精準施策“三部曲”推動造紙業綠色發展

商迪 李華晶

造紙術是我國古代四大發明之一，但是我國造紙業卻長期存在污染環境和設備落后等問題，是首批納入全國碳排放權交易體系的八大行業之一。在“雙碳”戰略背景下，如何精準施策推動產業綠色轉型和創新發展，已成為我國造紙業提質升級的重要課題。

找準政策著力點

精準施策需要找準靶向，以使產業政策準確發力、深度用力。造紙產業綠色發展受到由經濟、社會、生態領域諸多要素形成的動態網絡的影響，如何從數量多且關系雜的要素中找準政策著力點，需要關注產業發展過程中要素復雜反饋關系的映射。要素間關系的正負性由反饋關系中主反饋環的極性決定。圖1描述了造紙產業綠色發展十個關鍵要素之間的關系，這十個要素分別是總產值（OUTPUTS）、人均紙制品消費量（TPAPC）、產業復雜性（CEX）、單位紙制品生產碳排放量（PPTCO）、紙制品生產碳排放總量（PTCO）、固體廢物回收率（MWR）、廢紙回收率（WPR）、森林資源消耗量（FOREST）、人均紙制品消費公平性（PAPC）、人均紙制品消費碳排放公平性（TPACCO）。

圖中綠色連線表示要素間存在正相關關系，紅色連線表示要素間存在負相關關系。從整體看，造紙產業綠色發展的各子系統關鍵要素間既存在相互促進的關系，也存在相互制約的關系。由此可見，造紙產業綠色發展要素間存在復雜的關系，實現造紙產業綠色發展水平整體提升的政策，要精準協調各要素之間的反饋關系。

在造紙產業綠色發展要素網絡中，要素間關系是影響網絡系統協調性的重要因素。網絡中的關鍵要素會影響要素間關系的形成及其對系統功能的作用機制，所以通過識別網絡的關鍵要素可以厘清造紙產業在不同發展階段下發揮重要作用的主要反饋結構。因此，我國造紙產業綠色發展要素網絡可以反映產業的系統協調性，網絡中的關鍵影響因素可以作為提升我國造紙產業系統協調性的對策著力點。

廢紙回收率和碳排放相關要素，通常是對整個網絡特征影響最為明顯的代表性要素。在造紙產業的綠色發展過程中，廢紙回收率的提升有助于提高網絡的協調性。廢紙回收率的提升一方面將改變影響產業生產環節的造紙纖維原料結構（木漿、廢紙漿和其他纖維原料的使用比例），另一方面將改變影響產業生態環境問題的消費后紙制品的處理方式（焚燒、填埋或回收利用等）。單位紙制品生產碳排放量和紙制品生產碳排放總量受我國造紙產業的纖維原料結構和能源結構改變的影響發生變化，進而引發消費、資源和回收利用行為的改變。

通過對網絡節點特征的進一步分析，可以識別出影響我國造紙產業系統協調性的關鍵要素。根據節點的影響強度，經濟子系統中總產值是影響最強的要素，社會子系統中紙制品消費公平性和紙制品消費碳排放量公平性兩個要素均具有較強的影響作用，生態子系統中固體廢物回收率、森林資源消耗量和碳排放量總量對整體網絡具有較強影響。根據要素對整體網絡的影響，生態子系統中的廢紙回收率和固體廢物回收率對網絡強度產生主要影響，單位紙制品生產碳排放量和紙制品生產碳排放總量對網絡結構產生主要影響。這些要素在我國造紙產業綠色發展系統的反饋結構中發揮重要作用，構成影響反饋結構的主要反饋環，因此可以作為提升我國造紙產業系統協調性的對策著力點。

明確關系連接點

精準施策的著力點要在實施過程中帶動影響面，由點到面產生聯動輻射效應，這就需要在精準判斷政策要素重要性的基礎上，進一步精確分析各要素與其他子系統的關系，以識別產業綠色發展動態網絡中的關鍵連接橋節點（bridge）。橋節點是與其他子網絡節點存在較為密切關系的節點，在子網絡中承擔著與其他子網絡溝通的職能，具有類似橋梁的功能。當前學術界主要采用橋強度（bridge strength）作為識別要素在綠色發展要素網絡中作用的指標，這是節點與非所在子系統節點連接邊的總和，有向網絡把強度分為入強度和出強度。

作為政策精準產生功效的橋梁紐帶，橋節點要素是影響造紙產業系統協調性的關鍵要素，在實現各子系統的信息溝通方面發揮重要的連接作用。從我國造紙產業綠色發展網絡橋要素的識別結果看，在造紙產業綠色發展系統中，總產值在經濟子系統中承擔著與其他兩個子系統溝通的重要職能，其入強度和出強度在經濟子系統中均是最大的。社會子系統中，人均紙制品消費公平性的入強度較大，而在出強度方面人均紙制品消費公平性和人均紙制品消費碳排放公平性均具有較高的強度。生態子系統中，各橋要素在入強度和出強度兩個方面均發生了根本性變化，其中固體廢物回收率與廢紙回收率兩個要素的入強度較高，紙制品生產碳排放總量的出強度較高，紙制品生產碳排放總量和廢紙回收率的總強度最大。因此，上述五個在其所屬子系統中總強度最大的要素——總產值（經濟子系統）、人均紙制品消費公平性和人均紙制品消費碳排放公平性（社會子系統）、紙制品生產碳排放總量和廢紙回收率（生態子系統）是影響我國造紙產業系統協調性的關鍵因素。

總產值是我國造紙產業綠色發展過程中最重要的因素，是驅動經濟、社會和生態三個子系統持續運行的基礎。在中國造紙產業綠色發展要素網絡中，總產值對整體系統具有極強的影響力，是連接經濟子系統與其他兩個子系統的核心橋要素。圖2描述了總產值要素對我國造紙產業綠色發展系統的整體影響。首先，總產值（OUTPUTS）影響經濟子系統內部變量。總產值的增長推動了人均紙制品消費量（TPAPC）的增加以及產業復雜性（CEX）的提高，然后通過正反饋結構傳導回總產值自身。其次，總產值與社會子系統的關系主要表現為總產值通過經濟子系統的人均紙制品消費量推動社會子系統的人均紙制品消費公平性（PAPC）的提升，繼而再通過人均紙制品消費量影響總產值；另一方面，總產值的增長將增加紙制品生產碳排放總量（PTCO），提升人均紙制品消費碳排放公平性（TPACCO），繼而在碳減排壓力下制約人均紙制品消費量的增長，從而影響總產值，形成影響社會子系統的負反饋環。最后，總產值與生態子系統也存在直接和間接的反饋關系。總產值的增長必然引發森林資源消耗量（FOREST）和紙制品生產碳排放總量的增長，同時推動廢紙回收率（MPR）和固體廢物回收率（MWR）的上升。廢紙回收率和森林資源消耗量（FOREST）的變化改變了造紙纖維原料結構，導致能源消耗量的變化，繼而影響單位紙制品生產碳排放量（PPTCO）。因此，紙制品的生產不僅連接經濟子系統本身，還影響社會和生態子系統。

在社會和生態兩個子系統的要素中，如人均紙制品消費公平性、廢紙回收率和森林資源消耗量等要素反映了造紙產業在發展過程中如何處理社會和生態子系統間的關系，而經濟子系統是連接這兩個子系統的橋梁。社會子系統中人均紙制品消費公平性是基于人均紙制品消費量的一個相對概念，人均紙制品消費量的增長會推動經濟子系統中紙制品產量的增長，導致生態資源需求和破壞的加劇，繼而約束紙制品消費量的增長。廢紙和森林資源是中國造紙產業的重要纖維原料來源，纖維原料結構會影響能源消耗量，進而決定產業的碳排放量；同時，廢紙回收可以減少消費過程中因填埋、焚燒等產生的環境污染。

因此，人均紙制品消費公平性、廢紙回收率和森林資源消耗量這三個要素說明在經濟與社會子系統的關系中，經濟的發展提高了紙制品需求，促進了對發達國家消費水平的追趕，進而推動了我國造紙產業的發展；而生態子系統的廢紙回收率和森林資源消耗量是影響我國造紙產業發展最主要的因素。2000年后受其他纖維原料產能限制政策和廢紙供給能力提升的影響，廢紙成為中國的主要造紙纖維原料。但廢紙在制漿過程中其纖維長度會變短，經過三至五次循環利用后將無法用于紙制品生產。因此，中國造紙產業需不斷補充木漿以緩解廢紙在制漿過程中纖維長度變短導致的紙漿質量下降，這使得木漿需求持續增長。

從要素對網絡強度和網絡結構的影響看，影響我國造紙產業綠色發展的主要因素集中在生態子系統，固體廢物和廢紙的回收利用以及碳排放是影響我國造紙產業系統協調性的主要因素。2021年，我國正式實施全面廢紙進口限制政策，廢紙進口量的大幅下降將加劇國內廢紙的供需矛盾，導致紙制品價格上升。在該政策的影響下，如果國內廢紙回收的提升不能彌補進口的減少量，將導致廢紙供不應求，迫使產業的纖維原料結構進行新的調整；另一方面，過度使用廢紙作為纖維原料會增加產業的單位紙制品生產碳排放量，所以廢紙回收將制約我國造紙產業的綠色發展。碳減排問題是我國造紙產業面臨的嚴峻的挑戰，減少產業的碳排放涉及消費、生產和回收處理等各個環節。因此，單位紙制品生產碳排放量和紙制品生產碳排放總量是影響我國造紙產業系統協調性的關鍵要素。

精細實施落腳點

一是面向消費端，推廣綠色消費觀念實現產業均衡平穩增長。我國造紙產業經歷了二十多年的快速增長，紙制品生產量和消費量已穩居世界第一，然而人均紙制品消費量與發達國家相比仍存在較大差距。到2030年，我國人均紙制品消費量預期將增長到86 kg，但仍遠低于美國（215kg）、歐洲（170kg）和日本（193kg）等發達國家和地區。根據紙制品需求與GDP的曲線關系，我國紙制品需求量還有較大的增長空間，造紙產業具有較大的發展潛力。然而，目前我國造紙產業面臨著資源和碳減排的雙重約束，并且產業無法承受過度消費引發的生態環境問題。雖然人均紙制品消費量的增長可以縮小與發達國家在消費和碳排放公平性方面的差距，但同時增加了森林資源與能源的消費量，增加了碳排放量，制約了產業的綠色發展。因此，紙制品消費量的增長應與我國的國情相適應，保持需求的穩定均衡增長。推行紙制品綠色消費觀念有助于防止紙制品的過度消費，減緩經濟增長對紙制品消費量增長的促進作用，實現紙制品消費量的穩定增長。

二是面向資源端，扭轉資源對造紙產業發展的制約作用。根據對我國造紙產業綠色發展要素網絡的分析可以發現，資源是制約產業發展的重要因素。我國造紙產業發展的資源基礎十分薄弱，纖維原料的兩個重要來源廢紙和木漿均嚴重依賴進口。2021年，我國正式實施全面禁止廢紙進口政策，纖維原料的供需矛盾進一步加劇。為了解決纖維原料對產業發展的限制問題，一方面要提升廢紙回收率，滿足國內對廢紙需求的增長。在社會層面進一步推廣綠色消費行為、鼓勵垃圾分類回收，減少消費過程中紙制品的損耗，把廢紙回收率提升到超越發達國家水平。另一方面要大力發展速生豐產林，解決造紙產業木漿供給能力不足的問題。2020年，我國木材的對外依存度接近50%，木漿的對外依存度超過60%。森林資源嚴重缺乏，無法滿足產業發展的需求。而造紙產業所需的木材，如桉樹、楊樹等樹種生長周期短，并且可以實現規模化生產，經過5—10年的建設可以大幅提升造紙所需木材的供給能力。

三是面向國際化，充分利用好雙循環背景下的國際資源。我國造紙產業在短期內很難靠自己解決資源供需矛盾，國際市場將成為廢紙和木漿等的重要供給渠道。在資源利用過程中，產業要平衡廢紙和木漿的關系，防止國際市場價格大幅波動導致產業成本上升。如2021年全面禁止廢紙進口導致國內廢紙價格上升，木漿的進口量增長，國際價格也隨之上升。對于禁止廢紙進口政策，應利用提升標準和加強監管的方式防止洋垃圾流入，避免“一刀切”的全面禁止。此外，要整合國際資源探索行業綠色發展，如2023中國國際造紙科技展覽會及會議，就吸引了來自纖維原料、制漿造紙工藝、機器設備、化學品、紙制品及其配套設備、紙基綠色包裝材料與制品、紙漿模塑及設備專區等領域的知名企業參展。

四是面向低碳化，調整造紙產業纖維原料結構實現碳減排。中國造紙產業纖維原料中廢紙占比近70%，木漿占比約20%。從紙制品全生命周期看，廢紙作為造紙纖維原料在降低能源消耗、減少碳排放方面的作用主要體現在減少森林資源消耗，避免焚燒和填埋引發的碳排放等。然而，廢紙在生產過程中能源消耗高于化學木漿，其碳減排效應僅在一定范圍有效，過度使用廢紙作為纖維原料可能會增加產業的碳排放。因此，中國造紙產業應根據纖維原料的供給情況調整產業的纖維原料結構，在必要時降低廢紙的使用比例，提升木漿和其他纖維原料木漿使用比例，以減少產業的碳排放。

五是面向新技術，利用技術進步降低產業的碳排放水平。推動產業碳減排，緩解生態環境對產業發展的制約是實現產業綠色發展的重要舉措。造紙產業的碳排放主要集中在生產和消費兩個階段。在生產階段，應進一步提升能源利用率以降低能源消耗量，提高生產過程中的能源利用率，最大限度地利用能源和資源。在回收過程中，可以使用更先進的分類識別技術，尤其是推動人工智能技術的應用，以實現更精細化的分類管理和處置。技術進步可以有效降低單位紙制品生產和消費所需的能源，進而降低產業碳排放總量。

值得一提的是，2023年4月國家標準委等十一部門印發了《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，明確了生產和服務過程減排標準，提到工業生產過程減碳領域要重點制修訂造紙等行業低碳固碳技術、低碳工藝及裝備以及綠色制造、節水等關鍵技術標準及配套標準樣品，同時還強調了數字賦能技術的重要作用。這些立足減排標準的頂層設計，推進造紙業低碳工藝革新和數字化轉型，為政策精準發力推動造紙業綠色發展指出了精進方向。

本文為北京市社會科學基金重點項目（21GLA011）階段性成果。