提高環評技術評估實效性的方法

楊索 周碧冰 陳潔肖

(1.溫州市生態環境科學研究院;2.溫州市環境科技有限公司 浙江溫州 325000)

1 環評報告技術評估方法的概述及具體類別

1.1 環評報告技術評估方法概述

環評報告技術評估方法指的是由評審專家針對接收的環評報告展開報告評審工作，通過函審、盲審、會議評審多種方法的合理化應用，生成報告評審意見，進而出具環評報告技術評估報告。對于報送至各級生態環境部門的建設項目，為了探討項目建設對環境的影響，可以采用環評報告技術評估方法，針對報告書、報告表等形式的環境影響評估報告展開深入的分析，并出具具有指導意義的意見。環評流程圖具體見圖1。

圖1 環評流程圖

1.2 環評報告技術評估方法分類

函審評估、盲審評估、會議評估、綜合評估均是現階段應用較為廣泛的環評報告技術評估方法。在具體的工作中，評估單位綜合考慮到生態環境部門和建設項目特點，經對比分析后，在多種方法中合理選擇。

1.3 環評技術評估原則

（1）公正性和客觀性原則。環評技術評估應充分考慮落實實際工程作業后對環境產生消極影響，在此前提條件下對落實工程的環境可操作性和工程環境負面影響開展專業性評估，并以實事求是、公正和摒棄主觀性原則為依據開展評估作業。（2）決策服務性原則。環評技術評估過程中需遵循技術性的落實行動，在評估參照物、步驟、方式以及開展時長等層面必須遵循環保行政管理單位所制定的環境決策服務性原則。（3）同一性規定準則。該評估技術必須與環評政策所遵循的法律、法規、準則和標準保持一致，并以評估準則所依據的選取標準來綜合判定環評文件中選取準則正確與否。（4）多方參與原則。該評估過程需多方引入各類學科和各類領域的專員、環評部門以及其余有關評估部門（如建設部門）的參考性意見，主動與舉辦區域環保單位溝通交流。評估過程必須從國家、集體和公眾的公共環境利益出發，對工程建設和工程環評流程開展有效評估。

2 常見環評報告技術評估方法

2.1 函審評估方法

函審評估中，首先抽取評審專家，根據評估對象清晰確定評審要求，再給各參與評審人員發送環評報告，由其審核并出具審核意見，然后經由評估單位匯總，完整地傳送給環評單位，以出具的意見為參考，由環評單位對環評報告加以修改。函審評估的突出特點在于具有便捷、實用的優勢，但評審專家僅根據文字層面的描述進行評審，未深入現場踏勘，同時保持相對獨立的狀態，未與環評單位、建設單位等保持密切的溝通，因此可能存在對建設項目和報告編制掌握不充分的情況，此時評審意見的有效性存在偏差。盡管函審評估有其局限性，但總體應用效果較好，因此仍是現階段應用最為廣泛的技術評估方法。

2.2 盲審評估方法

盲審評估的前期工作與函審評估一致，即抽取評審專家、明確評審要求，但向其發送的環評報告有所不同，與函審評估方法的明顯區別在于去除環評報告編制單位信息，評審人員對具體的編制單位無從得知，在此條件下進行報告審核并出具意見，然后由評估單位傳達，環評單位結合意見進行修改。盲審評估也具有便捷、實用的優勢，同時需肯定的是，評審人員在不明確環評編制單位信息的前提下，秉承公平、公正的原則開展工作，評審意見更具客觀性，但該方法也有局限性，例如評審意見的針對性和有效性較差。

2.3 會議評估方法

在會議評估中，先抽取評審專家并明確具體要求，在此前提下舉行現場會，由評審專家、環評編制單位、建設單位、生態環境部門等共同參與，以會議的形式圍繞環評報告展開評審，環評單位根據評審參與主體出具的意見加以修改，最終出具技術評估報告[1]。會議評估的突出優勢在于準確、高效，也能夠打破評審專家評審中過于獨立的僵局，即與建設單位、環評單位等取得聯系，在溝通中加深對建設項目實際情況的認識，由于此特點，出具的評審意見更具針對性和可行性。

2.4 綜合評估方法

綜合評估集多種方法于一體，其基本流程為：首先安排函審或盲審，經過此環節后生成初審意見；然后抽取專員，由其共同參與到開評審會中，從中出具意見并轉給環評單位；再綜合函審或盲審與會議評估結果，以便做出綜合評估。從應用效果的角度來看，綜合評估兼具準確、高效、實用等多項優勢，出具的評審意見有較強針對性，指導意義較強。

3 常見環評報告技術評估方法的工作要點分析

3.1 常見環評報告技術評估方法要點

3.1.1 評審專家抽取

合理抽取評審專家是順利推進環評報告技術評估工作的基本前提，甚至對環評報告評估的有效性帶來顯著的影響。為了保證后續環評報告技術評估工作的順利開展，需加強對評審專家的資質審核，要求其具備如下幾項條件。

（1）持有環境工程類高級工程師證和環境影響評價工程師證。（2）具備認真的工作態度、深厚的文字功底和較強的語言表達能力。（3）悉知與環境保護有關的法律法規、政策、技術等。（4）有5年以上在一線從事環境影響評估工作的經驗。

3.1.2 評審要求提出

評審要求的細化是評審工作開展中的重要引導，應保證評審要求完善且可行，主要如下：（1）確定環評報告的報送要求[2]；（2）確定環評報告各審核環節的具體作業時間；（3）制定報告評審考核表；（4）確定參會人員要求；（5）確定環評單位按意見修改上報的時間，避免拖延。

3.2 常見環評報告技術評估方法工作要點的落實

3.2.1 評審專家抽取工作的落實

按照如下方法將評審專家的抽取工作落實到位，由具有資質的專家參與。

（1）建立環評專家庫。首先需要設定明確的條件，再以此為準進行篩選，確定符合條件的專家，將其納入專家庫。在環評專家庫的具體建設工作中，需要考慮到生態環境部環評專家庫、省級及各地的環評專家庫等，即建立一套自上而下、具有層次化特色的環評專家庫系統。

（2）建立專家搖號系統。符合條件的環評專家具有一定的規模，并非所有的專家均要參與到環評技術評估當中，因此需要從中挑選適量人員，由其負責環評技術評估，為此采取隨機搖號的抽取方法，此時抽取過程具有公平性和公正性，環評技術評估的結果更加有效。

（3）建立專家類別與專業領域劃分系統[3]。經對比分析后，確定各專家的具體專業方向、工作領域，予以清晰的劃分，以便在搖號時可以結合評審要求設定條件，做到精準篩選，最終選擇滿足評審工作要求的專家。

（4）建立專家打分系統。評估人員密切關注環評報告審評情況，以客觀的態度進行打分，并將打分項目和打分結果記錄至專家庫系統，自動計算出平均分，作為評審工作的績效分，用于反映評估人員的工作成效，也作為抽取時的參考依據。在每次搖號抽取專家時，先根據設定的條件篩選出專家，然后分析各自的績效分，按照自高向低的順序抽取。

（5）建立專家表彰和退出機制。為了調動評審專家的積極性，每年設定合適的表彰專家人數，以年為周期，對該年內各專家的績效分做對比分析，對分值最高者予以表揚，鼓舞士氣，發揮出此類人員的帶動性作用。

3.2.2 評審要求的有效落實

合理設定評審要求，作為開展評審工作的基準，具體考慮如下幾點。

（1）確定環評報告的報送要求，并以電子版公示，公示時內容應全面且真實。

（2）制定報告評審考核表模板，以此為基準，由評審專家對報告進行考核[4]。為了提升工作成效，建議專家對環評報告電子版作審核時根據評審情況做適量的批注，同時匯總評審意見，以電子版的形式發送給評審單位。在該方式下，可以有效呈現出環評報告的問題，便于環評單位根據意見做針對性的修改。

（3）確定評審的具體時間節點，在指定時間內完成評審工作，同時限定審核結果的報送期限，提高工作效率。

4 環評技術評估的主要問題

受內外部因素的共同影響，環評技術評估工作在實際開展中仍有諸多問題，其會嚴重制約環評技術評估整體工作水平的提高，因此識別具體的問題、探尋科學可行的應對措施尤為關鍵。

隨著信息技術的發展，各行各業相繼實施信息化的發展模式，具體到環評技術評估領域，也富有信息化的特征，但仍需注意的是，在信息化評估環節依然存在有待解決的問題，例如：在信息化評估時的數據采集效率偏低，尤其是一些具有參考價值的基本數據難以在短時間內被有效采集，導致數據的利用價值受到抑制，工作的開展阻力較大[5]。不僅于此，信息的來源渠道錯綜復雜，難以有效保證信息來源的正規性，加之信息采集期間存在諸多干擾因素，可能出現信息傳遞失誤的異常狀況。還需注意的是，環評技術評估的數據庫缺乏足夠的完善性，由于技術層面的原因，數據庫的開發難度較大，建成的數據庫在實際工作中缺乏適用性，例如存在數據庫的數據交換難以正常實現的情況。

5 提高環評技術評估實效性的幾項策略

針對前述提及的環評技術評估中的問題，探尋合適的解決對策，以期有效提高環評技術評估的實效性。具體做如下分析。

（1）以環評中心部門的相關文件為基本導向，構建并持續完善環評技術評估體系，用于規范工作方式，以便環評技術評估工作的有效推進。

（2）在建立環境質量機制時，高度重視環評技術評估工作，需探討提高有效利用率的具體策略，對于發生在環評期間的各類問題，均要及時響應，分析原因、妥善處理，從而保證環評技術評估質量，使其得到完整的反饋。

（3）環評部門需要高度重視制度的建設工作，確定具體的考核指標和考核方法，圍繞評估質量做嚴格的考核；加大監督與管理力度，確保環評技術評估的各項工作均具有規范性，在此前提下，盡可能以較快的速度將環評技術評估的工作落實到位。

（4）加強信息反饋機制的建設也具有必要性，需要重點考慮項目評估的績效和指標體系，完整記錄評估報告的各項內容，為工作質量提供保障。只有在通過相關部門的審核后，才可正式實施環評技術評估。在日常工作中，參與人員需注重經驗的積累，及時發現問題，采取有效的解決措施，這期間要詳細地記錄信息，總結經驗，及時針對不合理的工作方法進行改進，持續提高工作水平。

（5）推動環評技術評估的信息化建設進程。縱觀現狀，信息化建設已然是各行業各的重點發展方向，對于環評技術評估而言，也需要將信息化建設作為發展目標之一，應用前沿的信息技術，改善傳統的環評技術評估工作模式，實現質量和效率多個層面的共同提高。同時，得益于信息技術的合理化應用，還可減輕員工的勞動強度，充分彰顯出以人為本的工作理念，由于人為因素的干擾較小，可減小對工作效果的影響，確保環評技術評估工作有足夠的客觀性，達到提質增效的工作效果。此外，還需加強對環評技術評估內容的整理，此舉也是信息化建設中的重點內容。

（6）注重對環評技術相關課題的研究，通過此途徑尋找環評技術存在的問題，再借助技術人員探討、專家指導等方法有效解決，逐步消除環評技術的問題，提高可行性。此時，環評技術評估也將取得突出的發展成果，工作質量、工作效率均有所提高。

（7）凸顯評估重難點。在國內現階段環評進程中，一方面，須凸顯評估進程中的重難點，重點注意環評效果、污染預防處理應急措施的推廣性與三線一單、策劃環評過程的一致性研究；另一方面，我國在深入完善環評技術實際評估的同時，也要借鑒、學習國外前沿的評估方式以及總體環境的演變趨勢，取長補短，并提出適合我國整體國情的相關環評評估技術。

（8）加強人才培訓，持續提高人才工作水平[6]。人才是重要的軟實力，相關單位需要提供豐富的培訓機會，供環評技術評估人員實現自我發展，使其在培訓中汲取前沿的理念、掌握先進的方法，結合以往工作中積累的經驗，合理進行環評技術評估，有效提高自身的工作水平。

6 結語

綜上所述，環評報告技術評估應具有足夠的實效性，其是保證建設項目環評審批質量的重要前提，也是建設生態環境友好型建設項目的必要保障。現階段，環評報告技術評估的方法較多，作為工作人員，需合理選擇、妥善應用。同時，針對環評報告技術評估中存在的效果差、效率低、信息化水平不足等問題，相關人員需加強探索，從制度優化、體系建設、經驗積累等多個方面著手，突破束縛，將環評報告技術評估工作水平提高至更高的層面，進而為現代工程項目的發展助力，保護生態環境，實現可持續發展的目標。