油氣田企業加強財務監督問題研究

邊天紅

（中國石油吐哈油田公司銷售事業部，新疆哈密 839000）

0 引言

目前，我國進入了全面從嚴治黨的新常態，內部控制和財會監督成為黨和國家治理體系與監督體系的重要組成部分。習近平總書記做出“嚴肅財經紀律，維護財經秩序，健全財會監督機制”等重要講話和重要批示。

2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，提出各企業要加強對本單位經濟業務、財務管理、會計行為的日常監督。油氣田企業投資大、成本投入多，資金來源廣，財務核算復雜。在近幾年巡視、審計、各類檢查中，發現財務監督工作還存在薄弱環節和漏洞，違規違紀問題時有發生，對企業的高質量發展造成不良影響。為從源頭預防風險，油氣田企業要不斷探索以問題為導向，堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，進一步提高財會監督的及時性、完整性、有效性[1]。

1 油氣田企業財務監督概述

1.1 油氣田企業財務監督基本內容

現階段，油氣田企業對自身的財務運行情況建立了監督體系，能夠準確識別潛在的財務風險并及時采取科學措施進行風險和問題的處置。企業財務監督部門的監督，保障了財務決策的科學性、合理性以及企業會計信息的真實性、準確性，當發現有違法、違規或有損企業利益的問題時，及時進行有效處置，促進企業財務和資金安全性的提高。油氣田企業財務監督工作涉及預算編制、會計核算、生產經營和管理決策，對經營活動中形成的各類憑證、賬簿、報表等進行審查，確保財務信息的真實性、完整性和有效性，并對發現問題根據國家財經法規及時進行處理，保證企業財務監督工作的質量，實現企業高質量發展[2]。

1.2 油氣田企業加強財務監督的重要性

1.2.1 有利于進一步規范財務管理行為

油氣田企業制訂了較為完善的企業管理制度，也建立了財務監督體系，但還存在一些缺陷，導致企業管理漏洞多、管理作用弱化，資產管理不到位，違法違規現象時有發生，造成國有資產、資金出現流失的現象。這些現狀給企業造成負面影響，也阻礙企業的正常運營。加強財務活動的監督，推進監督檢查常態化制度化，嚴控資產、資金風險，有效防范違規風險，規范財務管理行為，推動經濟活動合規管理水平不斷提升[3]。

1.2.2 有利于保障企業資產安全性和完整性

油氣田企業區域跨度大，財務監督難度高，也出現了一些資產流失問題，其最主要原因是缺乏科學、有效的財務監督機制，導致企業經營活動中存在財務監督缺位的現象，企業經濟活動和資產缺乏有效的安全保障。而企業審計、財務部門強化對經濟活動的監督和管理，提高內部控制力度，加強財經紀律震懾力，有利于提高企業財務工作效率，增強財務信息的真實性、可靠性，為企業管理者制訂經營決策提供科學依據，提升決策的合理性和可行性，保障企業資金的安全性和完整性。同時，通過對企業財產的清查和分類評價，有利于強化資產管理，能夠更加有效地防止貪污腐敗現象的發生，防止企業的資金外流及損失。

1.2.3 有利于促進資產保值增值，提高資源利用效率

財務監督在企業的經營活動中，能夠有效評估企業經營狀況、財務和資產運行狀況，及時發現存在的問題，制訂有針對性的解決措施。例如，在企業預算管理工作中，做好財務監督工作，有利于對新建產能投入、產量安排、預算收支等財務決策的管控，增強企業預算編制的科學性和有效性，促進預算收支的平衡，做到事前算贏，提升企業資金的利用質量和效率。在資源配置中，對各類資源配置情況進行監督和管理，有利于增強資產結構以及資產配置的透明度，更好地接受來自內、外部的監督，對資產的處置過程進行監督，確保其合法、合規、公允，提升企業的資源利用率，促進資產保值與增值。因此，油氣田企業應構建起責任清晰、制度健全、隊伍有力、方法高效的財會監督體系。

2 油氣田企業財務監督存在的問題

2.1 企業上下財務監督意識薄弱

當前，有些油氣田企業未能充分認識到財務監督管理的重要性，高水平財務人員流失嚴重，現有人員缺少對風險的準確把握，只關注會計核算和企業資金的流動性，而忽略了其他可能存在的風險。致使如超前實施鉆井工作量、未簽先干、轉資不及時、閑置資產盤活力度不夠等問題層出不窮。部分財務人員缺乏對稅收政策的了解，減少企業稅負，還有些漏繳小稅種稅費，導致企業面臨稅收風險，而企業的財務監督人員缺乏對監督的重要性認識，對稅收方面的管控力度不足，容易給企業帶來資金上的損失。此外，還有許多可能會影響企業財務運行的因素，但由于管理層和財務人員缺乏對財務監督工作重要性的認識，容易導致企業經營效益受損[4]。

2.2 財務監督目標不明確，缺乏對財務運行的科學評估

油氣田企業是國家的重要物質基礎和政治基礎，它的經濟屬性要求實現國有資產的保值和增值，它的社會屬性要求保障國家能源，提供讓人民群眾滿意的產品和服務。然而，企業的資源是有限的，難以同時兼顧好企業的經濟效益及社會效益，部分企業選擇了優先實現經濟效益再考慮社會效益，造成與地方政府關系微妙，但在發展經濟效益的過程中，存在財務監督目標單一、缺乏統籌規劃等問題，企業往往以經營收入作為衡量企業經濟效益的指標，受權責發生制以及會計政策的影響較大，容易出現人為的失誤或違規操作，導致企業財務監督目標失效[5]。

2.3 財務監督存在缺位，監督力度不足

近幾年國際油價波動較大，油氣田企業經營和發展面臨挑戰，部分企業財務監督工作缺乏對市場環境變化的考慮，存在財務監督上的缺位，影響了財務監督工作的及時性和有效性。例如，在針對國外項目進行管理時，只考慮企業成本、收入、效益等，缺乏對資金方向、資金回流的動態管理，也忽略了匯率影響的管理。在投資項目監督方面，主要考慮的是項目投資成本，缺乏對投資收益率的考慮，不利于科學、合理地管理企業資金，影響了資金使用的效率和質量。此外，由于財務監督上的缺位，部分員工存在違反制度而挪用企業資金的行為，還有個別財務人員編制虛假財務報表，將企業財產用于滿足個人私欲，給企業資產帶來了較大的損失[6]。

加大冰雪運動的推廣和普及力度，豐富冰雪運動的宣傳形式，營造良好的冬奧氛圍，提升人民群眾對冬季體育運動的關注度與參與度，使更多人有機會走進冬奧，體驗冰雪運動的魅力，進而發揮冬奧會對北京市旅游產業的帶動作用。

2.4 缺乏專業的財務監管團隊

部分油氣田企業只注重勘探開發主干專業人才的培養，高素質財務人員缺員嚴重，現有人員缺乏應對各種財務風險問題的經驗，工作質量達不到崗位要求標準，財務監督隊伍的能力水平也不高，對財務監督工作不深入，對企業財務信息真實性和準確性等質量認識不足，難以滿足當前企業經營和發展的需要[7]。

3 增強油氣田企業財務監督工作的具體措施

3.1 增強對財務監督重要性的認識

為了更好地解決油氣田企業財務監督問題，降低財務風險，應提高管理層和全體員工對財務監督的重視程度。要充分認識到各企業主要負責人是財會監督工作第一責任人，分管領導是本單位財會監督工作的主管責任人，對會計信息真實性、準確性、完整性，會計核算規范性、合理性，財務管理合規性、有效性承擔主管責任。財務部門是財會監督的主責部門，對經濟業務、財務管理、會計工作的日常監督負責。

3.2 加強頂層設計，完善制度體系

油氣田企業要建立健全財會監督體系，明確規范經濟事項源頭管控及財務全崗位監督責任、重要業務及財務事項全過程監督措施。建立權責清晰、約束有力的具體財會監督制度機制。突出各項制度引領性與操作性相結合，保障財會監督制度全面貫徹執行。

3.3 加強手段創新，完善方法體系

（1）設置在線財會監督，對風險“早發現、早預警、早處置”，對問題“找得準、擋得住、查得實”。與此同時，結合ERP建設，持續完善平臺稽查邏輯，為財務稽核檢查提供線索支持。

（2）針對重點問題開展專項檢查。建立并實施常態化財務檢查制度。

（3）建立財會監督舉報機制。實施舉報信息受理、處理、反饋及舉報人獎勵、保護、保密等制度。

3.4 精準聚焦三類問題，制訂具體措施

（1）對“虛假貿易、各類小金庫”等作為財會監督的首要目標，做好專項集中整治，做到追根溯源、嚴格防控、全程監督。

（2）對預算管理、資產管理、會計信息質量等多發、易發、帶有普遍性和規律性的問題風險事項，做好常態化整治，做到抓在日常、常抓不懈、久久為功。

（3）除上述“突出問題”“共性問題”之外的其他違反財經紀律問題風險事項，要從掌握其個性特征入手，做到對癥下藥、各個擊破。

3.5 加強能力建設，完善隊伍體系

（1）財務部門明確、強化、拓展各崗位財務人員的稽核監督職責。充分發揮財務人員在業務流程中的“事中”監督作用。在關鍵風險環節配置財務人員、優秀業務人員常態化參與財會監督工作等雙向融合方式，促進業財一體。

（2）配齊配強與財會監督職能相匹配的人員力量，在財務部門內充實專職財務稽查人員，探索對財務稽查機構及人員提級考核；優化企業財會監督專家庫成員選聘使用機制，加強財會監督力量建設；加強對財會監督人員全面經濟業務及監督技能培訓，培養財會監督復合型人才。

（3）用好中介機構專業監督隊伍，委托會計師事務所對企業的經營以及財務狀況進行綜合評估，及時發現和解決問題，從而有效提升企業財務監管水平。

3.6 加強責任追究，優化整改機制

（1）抓實問題整改。立查立改的問題，通過收回資金、調賬改錯、補辦手續等措施及時進行整改；不能及時整改的問題，制定整改方案，列明措施及時間，并及時推進實施。

（2）完善制度機制。深入分析財會監督發現問題形成的主客觀動因，查找和彌補制度建設及執行等各方面存在的漏洞、缺陷，持續鞏固風險及問題管控長效機制。

（3）嚴肅追責問責。嚴格落實違規行為處理規定，針對發現問題提出追責問責意見，嚴肅問責。責任追究應追根溯源，依規確定問題發生發展全過程各階段各環節責任。

3.7 加強跟蹤評估，優化增效機制

（1）要持續跟進財會監督政策制度落地實施情況，及時發現并分析總結存在的不足、短板或問題，不斷優化財會監督方法、措施，切實提升監督效果。

（2）堅持“財務管理以價值創造為核心”理念，以“查錯、防弊、增效”為目標，將財會監督工作與本企業主營業務有機融合，著力增強創效能力。