鄉村振興背景下農村黨建存在的問題及解決路徑

王 晶，張勁松

（吉林農業大學，吉林 長春 130118）

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”［1］而村級黨組織在鄉村振興中扮演著履行在生活中服務群眾、思想上引領群眾、經濟上發展壯大村級產業的重要角色。但在調研中發現，少數農村基層黨組織仍然存在一些需要解決的突出問題，本文針對這些比較突出的問題，就如何在新時代鄉村振興背景下加強農村基層黨建的工作進行了分析，對在實踐中黨建工作應該如何具體展開進行了梳理，旨在為基層黨組織人員的工作提供參考。

一、農村基層黨建存在問題

（一）地域發展不均衡

經濟建設在基層黨建發展中發揮著保障性作用。在不同經濟發展水平地域下農村基層黨建的發展展現了較大的差異性，主要表現為：在經濟發展水平較高的農村地區，是因為人民群眾的政治素質、思想覺悟較高，與黨組織配合密切，能夠緊隨組織腳步，在農村建設中與黨組織形成良好互動，故其基層黨建發展較為完善，日常工作推進有條不紊。在經濟發展較緩慢地區，黨組織在國家政策的支持下雖引入高學歷人才干部，但受限于人民群眾的綜合素質，黨組織的決定和政策難以被理解，基層日常工作難以推進，基層黨組織孤掌難鳴，兩者難以形成密切的配合，這就使得農村基層黨組織無法在農村經濟建設中發揮其應有的指引作用；更有個別農村的集體經濟質量發展不高，黨建工作的展開主要靠上級撥款，很多實踐性較強的工作就較難展開，故其黨建工作進度緩慢。

（二）政治功能發揮弱

第一，部分農村基層黨組織在活動中沒有樹立責任意識，簡單隨意，組織生活會不能達到“紅紅臉、出出汗”、互相監督提醒的效果，主題黨日有名無實，“三會一課”形同虛設。在開展政治生活時，內容枯燥、形式單調，一部分農村基層黨組織僅以讀報紙文件、看視頻新聞來簡單傳達上級精神，還有部分農村基層黨組織沒有找到每次開會后的落腳點，具體責任劃分不清晰，各項政策沒有細分到各支委，導致各項決議會后大多不了了之。這樣就會導致政治重心虛化，以純粹的服務替代黨務政務；黨內活動泛化，效果不佳；干部隊伍老化，后備力量嚴重斷層；組織管理軟化，領導社會共治的能力下降；基礎穩控弱化，維穩工作的張力不夠彰顯［2］。這些都沒有真正發揮出農村基層黨組織作為思想引領的主力軍、橋梁紐帶的作用，沒有真正貫徹落實其作為黨農村工作部署的“最后一公里”的后果。

第二，少數黨員理想信念不夠堅定，黨員身份淡化。一是由于農村根深蒂固的社會規范及小農思想，表現為小富即安、缺乏對理想信念的理解。少數黨員在思想意識上僅僅專注于農業生產和發展經濟，而沒有關注如何增強農村基層黨建質量。對政治理論不信、不學、不懂：部分黨員干部對黨的指導思想也未真正領悟，往往是只知道其皮毛，或是一知半解，脫離原著來思考馬克思主義；甚至有的黨員不積極主動參加學習，加上少數農村基層黨組織也很少向黨員群眾宣傳黨的主張，就算宣傳，可由于其本身對主張、路線了解不夠深入，廣大村民也無法產生思想認同。個別基層干部下去慰問存在形式主義，如“發錢拍照，不到三分鐘”的現象。二是在鄉村振興工作中沒有作為黨員干部的擔當責任意識，面對利益拉幫結派，無法在是與非面前堅定自己的立場，無法與農村的封建思想、不良宗教思想、村霸、惡霸相斗爭，不良思想的滲透日益猖狂，導致黨在農村的領導力和話語權被逐漸弱化、虛化和邊緣化，部分農村主流意識形態陣地“淪陷”。

（三）基層民主形式化

民主建設是黨建的靈魂。首先，由于一些農村自然地理和社會文化因素的影響，人際交往、日常互動會受到地域的限制，從而保留較多傳統習俗。封閉“小世界”的農村，日常治理活動以“人治”為主。黨員干部也扭曲了民主集中制的含義，只有最大化的“集中”，而鮮有民主，官本位思想根深蒂固。加之部分黨員和群眾民主參與意識、權利監督意識淡薄，將自己的民主權利自動放棄，使黨內監督和群眾監督流于形式。由少數人代表全村人的意見，村務公開、重大事項村公示制度難以落實，黨支部書記“一言堂”，基層黨員和村民的知情權和監督權難以行使，共建共治共享鄉村治理格局還未完全形成，容易滋生基層組織的腐敗，給“微腐敗”留下空間，阻礙了基層黨組織權威性的建立。其次，黨員和群眾的民主監督權利得不到實施，監督主體的作用不能得以落實，嚴重挫敗了黨員和群眾的積極主動性，弱化了認同感，降低了黨員的主體意識，對黨內事務逐漸漠視，部分黨員的地位在黨內民主生活中逐漸邊緣化，使部分農村基層黨組織軟弱渙散。

二、加強農村基層黨建工作的實踐路徑

（一）提高經濟質量，健全黨員活動機制

經濟發展失衡的根本原因在于鄉村經濟發展存在的差異性，這是因為部分鄉村缺乏自主的集體資產或集體企業，收入來源較少。經濟發展充滿活力，才能保障民生發展，故要加大對農村基層黨建工作的資金投入，有了資金投入，便能有效地保障集體經濟的質量。一是要促進農村地區集體經濟質量與效益提高的融合，才能解決農村基層黨建工作經費入不敷出，從而在資金上能夠支持本村全方位的發展。二是大力實施“下鄉”工程，鼓勵發展較好的行業龍頭企業和良性資本走進鄉村，以此來激發農村各種生產要素的競相迸發。并結合當地實際情況，整合特有的資源優勢條件，因地制宜發展特色產業，統籌一、二、三產業，進行農業供給側結構性改革，生產適銷對路的農副產品，吸引企業與資本的進駐。同時，為了降低生產銷售風險，還要加強對村干部相關知識技能培訓，打造一支懂現代農業技術與管理的基層黨組織干部隊伍。興旺發達的產業是村集體經濟源源不斷發展的物質動力和鄉村健康持續發展的保證，而基層黨組織更是要認識到產業興旺對于解決當前農村問題基礎性、根源性的重要意義。三是加快構建農村地區的物流網絡及互聯網建設，通過線上線下，“雙管齊下”的新型方式，發展城鄉共享、深度體驗、健康養生等新模式，以此為翹板，撬動農村地區的經濟發展潛在力量，確保城市的資本、消費者“流得進去”，也能確保優質的農副產品“流得出去”。

為促進農村基層黨建平衡發展，不僅要在意識上增強其對引領農村經濟平穩、健康、可持續發展的重要性，還需始終牢固樹立以經濟發展為中心的理念，并在此基礎上加強對村民的思想政治教育，增強村民的政治素質，激發群眾配合黨員干部推進黨建事業進一步發展。同時，建立健全黨員干部下基層的長效機制，以此深入了解當地村民的難處，要從幫扶效果的角度出發，用最短的時間達到最完善的服務實效。在黨員干部下基層服務群眾的過程中，要進行激勵機制建設，可以全方位多主體的進行綜合測評，這樣可以激發黨員干部服務群眾的內生動力，使基層黨建工作發展落后的地區重新煥發生機，以此加快城鄉協同發展，提高農村經濟水平。

（二）堅定政治信仰，強化政治領導

農村基層黨組織是黨的肌體和細胞，是我們黨治國理政的神經末梢，是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨推進農村改革發展的領導核心［3］。要想順利展開政治建設，只有在思想教育上重視對黨員正確理想信念的樹立，才能促使黨員發揮表率作用，有效防范精神懈怠的危險。

為防止黨組織發展偏離方向，首先，農村基層黨組織要用理論武裝自己，用理論塑造農村黨員的理想信念。黨的主張集中反映了黨的意志和人民的訴求，是黨性和人民性的統一，是實現民族復興和鄉村振興應該高擎的旗幟方向。基層黨組織要加強對基層黨員關于黨的主張的教育力度，在新時代，習近平新時代中國特色社會主義就是黨的主張的集中表現，故要將習近平新時代中國特色社會主義思想作為“三會一課”和黨員培訓的主要內容。其次，為了將共產主義的遠大理想與中國特色社會主義的共同理想相融合，還要把馬克思主義經典著作及其理論體系當作基礎教材在日常工作學習生活中讓黨員們學習，使其切身領悟馬克思主義對推進實踐活動的魅力，補齊理論短板，筑牢思想防線。讓黨員干部自覺將自己的政治覺悟融入黨的農村發展中，帶領農民群眾走上致富之路。最后，還要對搭載理想信念教育的平臺載體進行創新。在貫徹“線上”和“線下”協同教育原則的前提下［4］，線上和線下要分別有各自的特點。線下要優化“三會一課”的內容和形式，主體黨日要把理想信念教育融入具有鄉土氣息、鄉愁情懷的實踐教育活動；線上教育要充分利用遠程教育的優勢，利用起黨員干部學習碎片化時間，彌補其學習工作沖突，同時農村黨支部還可以在宣傳教育中將節日、慶典活動與當地革命人物事跡、時代先鋒楷模相結合，通過一個個鮮活而生動的案例強化其堅定的理想信念，筑牢農村黨員干部理想信念根基。

“加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面領導”［5］。“提升基層黨組織的政治領導力，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織”［6］。故強化基層黨組織的政治領導力，主要是處理好關系，尤其要處理好與村委會、村民、其他各類社會組織之間的關系。首先，要強化黨組織對村委會的政治領導。鄉村振興戰略在農村的具體落實是否高效，就是取決于村黨支部委員會和村民委員會這“兩委”之間的協同程度。為充分發揮農村基層黨組織的核心功能，彰顯“主心骨”力量，黨支部書記能極大程度上決定黨建工作開展的方式、開展的成效。通過選出一個牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定為人民服務的“好書記”，來帶領廣大黨員，明確“兩委”工作，協調“兩委”關系。既要強化黨組織的核心作用，又要讓村委會行使充分的自治權，使信息能夠暢通流動，提高了政策執行的效率。其次，鄉村振興除了要堅持黨管農村工作，也要重視農民的主體地位，把農民投身鄉村振興的積極性、主動性調動起來。為此，黨組織要轉變服務意識，要有“領導就是服務”的意識［7］。而非高高在上地對農民群眾發號施令，要充分發揚“孺子牛”精神，認真聆聽群眾的反饋訴求，維護農民群眾的切實利益，使黨組織與農民群眾之間的利益輸送關系愈發密切。

（三）加強民主教育，激活黨建效能

要推動鄉村民主化治理進程的完善，首先，要使黨員干部從思想意識上重視發揚民主、保障黨員群眾民主權利的意義和作用，能夠切身動員黨員群眾參與到民主活動中來。在日常的民主活動中，基層黨組織負責人能夠主動設計民主互動環節，多多傾聽黨員、群眾的不同主體的意見建議，要真正理解：民主建設，不能談治理效果，要做到“疏”“導”結合。其次，要加強對黨員群眾的民主教育，加大基層黨員教育的工作力度，為黨員及黨員干部提供豐富的學習機會，以便充分挖掘基層黨員的巨大潛力，從而更好地落實鄉村振興戰略的基本要求［8］。提高其主動的民主參與意識和民主監督意識，健全黨組織領導下的決策機制、監督機制，確保村級重大事項“四議兩公開”能夠落到實處。將農村最關心的土地、增收、環境等鄉村治理問題擺在臺面上去民主探討、決策，積極推進村民自治完善制度，深化村民自治實踐，豐富基層民主協商形式，吸納社會各方廣泛參與。最后，要由黨內民主引領人民民主，黨內民主創新一直是西方學界研究的重點。這主要是因為擴大黨內民主可以重塑黨群聯系機制，強化政黨在黨外民主中的競爭力。其中，村黨支部作為村域范圍內的領導核心，為了進一步凸顯和加強黨在農村社會的領導地位，更要在黨組織中進一步推進黨內民主。同時，村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織，其依據“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”四個原則開展自治，設立村民委員會正是為了讓村民更好地當家做主［9］，行使各項民主權利。要通過擴大黨內民主的方式，實現與人民民主的對接，例如將黨內選舉、黨員權利，擴大到黨外，讓黨員和村民們更有參與感體驗感，這樣不僅尊重了他們的民主權利和真實意愿，還高效地激發了政治參與積極性，既增強了農村基層黨組織的引領作用，又能保證基層民主落地落實。

三、結語

自從鄉村振興戰略實施以來，農村基層黨組織起到了指引方向的引領性功能。在新時代的背景下，為真正切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，就必須做好農村基層黨組織的黨建工作，這樣才能為實現鄉村振興戰略這個目標提供保障。為此，農村基層黨組織必須要提高集體經濟質量、堅定黨員群眾政治信仰、強化政治領導、加強民主教育、構建在黨組織帶領下的民主平臺，確保基層黨組織在農村發展中處于核心地位。同時，還要跟隨時代的要求與時俱進，促進基層黨建與鄉村振興的深層次寬領域融合，為全面實現小康社會奠定基礎。