新時代高校教育管理創新路徑探索

孫正偉，于永政

（江蘇安全技術職業學院，江蘇 徐州 221011）

雖然我國教育管理理論研究相對滯后，但經過多年的實踐與探究，管理科學體系逐漸完善。然而教育管理創新還沒有形成獨立的、成熟的理論系統，依舊存在功能定位缺失、注重社會本位和忽視個人本位的問題。簡而言之，高校多年形成的管理理念依舊以社會要求、社會標準及社會趨勢為取向，嚴重忽視了對客體人的發展性、能動性、個性化的認識。因此在教育管理創新中，教育管理者必須在管理理念上改變此種現狀，統籌個體本位與社會本位，并重新定位管理功能，激發教育活力。

一、高校教育管理創新的涵義與內容

教育管理創新是現代教育管理發展的基本舉措，是對教育理論及社會發展的一種回應，能夠為教育管理更好地發揮自身的功能與作用提供動力。因此，在教育管理創新內容上，我們需要將教育管理創新劃分為：管理理念創新、管理組織創新、管理手段創新等內容。一是管理理念創新。新時期高校的發展趨勢及社會主義大學的辦學新理念，要求高校教育管理理念從單純管理轉變為服務管理、從封閉管理轉變為開放管理。其中服務管理主要指以服務學生、教師及學校為抓手，通過優化教育資源、發揮資源效力等方式，實現預期目標的教育管理方式。而開放管理具體指教育管理者下放領導權，實現共享領導權的目標。共享領導權意味著高校對教育管理主體的擴大和延伸，學生、教師、社區及家長都能參與到高校教育管理的過程中，成為教育管理的主體。二是管理組織創新。教育管理組織創新能夠為教育管理理念創新提供保障和基礎，通過優化組合原有機構，發揮組織機構在學生服務、管理中的最大效能，可以揚長避短，優勢互補，提升高校教育管理的效率。三是管理手段的創新。教育管理手段創新通常包括移植模式與獨創模式兩種。移植模式具體指教育管理者結合管理現狀，通過引進相關領域的舉措、手段或方法，實現當前的教育管理目標。而獨創模式則指教育管理者結合院校發展特點、辦學層次，不斷探索與研究，從而形成全新的教育管理手段［1］。

二、教育管理的異變與功利主義批判

首先，教育管理中的“人”。教育管理實踐、方法、理論是以人性假設為基礎的。人性假設的特征，決定了管理方法、管理模式、管理組織的發展態勢。人性假設是社會組織對人的理解和預設。因為我國高校教育管理形成于“傳統管理理論”，所以現代教育管理體系或模式中，都能追尋到“人”的蹤跡。在我國教育管理發展中，不斷出現了經濟人、社會人、復雜人等假設理論，每種理論都反映了教育管理思想在發展演變中對“人”的態度。一是經濟人。經濟人假設認為：人是有理想的，但人的所有行為都源于個體的私利；多數人都逃避工作，并不愿意擔負責任。雖然經濟人假設能夠打破傳統的管理方法和原則，注重人對物質和金錢的需要，然而卻忽視人在其他層面的需求。二是社會人。社會人假設認為：人是通過相互合作獲得認同感與滿足感的，人們期望管理者可以滿足他們的社會需要。雖然社會人假設賦予了人“平等、民主”的權力，卻忽視了人性發展的“復雜性”。三是復雜人。復雜人假設認為“人”擁有著不同的能力和需求；工作動機的變動性較大；并且在動機建構上擁有多元化的特征，可以通過自己的能力、動機對不同管理形式作出反應。然而當前的社會中，卻沒有可以適應“任何人”“任何時代”的管理模式。從經濟人、社會人、復雜人等人性假設出發，我們可以看到現代教育管理不斷提升了對“人”的認識和重視，也關注對人需求、革新及發展的挖掘。但在整體層面上，依舊以社會本位為抓手。其次，社會本位的反思與批判。社會本位要求“教育目標”應結合社會的發展來制定。教育基本目標是“使人獲得社會規范與知識，并成為維護社會穩定、滿足社會需求及推動社會發展的人”。因此，從社會本位的層面出發，當前的教育管理理念是高校充分發揮自身的社會價值、促進社會進步的體現。然而社會本位卻忽視了人的需求與發展，使人發生了異化。這種危害和影響主要有如下幾方面：一是讓教育活動擁有較強的功利主義傾向，使管理者忽視學校的未來發展，過于注重管理的“短期行為”，造成教育發展出現“失衡現象”。二是忽視人的“需要”與“情感”。教育管理與企業管理的本質區別是“人本理念”。管理者必須突出人在教育管理中的主體性，滿足人的基本需求。然而在科層制的影響下，人的需求與情感被排除到管理之外，人的“積極性”“自主性”難以得到充分的激發。三是人性關系緊張。在社會本位的管理機制下，師生關系競爭，教師是管理者而學生則是被管理者，師生間的角色差異導致師生矛盾和沖突加劇。此外，以社會本位為抓手的教育管理使高校培養出的人才過于“依賴社會”，喪失“主體意識”，缺乏“人文精神”和“豐富情感”。而人文精神與情感的缺失會導致人的自由發展、全面發展受到限制［2］。

三、高校教育管理的權利架構與失衡

（一）行政權力擠壓學術權力

通常來講，當前的學術事務通常包括三條路線：一是以學業培養為主，包括課內教學、教學大綱、教學計劃、教材建設、教材選編、課程設置、專業設置等；二是以教學科研為主，包括教學效果評價、教案撰寫、論文寫作等；三是學術發展，主要指與學校發展有關的學術事項，如項目實施、政策制定、教改方案研究等。“學術權力與行政權力的交織”在某種程度上會導致“行政權力”侵占并影響“學術權力”；導致學術自由難以得到實現，教師無法獲得真正的科研自由與教學自由。具體表現為學術事務中存在“過多的行政色彩”、學術組織異化為行政組織。而內部權力向行政組織的遷移，又會制約學術權力的發揮，導致學術權力難以在教育管理工作中發揮應有的價值。根據理論研究能夠發現學術事務對教師專業成長的影響較為顯著，如果學術權力難以得到充分彰顯，容易制約到教師需求的滿足。而在學業成長層面，學術權力涵蓋了“與學生培養相關”的教學大綱、課內教學、教材建設等內容，相關的權利被擠壓，必將難以幫助教師滿足學生對專業知識、技能的需求。

（二）大學生民主參與的難度大

在官本位思想的影響下，教師容易出現崇拜和追逐行政權力的現象，教師以官為教學生活的主線，追求官位、向往官位，不關心教學和學術，從而出現很多失當行為。究其原因，在于高校缺乏自治的傳統，難以營造出平等、公平的教育管理氛圍，從而使教育者出現“管本位的思想”。為改變此種現狀，我國高校紛紛采用大學生民主參與的管理方式，旨在形成全新的教育管理態勢。但在教育實踐中卻存在諸多層面的問題：首先，大學生民主參與的層次相對較低。通過實踐探究發現，我國高校通常利用學生參議會、座談會、校長接待日、校長信箱等方式征求學生意見，以此賦予學生建議權。然而在重要決定中，學生參與的概率不大。究其原因，在于大學生缺乏民主自治的意識、能力及素養，學生很難在重大舉措、工作中發揮作用。其次，參與渠道受限。學生組織在學生民主參與教育管理工作中發揮出舉足輕重的重要作用，但學生組織容易受行政管理與管理體制的影響，缺乏一定的獨立性，并且與相關部門存在地位不對等的現象，在民主參與中缺乏同等的話語權，導致學生參與的實效性不高。

（三）大學生權利保障困境

首先，忽視學生的權利。在新時期背景下，教師與學生應處于平等的地位，應相互溝通、相互促進、相輔相成。然而我國傳統的教育理念卻與之相反，如師尊生卑、天地君親師等，這些傳統觀念使學生的主體意識受到抑制，各種權利難以得到充分的支持和重視。因此在教育管理的過程中，教育管理者普遍會缺少對學生權利的尊重，難以保障學生的基本權利。其次，抑制學生的權利。當前很多高校管理者在教育管理的過程中，通常沿用傳統的教育管理手段，對課程安排與專業設置進行統一規定，并對學生的學習生活進行干預。在該教育管理方式下，學生的選擇性缺失、個人意識被壓制，即便學生權利被侵犯，也只能忍氣吞聲。最后，制度不夠完善。管理制度是保障大學生權利的根本手段，能夠為教育管理的有效化、規范化發展，提供諸多的支持和幫助。然而在制度制定中，高校通常存在“輕權利、重義務”的現象，即注重學生對義務的履行，忽視學生所享有的權利。如較少關注校園文化建設、宿舍服務、食堂服務等與學生健康權、通訊自由權、溫飽權緊密相關的人權［3］。

四、高校教育管理的創新路徑

（一）樹立人本思想，協調行政權力與學術權力

首先，樹立人本思想。教育管理的本質是服務人，是以人為抓手，統籌并優化各項管理活動的。高校管理者應以人為本的理念來統籌各項管理思想，明確管理目標，并優化管理結構，讓教育管理的價值取向，聚焦到提升人、發展人、滿足人的需求上。而樹立人本理念，就要求管理者打破科層管理下的等級關系，形成平等的、民主的管理體系，從而推動高校教育管理的創新，發掘學生、教師的潛能。與此同時，教育管理者要在實踐中，尊重管理客體的需求，管理客體的需求并非社會本位的需求，而是教師或學生可持續發展、個性化發展、自主發展及終身發展的需求。從需求的角度出發，學術權力對教師發展需求的滿足，擁有鮮明的現實意義，并且可以通過與行政權力的協調發展，為學生需求的滿足提供支持。其次，協調行政權力與學術權力。在人本理念的指引下，高校應實現低層次的行政權力和學術權力相一致，使行政權力發揮出自身在保障、維護學術權力中的作用。高層次的行政權力應為學術權力帶來“環境”和“制度”的保證。因此，高校應提高學術人員（包括教師、研究生）在學校中的地位，讓行政人員認識到自身在學術事務中的服務職責。此外高校要想通過學術權力滿足師生的發展需求，還需要強化學術權力，確保學術權力的主體不是行政人員，學術權力的基本目標是實現學術自由［4］。

（二）強化個人本位，推進學生民主參與教育管理

大學生民主參與高校教育管理是對個人本位思想的深刻落實，是高校滿足大學生多元發展需求，實現民主治理的有效保障。與此同時，還能幫助高校改變傳統教育管理中所存在的官本位傾向，提升教育管理的實效性。因此，在教育管理中，高校應從如下幾點出發：首先是強化學生的行為能力。高校應注重對學生民主素養的培養，應采用因材施教、因人施教的方式，提高學生人文素養培養的針對性。其中因人施教要求管理者結合大學生在個性、興趣愛好、需求、能力、知識等方面的差異性，采取差異化的教學方法，提升學生的民主參與認識、情感和理智。而因材施教，則指結合大學生的個性特征，如心理特征、價值觀取向，通過滿足學生的發展需求，深化學生對民主建設的正確認識。其次是開展民主實踐活動。高校教育管理者應通過民主實踐，幫助大學生通過能力轉化、情感體驗、合作探究、獨立思考等環節，提升自身參與教育管理的能力。最后是加強學生組織建設。在學生組織建設的過程中，高校管理者應遵循民主參與、人本管理的理念，歸納并整合大學生“訴求各異”“種類繁多”的建議和意見，并對其進行精煉，使其反饋給學校，確保高校的公共利益。然而在學生組織建設的過程中，學校還要確保學生組織的獨立性，要從人才培養的角度出發，支持和鼓勵學生組織的獨立性，為學生組織松綁，使其擁有自治特點。從而反映學生自身的利益訴求，凸顯學生在教育管理中的主體地位。

（三）強化權利本位，加強對學生基本權利的保障

第一，樹立學生權利本位的理念。權利本位是個體本位的重要組成部分，是確保大學生享有權利、履行義務、滿足個體發展需求的重要保障。在教育管理過程中，我們應從權利本位的層面，強化個體本文思想。一是重新審視傳統教育管理行為，如是否公開學生成績，是否允許別人代查考試成績等。因為這涉及對學生尊嚴的維護，及個人隱私的保護。隨后，教育管理者應對容易侵害學生權利的管理方式進行優化，使各項教育管理工作都能從維護學生權利的角度出發，切實提升學生權利保障的有效性。二是擺脫傳統“師尊生卑”思想的束縛，樹立服務學生、發展學生、發掘學生的新理念，拓寬教育管理的新維度。例如，從學生權利行使的需求上，優化教育管理機制，讓學生在履行義務時，享受到應有權利。

第二，優化制度。在權利本位思想的影響下，教育管理者必須重新審視管理制度。不僅要協調權利與義務之間的關系，還要制定全新的救濟制度。例如，通過相關法律法規，制定校內申訴機制，確保學生的合法權利得到“保障”與“維護”。與此同時，還應適度地介入“司法”，深化高校公權力的行使效用，讓高校的救濟機制擁有法律保障［5］。

五、結語

教育管理創新應以“社會本位”向“個體本位”轉變為抓手，從“行政權力與學術權力均衡”“學生民主參與”以及“學生權利保障”等角度出發，突出管理客體在教育管理中的主體性，關注管理客體的發展需求與期望，從而讓高校教育管理創新更加科學、有效、完整，更好地發揮出教育管理的教化作用，推動師生的全面發展。