淺述小型水利建設項目國民經濟評價編制方法

張 劍

一、引言

國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體的角度出發，采用影子價格、社會折現率等經濟評價參數，計算國民經濟對項目的投入費用和項目對國民經濟產出的效益，分析、評價、判斷項目的經濟合理性。小型水利建設項目基本都是公益性水利建設項目，工程建設周期短、規模小、投資少，工程資料缺乏，參照《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-2013）的規定，可簡化經濟評價內容，只進行國民經濟評價。本地區公益性小型水利建設項目主要包括防洪、排澇、灌溉、農飲等工程，本文僅對此類項目國民經濟評價的編制方法進行淺述。

二、國民經濟評價的方法

小型水利建設項目國民經濟評價應遵循費用與效益計算口徑對應一致的原則，通過“有無法”，即對“有項目”和“無項目”的費用、效益差異進行分析，采用動態分析國民經濟評價主要經濟指標，輔助靜態分析回收期、收益率等指標的方法進行國民經濟評價。

（一）靜態分析評價方法

靜態分析評價是在不考慮資金時間價值的前提下，對項目效益進行計算比較，主要方法是靜態投資回收期法、靜態差額投資回收期法、靜態投資收益率法、靜態計算費用法等。小型水利建設項目國民經濟評價可采用靜態投資回收期法，表示水利建設項目從項目投建之日起，至收回所有投資止所需要的時間，通常以年表示。

（二）動態分析評價方法

動態分析評價是在工程經濟評價時，除了要計算項目費用和效益本身的原值外，還要計算資金的時間價值的一種評價方法。動態分析評價的方法包括經濟凈現值法、經濟凈現值率法、經濟內部收益率法、經濟年值法、動態投資回收期法、經濟效益費用比法等。小型水利建設項目國民經濟評價采用經濟凈現值法、經濟內部收益率法、經濟效益費用比法等3 種方法進行綜合評價，也是國民經濟評價的主要經濟指標。

三、國民經濟評價的社會折現率

社會折現率是建設項目經濟評價的通用參數，它表明國家對資金時間價值的估量，是評價建設項目經濟可行性的主要判斷依據。建設項目國民經濟費用、效益分析中，對項目將來要發生的費用和效益都需按社會折現率折算為現值，國民經濟評價中所用的社會折現率就是資金的影子利率。

2006 年國家發展和改革委員會、建設部發布的《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》中將社會折現率規定為8%，作為建設項目經濟評價的通用參數。防洪、治澇，灌溉等小型水利建設項目的效益多表現為社會效益、生態環境效益，難以用貨幣表示，可采用6%的社會折現率進行評價。

四、國民經濟評價的一般步驟

（一）確定水利建設項目國民經濟評價的計算期

計算期是水利建設項目國民經濟評價的時長區間，一般包括建設期和運行期。建設期為可行性研究報告論證確定的時長區間；運行期是項目的壽命期，即從正式投產到項目報廢的全過程時長，這是由項目的性質決定的。依據規定，防洪、治澇，灌溉等小型水利建設項目的運行期為30～50 年，項目建期設的第一年作為基準年，基準點為年初。

（二）費用、效益計算

小型水利建設項目的費用是指可以用貨幣表示的項目建設、生產運行發生的人力、財力、物力的投入，包括為項目建設發生的固定資產投資、為項目生產運行準備的流動資金和年運行費等。小型水利建設項目的效益是指項目建設后可以給社會帶來的能用貨幣表示的各種貢獻和有利影響總和。小型水利建設項目國民經濟評價是采用“有無法”來計算所增加的利益或減少的損失去評價的。與水利建設項目直接有關的稅金、利潤、國內貸款利息和各種補貼等，屬于國民經濟內部各部門之間的轉移支付，均不計入項目的費用或效益計算。

1.小型水利建設項目國民經濟效益的計算方法

（1）增加收益法：按“有項目”和“無項目”對比的方式，計算可增加的國民經濟效益，適用于灌溉工程、飲水工程等。

灌溉工程效益是因有灌溉工程項目的建設，改善了灌溉條件，實現了農業增產，增加了農業收入，只計算直接效益即可。小型水利灌溉工程可采用分攤系數法進行計算，農業的增產效益一般是由水利工程措施、農業技術措施共同作用的結果，根據項目區內的種植結構，分別合理地分攤出各類農作物因有灌溉工程而增加的產量，并用分攤系數計算水利工程灌溉效益。

農飲工程效益種類較多，計算較為復雜，其所產生的直接效益為水費收入，大部分效益均為間接效益。間接效益是因有農飲工程的建設，減少運水量而節省了農村勞動力，即節約了運水費用的省工效益；因飲水水質的改善而減少疾病的發生，減少了醫藥費支出，即水質改善后節約的醫療費用；因農飲工程而節約的勞動力可以發展庭院經濟，即發展庭院經濟的增收效益等。

（2）減免損失法：按“有項目”和“無項目”對比的方式，計算可減免的災害損失，適用于防洪工程、治澇工程等。

防洪工程的效益是因有防洪工程項目的建設，減免的洪水淹沒損失、減少的防汛搶險費用。洪災損失分為無形損失與有形損失，在防洪工程的國民經濟評價中只對有形損失進行效益計算，主要包括土地種植的作物損失、交通設施資產損失、工礦企事業單位資產及停產停業損失、居民財產損失等直接經濟損失和相應的間接損失等。

防洪工程產生的經濟效益可采用實際發生年法，根據項目區歷年的水文統計資料，選擇其中某幾年具有代表性的、資料統計比較完整的，作為實際典型年系列，計算典型年在“有項目”和“無項目”的情況下洪災損失值，求出平均損失差值，即為防洪工程的多年平均防洪經濟效益。

治澇工程的效益計算常以農作物為主，即因有治澇工程項目的建設，減少的農作物減產損失，常采用頻率曲線法和實際發生年法計算效益。在以農作物生產為主的農業地區，治澇間接效益常忽略不計。

頻率曲線法是根據治澇工程興建前后歷年澇災損失（或澇災面積）的統計資料進行經驗頻率計算，并點繪成頻率曲線，兩條頻率曲線與兩坐標軸所包圍的面積分別表示治澇工程前后的多年平均澇災損失（或澇災面積）。兩條曲線的面積差即為多年平均治澇效益。

實際發生年法與防洪工程效益計算一樣，求出平均澇災面積的差值，即為多年平均治澇效益。

2.小型水利建設項目國民經濟費用的計算方法

小型水利建設項目投入的費用包括固定資產投資、流動資金、年運行費等。

（1）固定資產投資

即工程設計估算靜態總投資，根據小型水利建設項目編報的設計估算投資，扣除稅金、利潤、耕地占用稅等屬于國民經濟內部轉移支付部分的投資，對設計估算投資進行調整。根據工程設計的施工進度安排計算各年投資分配額，列入國民經濟效益費用流量表。

（2）年運行費

年運行費主要包括工程維護費、材料與燃料動力費、工程管理費及其他直接費用等，參照類似建設項目年運行費可按調整后工程投資的2%綜合費率計取。也可以分解計算：工程維護費按調整后工程投資的0.7%、材料與燃料及動力費按調整后工程投資的0.2%簡化計算，工程管理費按照項目區管理單位現行的人員年收入進行核算，其他直接費用按工程維護費、材料與燃料動力費、工程管理費之和的10%計取。

（3）流動資金

流動資金是維持工程正常運行需購買材料、備品、備件等的周轉資金，小型水利建設項目流動資金可按年運行費的10%計算，項目運行初期投入，計算期末一次回收作為項目的效益。

五、國民經濟評價分析

在計算分析經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比指標計算、編制報表等基礎上，進行敏感性分析、社會效益評價。

（一）敏感性分析

敏感性分析是在影響小型水利建設項目投資變化的主要因素改變時，分析經濟凈現值、經濟內部收益率、經濟效益費用比等3 個國民經濟評價指標的變動幅度，以檢驗工程的抗風險能力。主要變化因素包括工程投資、年效益、工程建設期。

（二）社會及生態效益評價

社會效益是指小型水利項目建設后，在社會安定，國民經濟穩定、持續、健康發展，人民福利保障等方面起到的作用。生態效益是指興修小型水利項目，在提升人居環境、建設“綠水青山”生態環境等方面起到的作用。

六、結束語

小型水利建設項目的國民經濟評價是從國家整體的角度出發，分析建設項目方案的費用、效益，通過社會折現率（6%）計算建設項目的盈利性，評價項目的可行性和合理性。做好小型水利建設項目的國民經濟評價，為優選小型水利建設項目方案提供依據，提升投資效益，促進水利產業持續、健康發展，對改善生態環境和不斷提高人民生活水平均具有重要意義■