職業教育高質量發展的困境與路徑選擇

張克生，張德根

（1．江蘇安全技術職業學院，江蘇 徐州 221003；2．皖西學院，安徽 六安 237000）

目前，伴隨國家經濟社會由高速增長向高質量發展邁進，職業教育進入由重視外延轉變為重視內涵、從規模擴大向特色化發展與質量提高轉變的新階段，真正實現了歷史性跨越，構建了全球規模較大且相對完備的職業教育體系，生成了我國特色化、現代化職教體系基本結構，從以往規模擴大成功轉向內涵式發展，為區域經濟良性發展而服務，以及推動社會公平等作用逐漸突出，職業教育現已分別占據國家中等教育及高等教育領域的半壁江山。在此環境下，如何有效應對人工智能與大數據發展的挑戰，切實打破低層次辦學的現實困境，借助標桿院校的示范效應，有效瞄準高端產業與產業高端，培育創新型人才，建設具備本土特色及特點的職教新模式，為地方企業升級轉型供給高水平技術型及技能型人才，促進地方經濟升級轉型，帶動國家職業院校總體水平不斷提升，落實高質量發展，是當前職業院校必須解決的重要課題［1］。

一、職業教育高質量發展的內涵

一方面，職業教育高質量發展所蘊藏的過程性內涵，指的是為落實質量目標，國家職教系統內各要素與結構層面的總體發展進程，即職教高質量發展要涵蓋整個職教系統，由各部門、階段與環節構成。另一方面，職教高質量發展所蘊藏的結果性內涵，指的是把職教高質量視作教育資源投入、過程及結果實現教育目的的整體水平。就結果性而言，職教高質量發展有著兩個層面的內涵：首先，教育服務成本總體投入與產出效率；其次，教育服務滿足相關主體需求的有效程度，換言之，職業教育培育的人才所達到市場期待的程度［2］。除此之外，職教高質量發展所蘊藏的復合型內涵是相對而言更具可操作性、更加全面與精準的內涵。該內涵是以職教本體為出發點，廣泛關注學生主體需求和利益，綜合精準與全面發展的教育質量觀。

二、職業教育高質量發展面臨的困境

（一）理論研究滯后使得職業教育標準建設遲緩

國家明確要求把標準化建設視作統領職業教育事業發展的重要突破口，構建具備國際水平的新職教標準體系。由此可見，現代化職教體系有著統領性與全局性的價值，能夠有效界定職業教育作為國家類型教育的基本特性，亦能有效提高國家職教領導力、國際影響力及輻射力。誠然，現代職教標準體系建設既需要以理論依據和政策規制為依托，同時也需要各利益有關方面的協同配合。一直以來，國家職業教育均被視為高等教育的分支，使得職教類型定位不清晰、理論體系生成與更新滯后，理論和實踐并未生成良性反哺與互動關系。所以，職教標準體系構建過程中便會產生大眾化和標準化理論內容簡單套用的問題，不僅會導致根基不牢的問題產生，同時本土特色意蘊亦有所不足。并且，現行標準體系還存在系統性薄弱及縱橫融通不暢等問題。就縱向層面而言，我國已初步建成職教與普通教育互相融通的教育體系，亦按照相關政策規制對中高職、本科及專業學位研究生等教育加以分類，但是并未對其銜接展開整體構建，尤其是本科和專業學位研究生等教育欠缺統一標準與整體設計，使得現代化職業教育體系不夠完善。就橫向層面而言，不僅未從理論層面厘清專業學科、教學、課程及教師等理論概念內涵和外延，也未對由于權力分工而產生的標準差異加以合理區分，導致學歷證書和職業資格證書、技工教育和職業教育、職業培訓和學歷教育等各教育標準出現統一不足的問題，這些因素均是限制職教高質量發展的主要因素［3］。

（二）技術水平不足使得資源庫構建規范性較差

眾所周知，資源是實現職教高質量發展目標的關鍵因素，而職業教育若想落實高質量發展必須以足夠的資源投入為支撐。職業教育資源具體涵蓋政策、資金、人力與教育等資源。當前，國內職教資金體現出連續增長趨勢，資金投入情況大幅度改善，同時因為國家層面對職教發展的政策傾斜，在較大限度上緩解了職教發展面臨的資源困境。但事實上，職教教育資源構建亦存在顯著不足。從我國開始建設資源庫以來，政府多次出臺有關政策規制，提出要加快資源庫構建工作，并詳細提出深化資源庫構建的政策方針。雖然目前資源庫構建整體而言已經獲得良好發展，但是其在具體構建和運作中仍存在部分亟待解決的現實問題，主要呈現在：一方面，資源庫規范性亟待提升。就本質上而言教育資源均隸屬系統知識范疇，但知識若無法根據統一標準加以合理分類、歸納與體系化，則會產生利用率降低的問題。并且，在現實中一些資源庫開發和構建主體過度追求規模和速度，對資源編碼和分類等各項工作的處理較為死板或者草率，各資源之間難以生成動態化資源網絡，多數活性資源在混亂的堆積中逐漸變為化石資源，無法被用戶快速檢索與有效利用，導致資源庫變成規范性不足的電子資源垃圾筐與中轉站。另一方面，行業與企業方面參與深度亟待加強。職業教育所具備的跨界屬性決定著資源庫構建是涵蓋校企雙方在內的多元化主體，然而，借助對多數資源庫的深入分析可知，行業企業參與普遍停滯在表面和形式，只有少數企業深度參與職業教育標準體系制定、育人方案和平臺建設中。該現象不僅導致教育資源建設相對滯后，同時也因為校企雙方交互不足而使資源庫構建實用性和針對性薄弱，資源庫整體利用率較低且用戶體驗感較差等問題相繼產生［4］。

（三）師資培養缺位造成職業教育隊伍穩定性不足

高素質教師隊伍是職業教育高質量發展的重要支撐，國家明確指出應全面提升職業教育領域師資隊伍整體質量，構建高素養雙師型師資隊伍。就政策發展過程而言，我國從改革開放開始便通過“破”“立”協同共進的職教師資培養策略。其中，“破”是指借助改革傳統缺乏合理性的師資培育及管理制度，提高師資培育工作整體效率；而“立”則是指借助重構師資培育模式，在質量與數量層面滿足國家職教發展需求。然而，目前職業教育領域師資培育體系仍存在部分問題，如教師資格培育制度建設不健全、管理制度僵硬化、師資結構不平衡、職業師范教育體制不健全以及專業化水平較低等問題。雖然國家已經提高了政策支持力度，但是職業院校師生比例與高學歷、高素養教師比例情況尚未獲得明顯改善。

三、職業教育高質量發展的有效路徑

（一）強化職業教育理論研究深度

一般來說，職業教育高質量發展理論研究需要以多元主體合作與參與為依托，以此強化理論研究廣度及深度。就研究機構而言，各級政府部門、各所高校、行業企業、科研機構與職業院校等主體均要基于自身視角與立場，以職教高質量發展基本內容與發展路徑為中心進行深入探究。政府部門與科研機構要以頂層設計為著眼點，在職教政策方面促進其高質量發展，出臺職教高質量發展有關政策規制，全面關注和重視政策實施的監測和評估工作，在國家、地方及省市生成對職教高質量發展的科學且統一認知。各職業院校要積極強化院校實踐和對有關政策規制的解讀宣傳工作，建設職教高質量發展的理論研究中心，全方位總結職業院校高質量發展經驗及特色，主動探究高質量發展的有效路徑［2］。并且，在研究進程中既要關注政府政策與企業方面發展實踐，也要融合經濟社會發展剛需，尤其是對職教高質量發展進程中的難點與熱點問題，應基于理論層面展開本質研究，分析問題與現象背后蘊藏的本質原因，保證職教高質量發展能夠穩定前進。此外，還應激勵行業企業方面積極參加職教研究和探索工作，特別要深化產教融合及校企合作，促進職教理論在具體實踐活動中貫徹落實。通過多元主體合作，在教育部門統籌規劃下建設規范性且統一性的職教標準體系，該體系要充分考慮區域差異、層級差異與校際差異，構建具備引領性與宏觀性的職教標準線，同時融合屬地特征、資金額度、教育資源、校企合作及辦學條件等優勢特色，構建與國家教育標準相互遞進且互相補充的教育質量指標［5］。

（二）構建高質量的人才輸出陣地

一是創設智慧育人環境。所有競爭均可歸于人才競爭，人才培育質量是國家教育領域最關注與最重視的指標。新時代要構建知識型、創新型與技能型勞動者隊伍，傳播工匠精神與勞模精神，創設勞動光榮、精益求精的社會風尚與敬業風氣［6］。若想創設智慧育人環境，一方面，應保證人才供給和市場需求具有較強耦合度。在此環境下，要在專業知識層面始終堅持和新興產業與熱門產業充分對接，要在課程設置層面重視培育學生們實操能力，在職業規劃層面和社會行業領域發展態勢同頻。借助“互聯網+”模式科學地調整和升級傳統產業，并同時增設新時代數字經濟催生的全新專業學科，從而使得人才培養質量和數量可以滿足社會信息化發展需求。另一方面，注重培育學生們綜合素質。職業院校多數學生均面臨著就業問題，個體身體素質水平、文化涵養、管理能力、抗壓能力以及交流能力等均是必備素質。同時，針對現如今學生群體多樣化特點，應采用針對性與差異性兼具的人才培養模式。職業院校可以把課程作業根據工作項目進行布置和下發，明確規定任務內容、截止日期及預期質量，引導學生以小組或者個人為單位進行項目操作，而后由指導教師基于技術、創新與合作等多維度面向學生展開客觀評價，使學生群體切身感受工作經歷與經驗的意義，并在項目完成過程中不斷發展個體不足和優勢，從而不斷完善和提升自我。此外，采取現代化與開放化教育手段。職業院校要緊跟5G發展腳步，借助互聯網、人工智能與大數據等新興技術手段，通過混合式教育模式，落實線上教學模擬與線下實操、培訓融合，促使職業教育朝著高效率、個性化及開放化方向轉變，從而滿足職業院校學生們個性化訴求。二是強化雙師型隊伍構建。教育現代化發展對于教師的要求不斷提升，無論是理論知識儲備、思政教育能力、專業技能與創新能力，還是組織管理能力均是教師必備能力。誠然，學歷能夠映照個體鉆研毅力與學習能力，并且高層級師資隊伍對提高職業院校社會美譽度及吸引力具有積極作用。與此同時，職業院校應始終堅定與彰顯職業性屬性，既要招錄高學歷教師，也要招錄具備工作經驗和實踐能力的教師，始終堅定學歷、能力和資歷并重的教師招錄準則。在專職教師招錄過程中，院校還應在合作企業中聘請骨干技工師傅來校輔助或者兼任教育工作，生成由院校教師和企業師傅構成的雙師隊伍，落實校企合作視角下的雙師協同共育。職業院校還應重視在職教師隊伍實踐能力培養和訓練，建設教師入職后的進修和培訓機制，建設校企聯動課堂與教師企業實訓規劃，使教師能夠充分且全面地獲取企業方面的信息，養成工匠精神與企業思維。同時，職業院校還應與企業方面聯動，不斷完善雙師型教師工資機制與評估機制，進而為雙師型教師隊伍迅速成長與良性發展供給有益條件［7］。

（三）加強專業群和資源庫豐富性

一般來說，職業教育主要借助專業建設為地方產業服務，所以，職教高質量發展勢必要以地方產業需求為基準重新構建特色化專業群。誠然，專業群是有效提高職業教育核心競爭力與人才供給質量的關鍵所在，亦是支撐地方產業升級轉型、順應經濟發展模式變革的有效載體與路徑。重新構建專業群并非簡單的專業群解構和重組，而是基于專業映照的產業領域，針對滯后的專業學科加以甄別、調整和升級，建構更為貼近當下市場發展需求的全新專業群。就專業群重構而言，一方面職業院校必須具備較強的市場敏銳度，及時觀察并發展主流產業與新興技術發展方向，而后貼近核心技術與主流產業進行專業群建設，同時把專業群和行業鏈、崗位鏈進行精準匹配，生成專業、行業產業、人才與崗位充分接軌的閉環式結構。另一方面，職業院校應以特色化發展為核心建設區域性專業群。我國職業教育服務面向有著區域性特點，區域特色是呈現區域個性與提高區域競爭力的關鍵維度。所以，職業院校應充分整合各方優勢資源，塑造可以突出區域特色并且具備較強競爭力的精品專業學科，以此對其他專業的發展生成凝聚與引領作用。誠然，處在相同區域內的院校亦需要具備團隊合作精神，借助互補聯合或者強強聯合，協同建設區域特色化專業群或者區域優勢專業群，以此為地方經濟社會的良性發展帶來強勁支撐。同時，職業院校還應以前瞻性眼光建設新興專業群。實際上，教育本身便具備滯后于市場發展的特點，而其中的主要因素在于院校方面對人才市場需求缺乏及時且高度的預測性。所以，職業教育應具備時代敏感性，始終關注地方潛力型產業發展，并以此為基準前瞻性地開展專業群構建工作，規避低成本與重復性高的專業，合理增設新專業，塑造潛力型職教專業群。除此之外，基于職業標準、專業要求及行業需求構建規范性、多元化的智能資源庫。不僅要強化素材、虛擬仿真、模塊與課程等多形式和多維度的資源庫構建，也要讓這些元素落實系統化與結構化發展。并且，還應按照同類聚集或者異質互補原則構建跨界教育資源開發平臺，亦可根據動態分類和開放互聯等形式整合碎片化知識，將其變成結構化的共享、開放知識，為職教高質量發展奠定基礎［8］。

四、結語

綜上所述，通過推進職教高質量發展，有效提升學生群體職業能力和職業素質，為社會培育更多高水平技能型人才，推動社會經濟體制提質轉型，進而引領行業領域及企業方面創新發展，這不僅是國家戰略的根本要求，還是職教事業發展的普遍需求，更是國家教改的時代命題。