冬大豆種植技術的集成推廣，壓實冬大豆生產任務，多途徑擴大大豆種植面積。同時積極支持經營服務主體開展套種、間種大豆，確保大豆播種面積穩定發展。四是擴大薯類栽培面積。在做好冬馬鈴薯種植基礎上，根據市場供需找準定位，依托電商錯峰發展“西瓜紅”等適應市場需求的甘薯優良品種，積極擴大薯類栽培面積。五是積極發展特色小雜糧。本著“因地制宜、訂單規模發展”原則，以市場為導向，增糧增收為目標，有針對性地開展新品種、新技術的試驗、示范和推廣，實現小雜糧面積穩中有升、零星分散種植逐步向規模經營轉變、品種結構進一步優化、品質逐步提高、品牌逐漸創立、效益明顯提高。

（四）全力抓好防災減災工作

一是抓好重大病蟲害防控。嚴格落實重大病蟲害防控責任和措施，實施“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動，全市“十三五”期間農作物重大病蟲害總體危害損失率控制在1.5%以內。水稻、玉米、小麥3大主要糧食作物統防統治覆蓋率達到了85%以上，全市化學農藥使用量實現負增長。突出抓好草地貪夜蛾防控、水稻“兩遷”害蟲、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲害防治，實行“一蟲一策、 一病一方”，分類指導、協同治理，“預防為主、綜合防治”的植保方針有效落到實處。二是抓好氣象災害防御及政策性農業（種植業）保險工作。牢固樹立“防災就是增產、減損就是增糧”的理念，密切與氣象、應急、水利等部門的溝通會商，做好監測預警工作；同時積極開展政策性種植業保險的查勘、定損、理賠相關工作，為災區恢復生產提供物資保障。“十三五”期間，全市累計開展政策性糧食作物種植保險10.17萬hm2，災害理賠1 811萬元。

（五）全面提升糧食生產保障能力

一是扎實落實惠農政策。圍繞增加農民種糧收入，調動農民種糧積極性，精準落實國家扶持糧食生產發展的政策措施。精準發放耕地地力保護補貼和實際種糧農民一次性補貼政策。加強糧食作物政策性保險，鞏固提高水稻、小麥、玉米等糧食作物險種參保率，提高糧食生產抗風險能力。全面落實國家農機具購置補貼政策，全力提升農業機械化水平，提高農業綜合生產能力，助力糧食生產穩步發展。二是全力保障農資供應。全力以赴為抓春管、備春耕保駕護航，努力保障農資供應。抓住春季用種、用肥、用藥高峰期，加強農資供需監測調度，協調產銷對接和余缺調劑。組織開展農資打假專項治理行動，會同市場監督管理等部門防范并嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等不法行為，確保廣大農民買到“放心種、放心肥、放心藥”。

三、穩糧保供的建議

（一）提高糧食最低保護收購價

近年來，由于人民生活水平的大幅提高，對時鮮果蔬的需求量也大幅增加，導致種植果蔬的效益遠遠高于種糧效益，農戶的種糧積極性也受到了一定影響；加之新冠病毒感染的影響，整體經濟下滑導致農戶種糧收益的空間日益縮小。在種糧效益日益下滑的情形下，為切實維護廣大農戶的種糧積極性，建議國家將糧食主產區實行最低收購價格的政策，擴大到全國實施，并適當提高最低收購價格水平。

（二）恢復對種糧農民的農資補貼政策

在種糧收益相對低下，且日益下滑的情況下，化肥、農藥、種子等農資價格卻大幅上漲，導致農戶的種糧效益日益低下。國家出臺種糧農民，每畝10元的一次性補助遠遠難以抵消農資價格上漲帶來的收益損失。因此恢復出臺對種糧農民的農資補貼政策是穩定農戶種糧收益的有效舉措。