水利工程料源變更處理分析

閆鵬，李濤

（黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450003）

1 項(xiàng)目背景

1.1 工程概述

某大型引調(diào)水工程穿河段總長(zhǎng)度1.85 km，主體穿河渡槽長(zhǎng)850 m，其中梁式渡槽長(zhǎng)600 m，閘渡連接段長(zhǎng)70 m，進(jìn)出口漸變段長(zhǎng)180 m，槽身橫向?yàn)? 孔，單孔凈寬7 m、槽高7.90 m。該渠段主要設(shè)計(jì)工程量為土石挖填265萬(wàn)m3，混凝土28萬(wàn)m3。

1.2 變更情況

招標(biāo)文件中關(guān)于混凝土骨料相關(guān)說(shuō)明為：工程所在地北10 km石料場(chǎng)儲(chǔ)量約200萬(wàn)m3，石料場(chǎng)巖石試驗(yàn)成果符合《水利水電工程天然建筑材料勘察規(guī)程》關(guān)于塊石料和人工骨料的質(zhì)量要求，工程所用混凝土粗細(xì)骨料可由承包人市場(chǎng)自行采購(gòu)合格料。《投標(biāo)文件》也做了施工所需混凝土骨料在此石料山購(gòu)買(mǎi)的回應(yīng)。承包人進(jìn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)該石料場(chǎng)已與其他相鄰標(biāo)段簽訂了砂石供應(yīng)協(xié)議，且由于政府近期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和安全整治工作，石料場(chǎng)的產(chǎn)能在該工程實(shí)施階段已無(wú)法滿足其供應(yīng)需求。承包人履約艱難，為不影響工期，在對(duì)其他料源比選后，經(jīng)監(jiān)理人同意，與距工程所在地30 km的其他料場(chǎng)簽訂了砂石骨料供應(yīng)協(xié)議。

承包人認(rèn)為骨料采購(gòu)料源地的變化嚴(yán)重影響施工成本，提出了骨料費(fèi)用補(bǔ)償申請(qǐng)。發(fā)包人組織專家及參建各方召開(kāi)評(píng)審會(huì)，形成意見(jiàn)認(rèn)為“市場(chǎng)自行采購(gòu)”是包括招標(biāo)文件描述的原石料場(chǎng)在內(nèi)的、由承包人自行決定的采購(gòu)方式和采購(gòu)地點(diǎn)；通過(guò)投標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，承包人在投標(biāo)文件中予以響應(yīng)、且明確“本標(biāo)段施工所需混凝土骨料由工程所在地北10 km石料山購(gòu)買(mǎi)”，其發(fā)生的各種費(fèi)用已含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中；合同簽約視為雙方達(dá)成合意。但由于當(dāng)?shù)卣紊笆鲜袌?chǎng)等原因，該石料場(chǎng)生產(chǎn)能力不足致使承包人履約艱難，經(jīng)監(jiān)理人同意后調(diào)整了砂石料采購(gòu)地，料源變化造成承包人砂石骨料采購(gòu)成本提高，屬于情勢(shì)變更。本著誠(chéng)實(shí)信用、公平合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建議對(duì)承包人砂石骨料采購(gòu)成本提高部分費(fèi)用實(shí)施合理補(bǔ)償。

承包人報(bào)送的費(fèi)用申請(qǐng)采用了現(xiàn)行《水利建筑工程預(yù)算定額》進(jìn)行重新組價(jià)，測(cè)算砂石料增運(yùn)單價(jià)為砂1.03元/（t.km）、碎石1.07元/（t.km）；監(jiān)理人認(rèn)為增運(yùn)距離路況較好，套取定額進(jìn)行組價(jià)不太合理，建議采用所在地公路工程汽車(chē)貨物運(yùn)價(jià)；發(fā)包人經(jīng)查閱該項(xiàng)目批復(fù)設(shè)計(jì)概算中采用砂石料運(yùn)輸所采用的運(yùn)價(jià)為0.50 元/t.km，承包人認(rèn)為缺乏物價(jià)局批復(fù)文件作為支撐，不能作為核定價(jià)格的依據(jù)。雙方不能達(dá)成一致，為解決爭(zhēng)議雙方共同委托第三方進(jìn)行評(píng)審。

2 技術(shù)路線

2.1 工作思路

經(jīng)過(guò)詳細(xì)閱讀該變更項(xiàng)目的過(guò)程資料后，審核認(rèn)為：由于承包人投標(biāo)文件中砂石骨料材料預(yù)算價(jià)格是到工地價(jià)格，未區(qū)分材料原價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)，未能判別其運(yùn)輸運(yùn)價(jià)，批復(fù)概算所采用的運(yùn)價(jià)一般也不作為解決合同糾紛的依據(jù)。由于現(xiàn)行水利定額中汽車(chē)運(yùn)輸定額子目適用于水利工程施工路況的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸，骨料運(yùn)輸大部分路況較好，其定額測(cè)算單價(jià)也不能反映出承包人投標(biāo)時(shí)的競(jìng)價(jià)水平；按照《合同文件》變更的估價(jià)原則“已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)”，同參建各方溝通后達(dá)成一致，按照典型觀測(cè)法進(jìn)行實(shí)際運(yùn)輸生產(chǎn)效率測(cè)定，依據(jù)成本加利潤(rùn)的原則進(jìn)行費(fèi)用核定。

2.2 生產(chǎn)效率對(duì)比及理論計(jì)算模型分析

根據(jù)實(shí)地觀測(cè)及分析，無(wú)論該項(xiàng)目料場(chǎng)變化前或后，砂石骨料的運(yùn)輸均是采用挖掘機(jī)配備自卸汽車(chē)進(jìn)行循環(huán)作業(yè)的，每個(gè)運(yùn)輸周期的主要工序?yàn)椋和仆翙C(jī)配合挖掘機(jī)進(jìn)行集料、挖裝，自卸汽車(chē)等待、運(yùn)輸、卸車(chē)、空回。進(jìn)一步分解砂石骨料運(yùn)輸各工序作業(yè)的影響因子后，建立起骨料運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)效率觀測(cè)及計(jì)算模型，詳見(jiàn)圖1。

圖1 生產(chǎn)效率觀測(cè)及計(jì)算模型圖

將該項(xiàng)目料場(chǎng)變化前和后情況進(jìn)行對(duì)比分析可知：若均按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際采用的主要施工機(jī)械型號(hào)考慮，即3 m3挖掘機(jī)配備32 T 自卸汽車(chē)施工作業(yè)，進(jìn)行集料、挖裝作業(yè)的挖掘機(jī)、推土機(jī)施工效率是一致的，其產(chǎn)生的費(fèi)用不會(huì)變化；裝車(chē)、卸車(chē)、車(chē)輛調(diào)度等因素生產(chǎn)效率不變，自卸汽車(chē)的等待時(shí)間產(chǎn)生的費(fèi)用也不變化；而由于料場(chǎng)位置不同造成運(yùn)距、路況變化，其自卸汽車(chē)的運(yùn)輸速度和運(yùn)輸路程存在變化，故兩者對(duì)比自卸汽車(chē)運(yùn)輸作業(yè)臺(tái)時(shí)消耗用量之差產(chǎn)生的費(fèi)用可作為解決該項(xiàng)目變更估價(jià)的基礎(chǔ)。

依據(jù)建立的觀測(cè)及計(jì)算模型圖，假如料場(chǎng)變化前和后兩個(gè)料場(chǎng)的骨料容重相同、自卸運(yùn)輸汽車(chē)型號(hào)不變，挖掘機(jī)、推土機(jī)施工的作業(yè)效率就不會(huì)發(fā)生變化，兩種工況施工作業(yè)的挖掘機(jī)、推土機(jī)的產(chǎn)量定額及每百成品堆放所耗用的機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)量也是一樣，料場(chǎng)變化前和后差額為零；自卸運(yùn)輸汽車(chē)每百成品堆放所耗用機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)量計(jì)算見(jiàn)公式1，其中在原料場(chǎng)裝車(chē)時(shí)間T1、輔助時(shí)間T3和在更換料場(chǎng)應(yīng)是相同的，料場(chǎng)變化前和后自卸運(yùn)輸汽車(chē)定額消耗差額數(shù)量計(jì)算見(jiàn)公式2。

骨料容重暫參考《水利建筑工程預(yù)算定額》規(guī)定數(shù)值，即人工砂為1.50 t/m3、人工碎石為1.45 t/m3；經(jīng)查閱，自卸汽車(chē)的銘牌載重量和銘牌容積分別是32T、21 m3，計(jì)算可知32T 自卸運(yùn)輸汽車(chē)的載重容重為1.52 t/m3；由于骨料容重ρ2均小于汽車(chē)銘牌標(biāo)志的理論載重容重ρ1，自卸運(yùn)輸汽車(chē)每循環(huán)作業(yè)的實(shí)際載重計(jì)算見(jiàn)公式3；公式3和公式2結(jié)合計(jì)算，自卸汽車(chē)定額消耗差額量計(jì)算見(jiàn)公式4。

因此，不同料場(chǎng)到工地所需的骨料運(yùn)輸時(shí)間、汽車(chē)裝載需系數(shù)及自卸汽車(chē)臺(tái)時(shí)有效工作時(shí)間等計(jì)算成為解決本項(xiàng)目爭(zhēng)議的關(guān)鍵。

2.3 典型觀測(cè)

為獲取上述關(guān)鍵因素計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目組采用了技術(shù)測(cè)定法，提前擬定正常施工條件、選定承包人進(jìn)場(chǎng)報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)確定的原料場(chǎng)運(yùn)輸線路和更換料場(chǎng)后實(shí)際采用運(yùn)輸線路、在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用計(jì)時(shí)觀察法對(duì)即對(duì)其進(jìn)行全面觀察、測(cè)時(shí)、計(jì)量、記錄、整理和分析研究。計(jì)時(shí)觀察法具體包含測(cè)時(shí)法，寫(xiě)實(shí)記錄法、工作日記寫(xiě)實(shí)法、簡(jiǎn)易計(jì)時(shí)觀察法等工作手段；若遇到材料消耗量研究時(shí)可采用實(shí)測(cè)法、分析計(jì)算法、試驗(yàn)法。

充分做好觀測(cè)前準(zhǔn)備工作后，項(xiàng)目組人員分別對(duì)兩個(gè)料源至工地臨時(shí)堆料堆之間往返現(xiàn)時(shí)間進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)，隨車(chē)觀測(cè)人員經(jīng)與駕駛員溝通情況后，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛除進(jìn)入工地約有1km路程因路況因素駛速較低外，公路路況行駛速度基本接近道路限行標(biāo)準(zhǔn)，觀測(cè)時(shí)間從料場(chǎng)出發(fā)至返回料場(chǎng)，扣除了進(jìn)入臨時(shí)堆料堆區(qū)域的卸車(chē)、調(diào)頭等工序時(shí)間，觀測(cè)情況基本符合實(shí)際，不存在人為降效因素，觀測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)整理后見(jiàn)表1。

表1 汽車(chē)運(yùn)輸時(shí)間記錄表

由于各種不斷變化的原因，觀測(cè)所取得的時(shí)間數(shù)列可能不穩(wěn)定，因此觀測(cè)的過(guò)程中要確定一個(gè)較合理的觀測(cè)次數(shù)，保證達(dá)到可靠的精度，又避免多余的觀察。本次測(cè)定參照了一等定額等級(jí)規(guī)定要求，其觀測(cè)值取得數(shù)列數(shù)平均值精確度為5%～8%，數(shù)列分布系數(shù)Kp 均小于1.5，測(cè)定次數(shù)滿足根據(jù)誤差理論和實(shí)際資料總結(jié)演算出來(lái)的《測(cè)時(shí)法必須觀測(cè)次數(shù)表》要求。

2.4 數(shù)據(jù)整理

由于各種因素的影響，觀測(cè)數(shù)據(jù)往往產(chǎn)生不同程度的偏差，除非數(shù)值因素的影響，規(guī)律性不強(qiáng)或無(wú)規(guī)律，需要憑經(jīng)驗(yàn)判斷外，其余數(shù)值因素，一般是有規(guī)律的，采用巴辛斯基法來(lái)剔除、修正偏差，具體步驟如下：將原始數(shù)據(jù)填入循環(huán)整理表；有條件地從數(shù)列中刪除明顯不合理的可疑數(shù)字；求出最大極限值與最小極限值，其計(jì)算公式為：

式中：Lmax 為最大極限；Lmin 為最小極限；Elim 為極限誤差；t 為算數(shù)平均值；K 為系數(shù)，根據(jù)數(shù)列中測(cè)時(shí)個(gè)數(shù)n 而定，K與n的關(guān)系見(jiàn)表2。

表2 K與n的關(guān)系表

剔除超過(guò)最大極限值和小于最小極限值的數(shù)據(jù)后，計(jì)算出觀測(cè)數(shù)列的算術(shù)平均值為新料源至工地85 min/次、原料源至工地32.10 min/次。

2.5 效率確定

機(jī)械工作時(shí)間包括必須消耗的時(shí)間和損失時(shí)間，必須消耗的時(shí)間即為定額工作時(shí)間，包括有效工作時(shí)間、不可避免的無(wú)負(fù)荷工作時(shí)間及不可避免的中斷時(shí)間嗎。經(jīng)與現(xiàn)場(chǎng)駕駛?cè)藛T和參建各方座談，自卸汽車(chē)每臺(tái)時(shí)的有效工作時(shí)間按50 min確定，考慮一些加裝措施后自卸汽車(chē)的裝載系數(shù)按滿載（即裝載系數(shù)為1）考慮。結(jié)合公式4和數(shù)據(jù)整理成果計(jì)算后，自卸汽車(chē)定額消耗差額量為4.20臺(tái)時(shí)/100 m3成品堆放。

3 費(fèi)用處理分析

基于情勢(shì)變更原則給予的費(fèi)用補(bǔ)償方案，查詢投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中自卸汽車(chē)（載重型號(hào)為32T）臺(tái)時(shí)費(fèi)為424.44元/臺(tái)時(shí)、施工管理費(fèi)為7.06%、稅金為3.22%（合同簽訂在國(guó)家營(yíng)改增政策頒布之前），結(jié)合確定的料場(chǎng)改變后自卸汽車(chē)定額消耗差額量4.20臺(tái)時(shí)/100 m3成品堆放，可以計(jì)算得出料源變化致骨料運(yùn)輸增加費(fèi)用為19.70元/m3（詳見(jiàn)表3）。

表3 建筑工程單價(jià)表單位：100 m3成品堆方

如果將上述綜合單價(jià)轉(zhuǎn)換成砂和碎石貨物的運(yùn)價(jià)，結(jié)合骨料容重（人工砂為1.50 t/m3、人工碎石為1.45 t/m3）和兩個(gè)料源運(yùn)距差額18 km，可計(jì)算出砂為0.73元/（t.km）、碎石為0.75元/t.km。計(jì)算結(jié)果與承包人采用現(xiàn)行定額組價(jià)測(cè)算骨料增運(yùn)單價(jià)［砂1.03元/（t.km）、碎石1.07元/（t.km）］、監(jiān)理人和發(fā)包人建議的所在地貨物運(yùn)價(jià)［由于沒(méi)有政府指導(dǎo)價(jià)格，采用設(shè)計(jì)人在前期調(diào)查的0.50元/（t.km）］相比，參建各方均認(rèn)為符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)此意見(jiàn)也能達(dá)成一致。

4 結(jié)語(yǔ)

工程變更項(xiàng)目費(fèi)用處理是項(xiàng)目施工過(guò)程中的重要組成部分，也是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)，如何做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要確定好支付費(fèi)用和減少變更后費(fèi)用處理的分歧。因此，工程變更項(xiàng)目費(fèi)用處理審核既要立足于費(fèi)用控制和管理的高度，也要從工程造價(jià)的專業(yè)角度去審視，做到公平合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，為緩解施工現(xiàn)場(chǎng)資金壓力、促進(jìn)參建各方團(tuán)結(jié)一致和將工程建設(shè)健康、有序推進(jìn)提供一個(gè)良好環(huán)境。