外引內培并舉 助力鄉村人才振興

馬 晴

（云南省農業農村信息與宣傳中心，云南 昆明 650224）

2021年，云南省出臺《加快推進鄉村人才振興的實施意見》，目的是增加鄉村人才數量、提升人才質量、優化結構配比，為鄉村振興戰略全局提供堅實的支撐。文章從云南省鄉村人才振興的現狀和相關實踐、推動鄉村人才振興的途徑等方面進行思考探索，為云南省鄉村人才振興提出外引內培并舉、在人才激勵政策上給予一定傾斜等建議，讓更多人才愿意來到鄉村、留在鄉村，能在鄉村干出成績、做出貢獻，實現自我價值，獲得幸福感和滿足感。

一、發展現狀

（一）總量不足

城鎮化進程的快速推進致使大量農村勞動力向城鎮轉移，導致農村地區“人氣不足”；農業效益低、風險高、投資周期長等因素導致從事農業的主體“信心不足”；農村地區基礎設施和公共服務仍存在短板，人居環境的落差體驗與不適應性導致返鄉入鄉的人才“動力不足”；農業農村領域對于人才的吸引力不夠，導致整個鄉村人才的總量不足。根據云南省第7次人口普查數據，近十年來，云南省城鎮人口增加了744.8萬人，城鎮化率突破50%，比2010年提高了14.85個百分點，城鎮化水平的提高，在一定程度削減了農村基層一線的從業人數。云南省國家級農業龍頭企業數量僅占全國總數的2.5%，銷售收入僅占全國總數的2.2%，農民專業合作社數量僅占全國總數的2.6%。產業底子薄、基礎弱的問題也是制約鄉村人才數量的重要因素。與城市相比，鄉村生產生活方式單一、基礎設施和公共服務落后、發展機會和發展空間受限，這些問題影響了很大一部分人才的選擇。

（二）流失嚴重

一是管理人才的流失使鄉村人才在引進方面不夠規范、激勵方面不夠充分、流動方面不夠靈活，人才難以施展才華，獲得報酬較低，出現留不住人才的情況。如昆明市東川區僅2020年就有18名黨政人員離職，造成人才流失。二是大量勞動力外出就業，農村勞動力的流失嚴重。據統計2021年全省農村勞動力轉移就業1 558.19萬人，昭通市鎮雄縣現有農村勞動力77.8萬人，2021年轉移就業66.8萬人，外出務工的大多為年輕人，進一步加劇了農村人口老齡化。

（三）素質不高

從人才素質結構上看，云南省鄉村現有人才種類單一，主要集中在層次較低的種植養殖、簡單加工業、手工業等傳統產業領域，以數字經濟為代表的新產業、新領域人才卻嚴重缺乏。從人才成長培養角度看，主動學習意識不夠強烈，持續學習機會不夠豐富，導致人才的專業技能和素質提升不夠，發展平臺局限，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。從受教育程度看，根據第七次人口普查公報，全國每10萬人中擁有大學、高中文化程度的分別為15 467人、15 088人，而云南省每10萬人中擁有大學、高中文化程度的分別僅為11 601人、10 338人，與全國平均水平差距較大。

二、鄉村人才振興的實踐

2021年，云南省委組織部印發《“萬名人才興萬村”行動方案》，通過人才引領、定向服務，助推全省鄉村產業、人才、文化、生態和組織全面振興。截至2021年12月，云南省129個縣（市、區）已選派10 190名各類人才、16個專家服務團幫扶6 913個行政村。此外，云南省還通過多種方式和措施，破解鄉村人才短缺、留不住、引不進等方面的問題。

（一）鄉村發展人才方面

一是持續開展高素質農民培訓。積極推進新型農民經營和服務主體能力提升、種養加能手培訓、農村創業創新者培養和鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育等行動。截至2020年底，全省已累計培訓高素質農民18.21萬人次。二是開展新型農業經營主體培訓。依托國家的“耕耘者”鄉村振興的培訓計劃、鄉村產業振興“頭雁”項目計劃，培育出懂技術、擅經營、會管理的致富帶頭人。三是實施“鄉村振興技能人才計劃”。出臺《關于實施“技能云南”行動的意見》，分不同的對象有針對性地開展需要的培訓，精準提升競爭力，滿足不同勞動者的職業需求。四是深化科技特派員制度。制定出臺了《關于新時代深入推行科技特派員制度的實施意見》《云南省科技特派員三年行動計劃實施方案（2022—2024年）》等，在拓寬選派渠道、增加科技特派團服務模式、設立專項財政經費、激發科技特派員創業創新服務熱情4方面實現新突破。印發《云南省科技支撐鄉村振興六大行動（2021—2025年）》，在5年內選派科技特派團100個、科技特派員1萬人。

（二）鄉村建設人才方面

放寬縣、鄉（鎮）職稱評聘條件，實施基層衛生和三區三州職稱“定向評價、定向使用”，3 000多名基層人才取得高級職稱資格。實施《云南省鼓勵專業技術人員到基層服務暫行辦法》，鼓勵縣級以上（含縣級）具有中級以上（含中級）職稱的專業技術人員或具有執業醫師資格的衛生技術人員，自愿到鄉（鎮）企事業單位專業技術崗位上從事服務工作。印發《關于建立教師“省管校用”對口幫扶機制的實施方案》，建立教師對口幫扶機制，著力提升全省鄉村振興重點幫扶縣普通中學的教育教學質量和管理水平。此外，還通過健全完善基層醫療衛生人才政策保障機制、實施省級補助鄉村醫生參加基本養老保險政策、實施特設崗位和專項招聘計劃、開展基層衛生人員能力提升工程等，通過以上措施推進農村醫療服務保障水平。

（三）鄉村治理人才方面

對艱苦邊遠地區鄉（鎮）機關，通過單獨或綜合采取適當降低職位學歷要求、放寬招考專業限制等措施，降低報考門檻。2021年以來，縣（市、區）公務員招錄數量占全省總數的80%。實施村（社區）干部能力素質和學歷水平“雙提升”行動。自2018年以來，云南開放大學每年從全省村（社區）干部和后備力量中招收本科、專科學員，截至2021年，共招收2.59萬人，學員的政治素質、業務能力均得到大幅提升。從2018年起，創新成立鄉（鎮）青年人才黨支部，大力實施農村優秀人才回引計劃，培養儲備村級后備力量。印發《云南省基層黨建高質量發展五年行動計劃（2021—2025年）》，到2025年，全省農村將回引優秀人才、培養后備力量各3萬人，為鄉村振興提供人才支持。從2022年起在全省范圍內全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部基本報酬增長機制，全省村干部崗位補貼原則上每月“正職”不低于4 500元、“副職”不低于3 500元、“委員”不低于2 500元，村民小組干部誤工補貼一般不低于500元，黨支部書記和小組長“一肩挑”的不低于700元。

三、鄉村人才振興的途徑

破解鄉村人才振興的難題，要圍繞“人”的問題進行深入研究，圍繞“才”的問題持續培養，爭取將“人”不斷吸引和留住，不斷將“才”發掘和發揮，才能實現人才的持久振興。

（一）外 引

鄉村除了發揮保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的功能外，還承擔著提供生態保障、生態產品、傳承優秀傳統文化的功能，這些鄉村獨有的功能也是鄉村吸引人才的招牌。

1.產業方面。2021年，云南省第十一次黨代會提出，要以農業產業化和農業科技引領農業現代化，隨著云南省加快發展高原特色現代農業，需要能與當前農業發展階段、發展要求、發展特點相適應的人才，包括現代農業經營人才和科技人才。要持續提升云南農業質量效益和特色優勢，讓更多的外來人才能夠選擇云南開展農業投資，形成“干農業有得賺”的良好氛圍。

2.生態方面。鄉村獨有的茂密森林、遼闊草原、茫茫大海、漠漠水田等自然景觀需要良好的人居環境和生態環境作為依托，這也是最能吸引人才返鄉入鄉的動力和資源。要持續提升鄉村生態宜居、康養旅游吸引力，讓鄉村成為更多人“健康生活目的地”的首選；持續加強對鄉村獨一無二的景觀宣傳，讓更多的游客選擇到鄉村旅游，讓更多熱愛自然的人選擇鄉村作為生活和工作的地方。

3.文化方面。鄉村不僅僅是禮儀教化、農耕文明的傳承，還承載著一代代人的鄉愁記憶和歸屬尋求。要持續宣傳好云南豐富多彩的民族文化和悠久厚重的歷史文化，讓更多愛好人文歷史的人選擇到鄉村發掘新天地，讓更多藝術工作者選擇到鄉村采風找尋靈感，讓更多心靈漂泊的城市人到鄉村旅居，讓更多從鄉村出去的人常回家尋找鄉愁。

（二）內 培

云南省當前在持續推進的干部規劃家鄉行動中充分發揮本土人才優勢，各地黨員干部發揮熟鄉情、懂知識等優勢，共計動員4萬余名公職人員回鄉參與規劃。本土人才具備專業素質，對當地人文歷史熟悉程度較高、自身成長經歷和對鄉村培養的獨特情感，對本地的發展投入財力、精力的意愿更強，提出的鄉村發展、建設、治理方面的意見更能切合當地的發展實際和發展需求。對于本土人才的培養，主要靠以下幾個方面。

1.靠培訓。持續加強農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農村集體經濟組織、社會化服務組織等新型農業經營主體的培育，尤其是要加強新產業、新業態從業人員的培育，如電商人才、休閑旅游人才等，不斷提升其經營能力。持續加強技能型人才培訓，讓農民能通過培訓快速入門甚至掌握一項專業技術，根據市場的需求進行訂單式培訓，讓培訓后的人才有市場、有發展的潛能。

2.靠教育。鄉村本是開展鄉土教育和培養鄉土人才的天然場所，然而近年來隨著城鎮化發展，導致鄉村教育功能難以充分發揮，一定程度讓鄉村人才培養失去環境。近幾年來，農耕傳統、紅色文化、非遺教育等多種源于農村的鄉村研學教育受到較多關注，2022年“中央一號”文件也提出將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中、小學學農勞動實踐基地范圍，新發布的《義務教育勞動課程標準（2022年版）》也將農業生產勞動納入了勞動課程內容。同時，高等教育中鄉村人才培養也是很重要一方面，涉農專業學生應必修耕讀教育相關課程，涉農高校也要進一步提升涉農專業的辦學質量和水平。

3.靠轉移。轉移就業不僅能夠增加收入、積累資本，更重要的是能夠開闊眼界、增長見識，“坐井觀天”永遠趕不上時代的步伐，只有“走北闖南”才能形成經驗，才能形成更多可以返鄉創業的人才基礎。要持續抓好勞動力轉移就業，讓更多農村勞動力能夠早培訓、早出去、早進步、早積累，同時更要做好返鄉入鄉政策的宣傳和引導，讓更多有經驗、有技術、有能力的外出就業人員想回來、能回來，支持家鄉的發展，共建美好生活。

（三）保 障

1.物質保障。主要是讓更多的人才享受好的惠民政策和激勵政策。在農村金融方面，要將種糧補貼、農村貼息貸款政策、“活體貸”、小額信貸、“土地經營權貸”等農村普惠金融政策進行及時宣傳。在產業方面，要將最新的市場信息及時傳達，降低信息不對稱的成本，要形成穩定的利益聯結機制，讓企業、合作社、農民能夠各司其職、降低風險、共同受益。在組織方面，要充分發揮村集體經濟的作用，推進集體產權制度改革，讓農民進一步增加資產性收益，用好以工代賑的項目政策，用好農村公益崗位，讓更多投身鄉村建設的人才獲得更高的收入待遇。

2.精神保障。主要是給予人才充分受尊重的平臺和給予鄉村更多的發展支持。要發揮示范帶動的效用，評定一批示范戶，形成良好的比學趕超環境，對于發揮作用的人才及時給予獎勵宣傳，形成良好的輿論氛圍和行動導向。要充分調動農民的主動性和參與度，增強農民的主人翁意識。要接續實施好農村人居環境整治提升五年行動，開展重點領域農村基礎設施建設，加快推進農村公共服務縣域統籌，進一步把在農村生活和在城市生活的便利性差距縮小，才能真正留得住人才。

總之，鄉村人才振興不是一蹴而就，而是與產業振興、組織振興、生態振興、文化振興同步發展的，要充分認識到鄉村人才振興的重要性和必要性，更要認識到長期性和持續性，唯有堅持久久為功，才能真正將人才引好、育好、留好、用好，真正實現鄉村人才繁榮、人才循環、人才互動的良好振興局面。