縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)探討

趙義良

（石家莊市畜產(chǎn)品和獸藥飼料質(zhì)量檢測中心 050000）

隨我我國國民生產(chǎn)總值的不斷增長，我國國民的膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化，從單純的糧食攝入變?yōu)槭卟拴p水果﹑肉﹑蛋﹑奶的綜合攝入，國民體質(zhì)也不斷增強(qiáng)，人均壽命也得到了很大的增長。這些都離不開農(nóng)業(yè)的長足進(jìn)步，隨著物資的極大豐富，人民群眾對于質(zhì)量安全的要求也越來越高。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是需要監(jiān)管部門從“農(nóng)田到餐桌”的全過程都進(jìn)行監(jiān)管，以確保群眾吃到嘴里的農(nóng)產(chǎn)品是真正安全的。這其中，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系也是監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必要的技術(shù)手段，據(jù)統(tǒng)計，我國部﹑省﹑地﹑縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步形成，截至2009年底，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為1356個，基層尤其是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)形成檢測能力，對于提高我國整體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有重要的意義。

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在我國四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系中屬于最基層的機(jī)構(gòu)，一般以現(xiàn)場快速檢測為手段，這類機(jī)構(gòu)人員不多，設(shè)備不強(qiáng)，甚至部分機(jī)構(gòu)只是掛個牌子，并沒有開展工作。隨著國家對基層檢測機(jī)構(gòu)的作用越來越重視，各級各部門均提出了更高的要求，其中對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY 2245-2012《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），各省更是對從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)提出了“雙認(rèn)證”的要求。可以說，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)正在蒸蒸日上，我國實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)指日可待。但是，由于存在很多方面的問題，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍十分落后，地區(qū)發(fā)展不平衡，仍然需要加大力度進(jìn)行建設(shè)。

1 存在的問題

雖然縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)工作在現(xiàn)階段取得了一定的成績，已經(jīng)初步建立起了簡單實用的體系，但是，由于起步晚，投資不足﹑人員匱乏等問題仍然十分突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的完整性。

1.1 定位模糊，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)無法勝任規(guī)劃目標(biāo)

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的的規(guī)劃，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要以開展現(xiàn)場快速檢測﹑指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的。由于定位較低，在建設(shè)初期沒有得到地方政府的重視，投資嚴(yán)重不足，且在人員配備上以兼職為主，造成了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測能力十分薄弱，完全不能滿足檢測工作的需要，且不能適應(yīng)產(chǎn)區(qū)推進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)﹑銷區(qū)實施市場準(zhǔn)入的需要。據(jù)統(tǒng)計，全國仍然有多個縣（市）還未開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而且許多省市重要的產(chǎn)區(qū)檢測工作也無法開展，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)不足，無法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到實質(zhì)的幫助。

1.2 硬件投入不足，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮實質(zhì)作用

由于定位較低，造成部分縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的時候被按照最小需求建設(shè)。政府在建設(shè)的時候投入嚴(yán)重不足，大多數(shù)的實驗室依托辦公用房改造而成，在涉及到上下水﹑通風(fēng)﹑排污﹑環(huán)境安全等功能的時候很難設(shè)計到位，影響了檢測工作的開展。同樣也是由于定位較低，大多數(shù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只購置了最低要求的檢測設(shè)備﹑前處理設(shè)備，幾乎很難開展定量檢測工作，速測工作也是以速測卡檢測為主，實驗室?guī)缀醪荒苷＿\(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 人員水平不高，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行作用有限

大多數(shù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，機(jī)構(gòu)最高管理者一般是其他單位負(fù)責(zé)人兼任，并不具備相應(yīng)的檢測專業(yè)能力，技術(shù)人員也多為從各單位抽調(diào)人員組成，許多技術(shù)人員甚至從未接觸過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，更不具備相關(guān)的專業(yè)技能，無法適應(yīng)質(zhì)檢工作快速發(fā)展的需要。有部分機(jī)構(gòu)甚至使用外聘人員，工資待遇低，有工作就來干，沒工作就休息，根本無法進(jìn)行良好的培訓(xùn)，根本不適合從事檢測工作。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員流動性較大，技術(shù)人員經(jīng)常被上級抽調(diào)從事其他工作；部分技術(shù)人員在從事一段檢測工作后被調(diào)換崗位，從事行政等其他工作；部分技術(shù)人員在參加有關(guān)檢測技術(shù)﹑儀器操作培訓(xùn)后，不能經(jīng)常從事技術(shù)工作，無法對檢測技術(shù)熟練掌握，長期以來造成了工作不能順利開展。部分技術(shù)人員儀器操作不熟練，對前處理技術(shù)掌握不牢固，也影響了檢測工作的開展。

1.4 檢測行為不規(guī)范，無法成為生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的助力

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完全按照上級部門的指令完成檢測工作，很多都是機(jī)械﹑重復(fù)的，甚至是無意義的。無論是從抽樣環(huán)節(jié)還是檢測環(huán)節(jié)，都存在不規(guī)范的行為，這樣出具的數(shù)據(jù)，無法形成具有法律效力的文件。并且在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中發(fā)現(xiàn)的問題很難溯源，無法作為監(jiān)管的參考數(shù)據(jù)，且不能適用于責(zé)任追究。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)即使在檢測中發(fā)現(xiàn)問題，也會由于過程的不規(guī)范等原因，不能作為執(zhí)法依據(jù)，追溯到責(zé)任主體，達(dá)不到為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管助力的目標(biāo)。

2 建設(shè)方向

從長久看，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展還存在著很多機(jī)遇，該層次作為我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的重要一環(huán)，只要基層政府重視起來，加大投入力度，加快整合步伐，加強(qiáng)人員配置，就能發(fā)揮出重要的作用。

2.1 定位清晰，找準(zhǔn)目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在我國四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系中占有重要的一個層次，國家對于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的定位是清晰的。在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006年-2010年）中，縣級質(zhì)檢站主要以開展現(xiàn)場快速檢測﹑指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，直接面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者，重點承擔(dān)所轄區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地﹑批發(fā)市場﹑農(nóng)貿(mào)市場等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作。也就是說，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)絕不僅僅是單純的速測機(jī)構(gòu)，同時還要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作。這就要求縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須構(gòu)建完善的﹑適合的質(zhì)量體系，按照“雙認(rèn)證”要求及時通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核和計量認(rèn)證，依法開展檢測工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點在基層尤其是縣一級，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)直接面向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，重點承擔(dān)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地﹑批發(fā)市場﹑農(nóng)貿(mào)市場等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測和取樣工作。同時，還要加強(qiáng)定量檢測技術(shù)的應(yīng)用，讓盡量多的參數(shù)通過“雙認(rèn)證”，一旦在速測中發(fā)現(xiàn)問題，可以迅速通過自身的定量檢測來排除或確定問題樣品，并且可以通過提供可靠的數(shù)據(jù)來為生產(chǎn)監(jiān)管提供依據(jù)。

2.2 重視硬件投入，增加設(shè)備，改善工作環(huán)境

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極向上級部門爭取投資，改善檢測環(huán)境條件，增加儀器設(shè)備。有條件的機(jī)構(gòu)還可以爭取政府的支持，開展機(jī)構(gòu)整合，將有限的硬件資源集中起來，統(tǒng)一調(diào)配使用，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測行業(yè)的工作力度。在實驗室建設(shè)方面，尚未建設(shè)的實驗室要在設(shè)計之初就進(jìn)行合理分區(qū)規(guī)劃，已建設(shè)的實驗室要根據(jù)自身的水電氣條件，積極爭取改造資金，對試劑及樣品存放﹑設(shè)備布局﹑操作臺通風(fēng)系統(tǒng)﹑照明﹑“三廢”處理和安全等設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)改造。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶﹑加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣為目的，重點配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設(shè)備，包括前處理設(shè)備﹑速測設(shè)備﹑定量檢測設(shè)備﹑移動檢測設(shè)備等。已建成實驗室在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)工作需要，以及適度超前的工作目標(biāo)，及時更新﹑配置部分高檔精密儀器設(shè)備，使檢測儀器設(shè)備的精度和量程能夠滿足新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。新增的儀器設(shè)備，堅持先進(jìn)﹑可靠﹑經(jīng)濟(jì)適用的原則，同時確保有一定的超前性。

2.3 加強(qiáng)人員配置，提高人員技術(shù)水平

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)最高管理者應(yīng)該掌握基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面的知識，懂得質(zhì)量體系的運(yùn)行，熟知禁用化合物以及常見限量藥物，能夠以機(jī)構(gòu)最高管理者的身份正確開展工作，能夠統(tǒng)籌安排人員﹑設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要緊跟潮流發(fā)展，隨時關(guān)注科技進(jìn)步情況。要根據(jù)本機(jī)構(gòu)自身的情況的建立完善合理的質(zhì)量體系，使得適量體系最適合本機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。最高管理者同時還要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要使得本機(jī)構(gòu)的工作合法合規(guī)，從采樣到檢測，從“三廢”處理到易制毒化學(xué)品﹑劇毒試劑的管理，都要做到了然于胸，在法律的框架下開展工作，確保本機(jī)構(gòu)的工作不走偏。

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)該是正式在編的專業(yè)技術(shù)人員，具有一定的穩(wěn)定性，能夠長期從事農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，并堅持參加各種培訓(xùn)，提高自身的技術(shù)水平。為了保持縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力，實驗室應(yīng)該定期組織﹑參加各種檢測技術(shù)﹑儀器操作﹑前沿資訊等方面的培訓(xùn)；定期參加上級機(jī)構(gòu)組織的能力驗證﹑技術(shù)比對等工作；積極參加各級主管部門組織的檢測技能競賽；在日常檢測過程中采用各種手段確保檢測質(zhì)量。這些工作都對檢測技術(shù)人員提出了較高的要求，無論是在日常工作還是參加各種活動，目的都是為了提高人員的水平能力，從而提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的水平能力。

隨著各級政府對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的投入，各機(jī)構(gòu)人員也得到了增強(qiáng)，近幾年許多縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展了招考工作，很多高學(xué)歷的技術(shù)人員充實到了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，他們的到來，提高了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整體的學(xué)歷水平，也使得縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展更高層次的檢測工作具備了人員方面的能力。

2.4 改革管理模式，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，真正成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的助力

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不能單純按照行政機(jī)關(guān)或者一般事業(yè)單位的日常運(yùn)行來開展工作，必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行檢測工作。因此，一定要建立完善的質(zhì)量管理體系，并且真正在日常工作中運(yùn)行起來，并且經(jīng)常按照體系要求，開展日常監(jiān)督以及內(nèi)審，以使得體系正常運(yùn)行，工作是在體系的保障下開展的。當(dāng)一個機(jī)構(gòu)所有的行為都是受控狀態(tài)下進(jìn)行，那么無論是在采樣環(huán)節(jié)﹑檢測環(huán)節(jié)還是數(shù)據(jù)報告環(huán)節(jié)，都是可追溯的行為，其出具的數(shù)據(jù)就是真實有效的，最終發(fā)出的報告就是具有法律效力的，是經(jīng)得起檢驗的。哪怕是速測的數(shù)據(jù)，也是相對真實的，具有很高的數(shù)據(jù)有效性，再結(jié)合自己實驗室經(jīng)過能力提升所做出的定量確證檢測，其最終數(shù)據(jù)就能達(dá)到國家對于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目的要求，這些數(shù)據(jù)也就能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供可靠的支持，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供可靠的助力。

2.5 發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)扎根于縣域范圍，是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者接觸的基層機(jī)構(gòu)，在日常開展抽樣﹑現(xiàn)場速測工作的同時，可以積極宣傳農(nóng)業(yè)檢測法律法規(guī)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品檢測業(yè)務(wù)流程；可以通過許多的執(zhí)法案例，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳普及種植﹑養(yǎng)殖方面的安全知識，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防，震懾非法使用禁用農(nóng)獸藥的行為，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者心存敬畏，真正成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，保證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在縣域內(nèi)引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，可以通過微信公眾號﹑制作宣傳手冊﹑開展現(xiàn)場公開速測等活動，面向廣大農(nóng)產(chǎn)品消費者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，正面宣傳本地的農(nóng)產(chǎn)品安全保障措施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，讓全社會關(guān)心﹑支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 小結(jié)與展望

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是我國四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中最基礎(chǔ)的一個機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者﹑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門相溝通的橋梁作用。提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測參數(shù)﹑檢測方法，提高機(jī)構(gòu)中技術(shù)人員素質(zhì)水平，能夠保障縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力得到大的提升，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查更加及時準(zhǔn)確，而且有力支撐了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置能力。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的好不好，直觀反映出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平好不好，大力發(fā)展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，利國利民。